何　平

《聯(lián)合國海洋法公約》于1994年11月16日正式生效。它是人類歷史上第一部、也是涵蓋最廣泛、內(nèi)容最豐富的海洋法典。這部國際大法對國家在各海洋空間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了全面、明確的規(guī)范，為建立合理、公正的國際海洋新秩序起到了重要的推動作用。

《聯(lián)合國海洋法公約》的誕生經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程，它主要由聯(lián)合國分別于1958年、1960年和1973—1982年召開的三次海洋法會議奠定的基本框架為基礎(chǔ)形成的，其中第三次聯(lián)合國海洋法會議起了關(guān)鍵作用。第三次聯(lián)合國海洋法會議從1973年12月開始到1982年4月結(jié)束，前后歷時近10年，共召開過11期會議，先后有160個國家、地區(qū)和國際組織的代表參加，其代表性之廣、涉及問題之多、決議內(nèi)容之細(xì)，都是史無前例的。會議最終以130票贊成、4票反對和17票棄權(quán)的投票結(jié)果，通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，建立了至今為止最全面和系統(tǒng)的國際海洋法大典。1982年12月10日，《聯(lián)合國海洋法公約》在牙買加的蒙特哥貝開放供世界各國簽署，當(dāng)天就有117個國家和兩個實體簽字。中國是第一批簽署《公約》的國家之一。這是聯(lián)合國歷史上對一項國際條約在第一天便予簽署的前所未有的最大數(shù)字。按規(guī)定，《公約》已于第60份批準(zhǔn)書交存后一年的1994年11月16日開始正式生效，成為世界各國海洋事務(wù)和國際海洋關(guān)系的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。中國于1996年5月15日批準(zhǔn)該《公約》，是世界上第93個批準(zhǔn)該“公約”的國家。這對于正在深入進(jìn)行改革開放的中國來說，意義深遠(yuǎn)。它使中國人進(jìn)入了充滿機(jī)會與挑戰(zhàn)的海洋國際關(guān)系新領(lǐng)域。

《公約》共分17部分，連同9個附件共有446條。主要內(nèi)容包括：領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、用于國際航行的海峽、群島國、島嶼制度、閉?；虬腴]海、內(nèi)陸國出人海洋的權(quán)益和過境自由、國際海底以及海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)與安全、海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓等等。其中，有些內(nèi)容是對舊的法律制度作了進(jìn)一步的修改、完善。例如，對領(lǐng)海寬度的確定、對大陸架邊緣的界定等；有些則是新建立起來的制度，如群島水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際海底等等。從當(dāng)代國際關(guān)系的視角看，該《公約》有許多重要的規(guī)定，例如，允許各國建立12海里領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；沿海國家可對大陸架的勘探和開發(fā)擁有主權(quán)權(quán)利，大陸架包括沿海國領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，從領(lǐng)?；€量起到大陸邊外緣距離不足200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離；各國有義務(wù)防止和控制海洋污染，并對因違反其所承擔(dān)的國際義務(wù)而造成的損失負(fù)責(zé)；所有國家均享有在公海上航行、科學(xué)研究和捕魚等六項自由，但不得私自開采屬于全人類共同繼承財產(chǎn)的國際海底；各國有義務(wù)通過和平手段解決它們有關(guān)《公約》的解釋或應(yīng)用方面的爭端；各種爭端均可提交根據(jù)《公約》成立的國際海洋法法庭，該法庭對有關(guān)深海海底采礦問題的爭端擁有專屬管轄權(quán)等等。

在《公約》生效的一年內(nèi)，已有125個沿海國確定了12海里的領(lǐng)海制度，有85個國家宣布了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或漁區(qū)法律制度，82個國家建立了大陸架制度。同過去相比，《公約》起了整合、規(guī)制的重大作用。過去，由于種種原因，許多國家的海洋法規(guī)、政策很不統(tǒng)一。例如，各海洋國家的領(lǐng)海寬度就各不相同。據(jù)20世紀(jì)70年代統(tǒng)計，在116個國家中，宣布領(lǐng)海寬度200海里的有11個，100海里的有1個，50海里的有2個，30海里的有3個，18海里的有1個，12海里的有50個，6海里的有10個，4海里的有4個，3海里的有24個，還有兩個國家宣布的是“有彈性的”領(lǐng)海寬度，即3—55海里和6～12海里，另有5個國家(包括重要的沿海國如葡萄牙、尼加拉瓜、菲律賓和韓國等)沒有宣布自己的領(lǐng)海范圍。同樣，這116個國家對于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)也有不同的規(guī)定：200海里、110海里、近100海里、70海里、50海里、50千米、18海里、15海里、12海里、6海里、3海里等等；有的國家甚至確立了“有彈性的”標(biāo)準(zhǔn)，如“3～15海里”、“12或2海里”、“12或4海里”?！豆s》為國際社會確定了一個可供遵循的、多數(shù)國家認(rèn)可的“統(tǒng)一的度量衡”，應(yīng)當(dāng)說它有很大的積極作用。

