孟憲偉

作業(yè)層建設(shè)問題，是事關(guān)施工企業(yè)生存和發(fā)展的大問題。施工企業(yè)不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)地思考和解決好這一問題。

作業(yè)層是施工企業(yè)生產(chǎn)的第一線，是工程工期、質(zhì)量、安全、效益等各項(xiàng)目標(biāo)的踐行者和實(shí)現(xiàn)者。作業(yè)層建設(shè)的好與壞，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的贏利水平，關(guān)系到企業(yè)的履約能力和信譽(yù)，乃至企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展問題。因此，施工企業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合建筑市場和企業(yè)自身實(shí)際，認(rèn)真探索作業(yè)層在目標(biāo)、方向及運(yùn)作模式等方面的建設(shè)，以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和快速發(fā)展的需要。

作業(yè)層建設(shè)現(xiàn)狀

施工企業(yè)作業(yè)層建設(shè)應(yīng)包括兩個方面：一是企業(yè)內(nèi)部作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；二是企業(yè)外部協(xié)作隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)的施工生產(chǎn)能力應(yīng)該以內(nèi)部作業(yè)隊(duì)伍為骨干，以外部協(xié)作隊(duì)伍為補(bǔ)充，這兩方面隊(duì)伍都是企業(yè)生產(chǎn)力，都是企業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，中鐵一局三公司在快速發(fā)展中作業(yè)層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，作業(yè)層建設(shè)也取得了長足發(fā)展。施工作業(yè)由過去完全依靠自身作業(yè)隊(duì)伍，發(fā)展成為關(guān)鍵工序和控制性工序大部分由內(nèi)部作業(yè)隊(duì)完成、其他工序主要依靠外部協(xié)作隊(duì)完成的施工生產(chǎn)模式。內(nèi)部作業(yè)隊(duì)也由過去單純的路基土石方施工隊(duì)，發(fā)展成為混凝土、路基土、瀝青等攪拌作業(yè)隊(duì)，以及路面攤鋪、路基土石方施工等多類型的專業(yè)性施工作業(yè)隊(duì)。截至目前，企業(yè)共組建內(nèi)部作業(yè)隊(duì)21個，其中，混凝土拌合作業(yè)隊(duì)9個，路基土拌合作業(yè)隊(duì)3個，路基土石方作業(yè)隊(duì)3個，路基碾壓作業(yè)隊(duì)3個，水穩(wěn)、瀝青拌合作業(yè)隊(duì)1個，水穩(wěn)攤鋪和瀝青攤鋪?zhàn)鳂I(yè)隊(duì)各1個，共安排員工310人，其中正式員工232人，臨時用工78人。企業(yè)內(nèi)部作業(yè)隊(duì)對涉及工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本的關(guān)鍵工序起到了重要作用，保證了企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的快速擴(kuò)張，外部協(xié)作隊(duì)伍發(fā)展也呈現(xiàn)出蓬勃生氣。企業(yè)在與外協(xié)隊(duì)伍長期協(xié)作中，培育了一批有資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)的橋梁、隧道等方面的專業(yè)或工序施工隊(duì)伍，并發(fā)展成為相對穩(wěn)定的合作伙伴。公司逐步探索并建立了一套相對完善的外協(xié)隊(duì)伍管理辦法，主要有：《勞務(wù)隊(duì)伍的評定選擇及使用原則》、《勞務(wù)隊(duì)伍的內(nèi)部注冊登記制度》、《勞務(wù)施工合同的簽訂》、《勞務(wù)隊(duì)伍的驗(yàn)工計(jì)價及費(fèi)用結(jié)算》、《勞務(wù)隊(duì)伍的資格年檢制度》，等等。隨著這些辦法的建立和不斷完善，逐步規(guī)范了勞務(wù)隊(duì)伍管理，促進(jìn)了外協(xié)隊(duì)伍建設(shè)。目前，公司在用的外協(xié)隊(duì)伍共76家、3 000多名員工。這些外協(xié)隊(duì)伍承擔(dān)著公司非主體工程和非關(guān)鍵工序的施工，他們已經(jīng)成為企業(yè)不可或缺的重要力量，為公司的快速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

作業(yè)層問題及分析

目前，我國建筑市場發(fā)育還不成熟，市場體制、機(jī)制以及法律法規(guī)等層面還處于不斷規(guī)范和逐步完善階段。因此，外協(xié)隊(duì)伍在施工過程中出現(xiàn)的問題較多，歸納起來主要有四個方面：一是實(shí)力不夠，各種資源不足，關(guān)鍵的時候人財(cái)物等上不去，造成工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。二是負(fù)盈不負(fù)虧。贏夠了還可以，如果贏利達(dá)不到期望值，或一旦出現(xiàn)虧損，就撂挑子，討價還價，漫天要價，給企業(yè)造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。三是不講誠信，偷工減料，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，給企業(yè)造成的不僅是經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是信譽(yù)損失。四是不能與企業(yè)同舟共濟(jì)，特別是遇到搶險(xiǎn)、搶工期等非常時刻，計(jì)較利弊，患得患失，只重眼前利益，等等。

出現(xiàn)上述這些現(xiàn)象的主要原因：一是我國的市場經(jīng)濟(jì)尚不完善，國家的法律法規(guī)尚不健全，政府的監(jiān)管力度還不到位，對施工作業(yè)隊(duì)伍的行為還缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和制約。二是目前在用的外協(xié)隊(duì)伍大部分是民營和個體企業(yè)，部分外協(xié)隊(duì)伍由于起步晚，發(fā)展時間短，資本積累還不夠，施工能力、履約能力以及內(nèi)部管理和自我約束能力還不夠強(qiáng)。三是企業(yè)對外協(xié)隊(duì)伍的管理也不到位，缺乏應(yīng)有的管控力度。在外協(xié)隊(duì)伍選擇、分包合同簽訂、驗(yàn)工計(jì)價和結(jié)算支付以及現(xiàn)場監(jiān)管等方面，不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行。有的項(xiàng)目部甚至喪失原則，造成被動，被外協(xié)隊(duì)伍牽著鼻子走，給企業(yè)效益和信譽(yù)造成重大損失。

