陳紅梅

文章介紹了美國(guó)最新的消費(fèi)品安全改進(jìn)法（CPSIA）的主要內(nèi)容，總括了美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）對(duì)各類消費(fèi)品及其測(cè)試的相關(guān)限制規(guī)定，便于國(guó)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)及廠商更好地了解相關(guān)的國(guó)際新法規(guī)，積極實(shí)施新對(duì)策，應(yīng)對(duì)各類技術(shù)壁壘。

The United States Consumer Product Safety Improvement Act was introduced, in which there were some restrictions about the safety of various of consumer products and related test drawn by Consumer Product Safety Commission. In this way, this new international act can be grasped by more people. It will be helpful to take some measure to deal with all kinds of technical barriers.

2007年以來(lái)，產(chǎn)品安全問(wèn)題日益受到世界的關(guān)注，美國(guó)也多次因產(chǎn)品安全問(wèn)題發(fā)生召回事件。為加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品安全的監(jiān)控及執(zhí)法力度，2008年8月14日，美國(guó)正式頒布并實(shí)施了《2008消費(fèi)品安全促進(jìn)法案》（簡(jiǎn)稱CPSIA法案）。該法案適用于消費(fèi)品安全法涵蓋的消費(fèi)品安全條例及其它由美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）實(shí)施的類似法規(guī)、禁令、標(biāo)準(zhǔn)或條例所管制的產(chǎn)品，為兒童產(chǎn)品（包括玩具、兒童用品、服裝、鞋履等）制定了更加嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)及安全要求；強(qiáng)化了CPSC的職能，進(jìn)一步嚴(yán)懲違反產(chǎn)品指令安全法規(guī)的行為。該法案及其配套法規(guī)的陸續(xù)實(shí)施，將對(duì)我國(guó)玩具、服裝、日用消費(fèi)品等行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)將讓企業(yè)付出更多的代價(jià)。

通過(guò)介紹CPSIA及CPSC相關(guān)的法規(guī)和限令，可以使我國(guó)的相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易壁壘，減小由此給企業(yè)帶來(lái)的巨大不利影響。

1CPSIA法案主要內(nèi)容

CPSIA法案于2008年8月14日正式生效，這將是1970年以來(lái)最嚴(yán)厲的針對(duì)消費(fèi)者安全的美國(guó)聯(lián)邦法案，其中主要內(nèi)容是：針對(duì)兒童用品的安全作出了重大變化。新法案除了對(duì)兒童產(chǎn)品中鉛含量的要求更為嚴(yán)格外，還對(duì)玩具和兒童護(hù)理產(chǎn)品中的有害物質(zhì)鄰苯二甲酸酯的含量作出新的規(guī)定，并要求符合強(qiáng)制性玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTM F 963相關(guān)規(guī)定。

該法案還要求建立消費(fèi)品安全公共數(shù)據(jù)，以及在法規(guī)生效后 1 年起（2009年8月14日）要求兒童產(chǎn)品的制造商必須在其產(chǎn)品及包裝上加貼永久性清晰醒目的標(biāo)志，使消費(fèi)者可以辨別和確定制造商的名稱、生產(chǎn)日期和產(chǎn)地等其他相關(guān)生產(chǎn)信息，以確保產(chǎn)品的可追溯性；還要求在被進(jìn)口到美國(guó)前必須有獲該委員會(huì)認(rèn)可的獨(dú)立的第三方實(shí)驗(yàn)室出具的測(cè)試報(bào)告等。

此外，該法案對(duì)CPSC進(jìn)行了行政、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品、紡織品和服裝生產(chǎn)中甲醛使用等做了具體規(guī)定，對(duì)涉及的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行相關(guān)描述。

2兒童產(chǎn)品的安全要求

2.1對(duì)含鉛量的規(guī)定

CPSIA對(duì)兒童產(chǎn)品的鉛含量提出了新要求，產(chǎn)品任何部位的鉛含量都不得超過(guò)規(guī)定限量值，從2009年至2011年將分 3 個(gè)階段實(shí)施（表 1）。