然而，另一方面，就像許多事情都存在利弊兩面一樣，《公約》也給當(dāng)代國際海洋關(guān)系造成了帶有多種沖突基因的復(fù)雜矛盾。

最直接的后果之一是造成全球范圍內(nèi)所謂的“藍(lán)色圈地運(yùn)動”?！豆s》突破了傳統(tǒng)的領(lǐng)海和公海制度，明確大陸架是其領(lǐng)海以外陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，還肯定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，將“公?！倍x為“不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)水或群島國的群島水域內(nèi)的全部海域”。按照《公約》的規(guī)定，有些國家的海洋國土面積擴(kuò)大了幾百萬平方千米，如美國、法國、印度尼西亞、新西蘭、澳大利亞、俄羅斯、日本、中國等，有的微型小島可獲得其周圍數(shù)千平方千米的管轄海域，很多國家把控制范圍伸展到以往從未到過的海域。據(jù)估計，世界各國依照《公約》而合法擴(kuò)大的海域占去了原屬公海的1.3億平方千米面積，也就一次性地使地球表面36％的海面變成了沿海國的管轄區(qū)。

另一個突出的矛盾是新的各式各樣的海洋邊界爭端增多了。由于《公約》的生效，以及隨之而來的各國海洋管轄權(quán)的擴(kuò)大，國家之間在海上邊界劃分方面的問題突出起來。例如，相向國家距離不到24海里，便有領(lǐng)海劃界問題；如距離不到48海里，則有毗連區(qū)劃界問題；距離不到400海里，就有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問題。據(jù)估計，全世界約有240個海洋邊界

需要劃定，再加上現(xiàn)實的或歷史的一些其它因素，使國家之間的形勢變得十分復(fù)雜和棘手。

海洋邊界劃分上的分歧所造成的一個影響，是全球各地此起彼伏的糾紛。據(jù)報道，在《公約》生效前后的近兩年內(nèi)，世界各國的漁業(yè)糾紛驟然增加，其數(shù)量和危急程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前的時期。尤其值得注意的是，新的沖突與傳統(tǒng)的意識形態(tài)和社會制度的分野已無任何聯(lián)系，沖突各方完全憑據(jù)本國海洋利益尤其是漁業(yè)利益的需要而互相“叫板”和爭斗。盡管從理論上講，國際共同體可以依照《公約》的規(guī)定并且通過聯(lián)合國海洋法法庭裁決、調(diào)解和處理上述矛盾與沖突，但實際上問題并不那么簡單。歸根到底，當(dāng)今的世界依然是由各自獨(dú)立的主權(quán)國家組成的“無政府社會”，缺少像國家內(nèi)部行政和立法那樣的權(quán)威過程，即使聯(lián)合國這種最權(quán)威的國際組織和《公約》這樣比較精細(xì)的國際法，也不能從根本上改變以國家實力和國家利益為出發(fā)點的國際關(guān)系。

在這一斗爭過程中，中國也同樣面臨著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國是世界上的海洋大國之一，中國瀕臨世界最大的大洋——太平洋，海岸線長達(dá)18000多千米，若將島嶼海岸線包括在內(nèi)，則達(dá)32000多千米。作為一個快速崛起的國家，我們必須給予《聯(lián)合國海洋法公約》這一全球公認(rèn)的“海洋大法”以高度的重視。

首先，我們必須看到，《公約》的基本內(nèi)容有利于擴(kuò)大和維護(hù)中國的海洋權(quán)益。由于《公約》的生效實施和中國政府的正式批準(zhǔn)，中國可以由大約37萬平方千米的內(nèi)水和領(lǐng)海主權(quán)海域，擴(kuò)大到約300萬平方千米的管轄區(qū)域，這就從國際海洋法上確立中國“藍(lán)色國土”的法律地位及其建立藍(lán)色文化意識的必要性。中國對沿海大陸架區(qū)域?qū)嵭袑ν庹袠?biāo)，引進(jìn)外國企業(yè)和資金技術(shù)從事勘探開發(fā)，也是以《公約》所規(guī)定的沿海國對大陸架的權(quán)利為根據(jù)。這將大大增加海洋資源和國家戰(zhàn)略疆域，為中國經(jīng)濟(jì)長期和持續(xù)的快速增長奠定良好的基礎(chǔ)。

《公約》也向我們提出了新的要求，包括對某些傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。比如，它對國人長期具有的陸地國土意識造成了沖擊，使我們不得不重新認(rèn)識海洋問題的重要性，增強(qiáng)海洋權(quán)益意識和更新國土觀念；中國海洋經(jīng)濟(jì)近年來雖然有了高速發(fā)展，軍事力量也有了很大提升，但距世界上的海洋強(qiáng)國還有不小差距；中國的海洋環(huán)境和海洋生物保護(hù)工作仍然不能很好地適應(yīng)新的國際形勢要求，現(xiàn)狀令人堪憂；中國的海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需大大加強(qiáng)，包括人員素質(zhì)的提高和管理體制的改革。更為重要的是，中國還需要完善海洋立法工作，加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法制建設(shè)，重視海洋國土的管轄與開發(fā)。一方面與聯(lián)合國海洋法及國際慣例接軌，另一方面依據(jù)中國國情、發(fā)展戰(zhàn)略與鄰國的海洋關(guān)系，細(xì)致妥善地處理由于《公約》生效而產(chǎn)生的海洋劃界方面的各種新矛盾、新問題。