鑒于此，公司必須大力加強(qiáng)內(nèi)部作業(yè)隊(duì)建設(shè)。公司根據(jù)新建項(xiàng)目的實(shí)際，陸續(xù)組建了一批關(guān)鍵工序施工作業(yè)隊(duì)，為公司在安全、質(zhì)量、工期、成本等方面起到了重要作用。但與先進(jìn)單位相比，公司內(nèi)部作業(yè)隊(duì)伍還存在一定差距。一是在主體工程施工方面，沒有實(shí)現(xiàn)由工序分包向工序管理的轉(zhuǎn)變。二是在組建具有一定專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)含量的作業(yè)隊(duì)方面還沒有大的突破。三是內(nèi)部作業(yè)隊(duì)的管理制度和內(nèi)部機(jī)制還不夠完善。

作業(yè)層建設(shè)策略

作業(yè)層建設(shè)問題，是事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的大問題，施工企業(yè)不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)地思考和解決好這一問題。

首先，在企業(yè)定位基礎(chǔ)上確立內(nèi)部作業(yè)隊(duì)建設(shè)方向。目前，集團(tuán)公司的戰(zhàn)略定位業(yè)已明確，即道路交通工程施工總承包的一流企業(yè)，經(jīng)營范圍為鐵路、公路、城市交通工程等“四大經(jīng)營板塊”。作為子分公司，應(yīng)該根據(jù)集團(tuán)公司的定位和產(chǎn)業(yè)價值鏈，結(jié)合公司自身實(shí)際進(jìn)行目標(biāo)定位，這一目標(biāo)應(yīng)該是主業(yè)突出，或者說是專業(yè)突出，同時也要兼顧綜合。企業(yè)定位以后，才能在此基礎(chǔ)上確立內(nèi)部作業(yè)隊(duì)建設(shè)的思路和方向。

第二，企業(yè)內(nèi)部作業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)體現(xiàn)企業(yè)施工生產(chǎn)水平和市場競爭能力。內(nèi)部作業(yè)隊(duì)建設(shè)應(yīng)在企業(yè)定位的基礎(chǔ)上，選擇市場發(fā)展前景較好、技術(shù)含量較高的施工作業(yè)領(lǐng)域，比如：地鐵的盾構(gòu)施工，這樣的施工作業(yè)隊(duì)一般科技含量較高，一次性投入較大，市場競爭力較強(qiáng)，而且競爭對手較少，一般外協(xié)隊(duì)伍干不了，并且利潤回報(bào)比較高。同時，這樣的作業(yè)隊(duì)能體現(xiàn)企業(yè)的施工水平和核心競爭力。至于其他傳統(tǒng)的施工作業(yè)領(lǐng)域，比如：鋼筋制作、模板加工、混凝土澆筑、涵渠圬工等技術(shù)含量較低的施工作業(yè)對象，如果企業(yè)有這類富余的管理和技能工人，以安排員工上崗為目的組建這類作業(yè)隊(duì)，這類隊(duì)伍因?qū)儆趧趧恿γ芗停鐣线@類農(nóng)民工隊(duì)伍非常多，市場競爭比較激烈，而且都是工費(fèi)承包，利潤空間非常小。如果我們到處招兵買馬，蜂擁而上地組建一大批這樣的作業(yè)隊(duì)伍，不僅無益于提高企業(yè)施工水平和核心競爭力，而且容易造成企業(yè)員工無謂膨脹和員工隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)不合理，影響企業(yè)做大做強(qiáng)。因此，這類工序的施工作業(yè)，應(yīng)該利用社會力量來完成。

第三，堅(jiān)持“兩條腿走路”方針，充分利用企業(yè)內(nèi)外部兩種資源加快企業(yè)發(fā)展。企業(yè)的競爭能力，取決于對社會資源的占有和控制能力。要做大做強(qiáng)企業(yè)，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”方針，充分利用企業(yè)內(nèi)部資源即內(nèi)部作業(yè)隊(duì)，以及企業(yè)外部資源即外協(xié)隊(duì)伍。在有選擇、有重點(diǎn)地建設(shè)內(nèi)部作業(yè)隊(duì)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍建設(shè)，建立和擴(kuò)大相對穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的協(xié)作隊(duì)伍，以滿足企業(yè)不斷發(fā)展的需要。至于外協(xié)隊(duì)伍目前普遍出現(xiàn)的一些問題，我個人認(rèn)為是局部現(xiàn)象，是非主流行為，是前進(jìn)中的問題。隨著我國建筑市場的不斷完善、政府監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)、外協(xié)隊(duì)伍自身素質(zhì)和自我約束能力不斷提高，這一問題一定會迎刃而解。因此，企業(yè)應(yīng)該把內(nèi)部作業(yè)隊(duì)和外部協(xié)作隊(duì)伍同等對待，合理搭配，協(xié)調(diào)發(fā)展。重視一方而忽視另一方的作法，都將影響企業(yè)做大做強(qiáng)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)施工作業(yè)層制度建設(shè)。制度建設(shè)是加強(qiáng)作業(yè)層建設(shè)的基礎(chǔ)，要在推進(jìn)作業(yè)層建設(shè)過程中，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，通過制度建設(shè)來加強(qiáng)作業(yè)層管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，努力使作業(yè)層建設(shè)工作在實(shí)踐中不斷完善，在完善中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

[責(zé)任編輯李萬全]