目前，對(duì)產(chǎn)品中總鉛含量的限制已進(jìn)入第一階段的實(shí)施。CPSC于2009年2月10日發(fā)布聲明，規(guī)定生產(chǎn)、進(jìn)口、分銷或出售下列產(chǎn)品將不受上述兒童產(chǎn)品中鉛限量不得超過(guò) 600 mg/kg的限制：

（1）由特殊天然材質(zhì)制造的兒童用品，如純木、純棉、純毛或經(jīng)CPSC認(rèn)定含有極微量鉛的金屬或合金；

（2）1985年后印刷的普通兒童讀物；

（3）無(wú)色或染色紡織品（不含皮革制品、塑料制品和PVC產(chǎn)品）和含有非金屬裝飾的針織品，如嬰兒毯。

一般情況下，即使上述產(chǎn)品被檢測(cè)出鉛含量超過(guò) 600 mg/kg，CPSC也不會(huì)直接對(duì)生產(chǎn)商、進(jìn)口商、銷售商進(jìn)行處罰。若CPSC裁定某商家明知某兒童用品鉛含量超過(guò) 600 mg/kg卻繼續(xù)進(jìn)口、分銷或出售，該商家將被起訴，其所售商品將以違反兒童產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回。自2009年2月10日起，生產(chǎn)商、進(jìn)口商、銷售商對(duì)其生產(chǎn)、進(jìn)口及分銷的產(chǎn)品履行鉛含量超標(biāo)報(bào)告義務(wù)。

2.2對(duì)鄰苯二甲酸酯含量的規(guī)定

根據(jù)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)含有濃度超過(guò) 0.1% 的 6 種鄰苯二甲酸酯的兒童產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定如表 2，對(duì)于暫時(shí)禁止銷售、分銷及進(jìn)口的含后 3 種鄰苯二甲酸酯的產(chǎn)品，待最終規(guī)定頒布后再?zèng)Q定是否解禁獲列為永久禁止使用。

鄰苯二甲酸鹽限制條例適用于CPSIA第 108 部分定義的玩具或兒童護(hù)理品的所有部件，鄰苯二甲酸鹽測(cè)試對(duì)接觸不到的部件沒(méi)有例外或豁免。鄰苯二甲酸酯禁令不但適用于2月10日或之后制造的產(chǎn)品，也適用于在該日或之后在商店貨架出現(xiàn)的產(chǎn)品。

目前CPSC尚未指定鄰苯二甲酸酯的測(cè)試方法。但在2008年12月舉行的公開(kāi)會(huì)議上，CPSC對(duì)鄰苯二甲酸鹽限制的測(cè)試方法提供了進(jìn)一步指引。一般來(lái)說(shuō)，加州議會(huì)第1108號(hào)法案鄰苯二甲酸鹽的官方測(cè)試方法，即ASTM D3421，目前為業(yè)界普遍遵循。

除了CPSC實(shí)施的相關(guān)法規(guī)外，CPSIA尤其強(qiáng)調(diào)了與ASTM F 963標(biāo)準(zhǔn)《美國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)系，如果該法案在內(nèi)容上與ASTM F 963有不一致的地方，應(yīng)以法案為準(zhǔn)。目前2007版ASTM F 963標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)修訂，最新版本為ASTM F 963 — 2008。

3CPSIA認(rèn)證及合格證書

3.1CPSIA普通認(rèn)證

普通認(rèn)證即通過(guò)內(nèi)部的測(cè)試，控制產(chǎn)品合格，出具相關(guān)的證明材料即可；新法案擴(kuò)大了必須測(cè)試和認(rèn)證的產(chǎn)品范圍。按照原先的法律，那些必須符合在《消費(fèi)品安全法案》授權(quán)下CPSC公布的標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品通常需要認(rèn)證?，F(xiàn)在，普通認(rèn)證的范圍擴(kuò)大到所有《消費(fèi)品安全法案》授權(quán)禁止和必須符合標(biāo)準(zhǔn)的所有產(chǎn)品，以及受制于委員會(huì)在其他法案授權(quán)下強(qiáng)制執(zhí)行的類似規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、禁止令和法規(guī)的產(chǎn)品。這種產(chǎn)品必須認(rèn)證的要求有時(shí)被稱為“供應(yīng)商表示產(chǎn)品合格的聲明”，認(rèn)證必須基于對(duì)產(chǎn)品的測(cè)試或者“合理的測(cè)試項(xiàng)目”作出。這一對(duì)普通認(rèn)證的新要求自2008年11月12日起生效。一般性的產(chǎn)品合格只要自我認(rèn)證，毋需根據(jù)第三方測(cè)試結(jié)果作出。

3.2第三方測(cè)試

第三方檢測(cè)需要由認(rèn)可過(guò)的第三方獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室根據(jù)測(cè)試結(jié)果簽發(fā)符合性的測(cè)試報(bào)告，并由進(jìn)口商和本土制造商提供合格證書，新法案要求對(duì)“本意為 12 歲或更年幼的兒童設(shè)計(jì)的所有消費(fèi)品”都作第三方測(cè)試。每個(gè)兒童產(chǎn)品的制造商（包括進(jìn)口商）或者私營(yíng)專有商標(biāo)擁有者必須對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，測(cè)試必須由被認(rèn)可的獨(dú)立的測(cè)試實(shí)驗(yàn)室作出，并且根據(jù)測(cè)試結(jié)果出具關(guān)于產(chǎn)品符合所有CPSC現(xiàn)行要求的 證書。

CPSC被授權(quán)認(rèn)可對(duì)兒童產(chǎn)品作所要求的測(cè)試的實(shí)驗(yàn)室（“第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)”）或指定獨(dú)立的認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，對(duì)兒童產(chǎn)品的第三方測(cè)試和認(rèn)證的要求以持續(xù)進(jìn)行的方式逐步引進(jìn)。法案要求CPSC公布對(duì)測(cè)試不同類別兒童產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。一旦委員會(huì)公布了某一類別兒童產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可要求，屬于那一類別兒童產(chǎn)品的每一種產(chǎn)品若是在規(guī)定生效 90 天之后制造，必須按照現(xiàn)行的要求進(jìn)行測(cè)試和認(rèn)證。CPSC公布實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可要求和認(rèn)證的時(shí)間表如表 3 所示。

3.3合格證書

按照《美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法》規(guī)定，所有進(jìn)口商和美國(guó)本土制造商都必須簽發(fā)普通合格證書（GCC）證明其產(chǎn)品符合具體規(guī)定要求。進(jìn)口商和本土制造商應(yīng)向認(rèn)可的第三方實(shí)驗(yàn)室提交足夠的樣品測(cè)試其是否符合相關(guān)兒童產(chǎn)品安全法規(guī)，第三方實(shí)驗(yàn)室基于測(cè)試結(jié)果簽發(fā)符合性的測(cè)試報(bào)告。合格證書由進(jìn)口商和本土制造商提供，第三方實(shí)驗(yàn)室不提供證書。

GCC的要求如下：

（1）對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的描述，以明確證書所證明的產(chǎn)品；

（2）列出該產(chǎn)品符合的CPSC各項(xiàng)產(chǎn)品的安全條例；

（3）生產(chǎn)商保證產(chǎn)品的符合性；

（4）若存在進(jìn)口商，則亦須保證產(chǎn)品的符合性；

（5）若存在品牌擁有者，則亦須保證產(chǎn)品的符合性；

（6）產(chǎn)品測(cè)試結(jié)果整理記錄人員的聯(lián)系方式；

（7）產(chǎn)品的生產(chǎn)地和生產(chǎn)日期；

（8）產(chǎn)品的測(cè)試地點(diǎn)和時(shí)間；

（9）第三方測(cè)試實(shí)驗(yàn)室的名稱。

無(wú)論是普通合格證書，還是兒童產(chǎn)品基于第三方測(cè)試的證書，都必須使用英文，同時(shí)可以使用另一語(yǔ)言。凡不具備所需證書的產(chǎn)品不能進(jìn)口或批發(fā)到美國(guó)市場(chǎng)。產(chǎn)品或每批進(jìn)關(guān)產(chǎn)品必須備有證書，并應(yīng)按CPSC和美國(guó)海關(guān)的要求出示證書。若無(wú)法出具證書或出具虛假證書，制造商或私營(yíng)專有商標(biāo)擁有者可面臨民事或刑事處罰。

2009年1月30日CPSC公布決議，將美國(guó)CPSIA的部分檢測(cè)和普通合格證書要求暫停 1 年執(zhí)行，即推遲至2010年2月10日，屆時(shí)委員會(huì)重新表決后再行決定。

這項(xiàng)決議將推遲執(zhí)行CPSIA第 102 部分（修改CPSIA第 14（a）部分）規(guī)定的某些第三方測(cè)試和普通合格證書的要求，但是，玩具和兒童產(chǎn)品仍然需要符合其他所有的適用條例。第三方測(cè)試和普通合格證書（GCC）要求暫停執(zhí)行決議適用范圍（表 4）。

CPSC對(duì)兒童產(chǎn)品及成人產(chǎn)品中涉及的紡織品及塑料等基材的防火要求也要求遵循CPSC相關(guān)法規(guī)，其相關(guān)規(guī)定見(jiàn)表 5 與表 6。

4兒童產(chǎn)品的可追蹤標(biāo)識(shí)

新法案第 103 條（a）要求制造商在本意為 12 歲或更年幼的兒童使用的消費(fèi)品上印有追蹤標(biāo)識(shí)或其他明顯的永久識(shí)別標(biāo)記。追蹤標(biāo)識(shí)必須含有某些基本信息，包括產(chǎn)品來(lái)源、產(chǎn)品制造日期以及關(guān)于產(chǎn)品制造過(guò)程 （諸如批號(hào)或序號(hào)等） 的更多細(xì)節(jié)。條款涉及的范圍相當(dāng)廣泛，涵蓋所有的兒童產(chǎn)品，包括但不局限于諸如服裝、鞋，不僅僅只是玩具和其他被規(guī)范的產(chǎn)品。關(guān)于該追蹤標(biāo)識(shí)的要求在CPSIA法案實(shí)施 1 年后即2009年8月14日生效。

CPSC被授權(quán)公布規(guī)則，詳細(xì)解釋追蹤標(biāo)識(shí)上應(yīng)印有的相關(guān)要求細(xì)節(jié)。而且，委員會(huì)今后可以要求將兒童產(chǎn)品追蹤標(biāo)識(shí)上印有的更多信息延伸到其它消費(fèi)品的追蹤標(biāo)識(shí)上。新法案第 103 條（c）還涉及制造商聲稱遵守強(qiáng)制性或自愿性安全規(guī)則的各類聲明，自2008年10月12日起，任何產(chǎn)品的包裝、廣告或者標(biāo)識(shí)都不可以印有某項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，除非產(chǎn)品確實(shí)符合該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于該要求在法案實(shí)施之后 60 天即2008年10月13日即生效。

5結(jié)語(yǔ)

作為美國(guó)最新的消費(fèi)品安全改進(jìn)法，CPSIA是自1972年消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）成立以來(lái)最嚴(yán)厲的消費(fèi)者保護(hù)法案，該法案影響著美國(guó)所有生產(chǎn)、進(jìn)口、分銷玩具、服裝和其他兒童產(chǎn)品及護(hù)理品的相關(guān)行業(yè)。所有制造商應(yīng)該保證其產(chǎn)品符合該法案的所有規(guī)定、禁令、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)則。我國(guó)作為紡織品、服裝、玩具等消費(fèi)品的出口大國(guó)，必須具備了解國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)及法案、積極應(yīng)對(duì)其影響的速度和能力，尤其是近年來(lái)環(huán)保要求的不斷提高以及金融危機(jī)的各種影響，各國(guó)對(duì)致癌、致畸、環(huán)境激素等有毒有害物質(zhì)都紛紛制定了更加嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)限制進(jìn)口產(chǎn)品。除了采取措施積極應(yīng)對(duì)外，無(wú)論是生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該從探尋更環(huán)保綠色的替代品出發(fā)，從根本上解決此類問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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