王　彬

所謂制度化管理，就是指行業(yè)內(nèi)部治理中強調(diào)依據(jù)制度法規(guī)管理，使行為個體事事處處都有規(guī)章制度約束。制度化管理是目前最有效的管理方法，它早已深入到各行各業(yè)，并不斷完善和發(fā)展。上至國家政策法規(guī)，下至村規(guī)民約、家庭公約都是一種制度。制度化管理的優(yōu)越性已得到證實，它能使行業(yè)內(nèi)部得到最優(yōu)化趨向的分工配置，能維系行業(yè)的工作秩序，能體現(xiàn)個體工作的合理性并使工作得到保障。

制度化管理是管理科學發(fā)展的必然產(chǎn)物，我們在強調(diào)其功能的同時還要注意以下幾方面的問題。

第一，制度的建立要有度，要以人為本。建立制度是為了管理人。從這點出發(fā)，無論對于管理者或被管理者，建立制度時都要思考一個“度”的問題。很多單位都建立了一系列的管理制度，這些制度在實施過程中不斷完善，朝著精細化方向發(fā)展。眾所周知，凡事有度，然而度的標準又難以把握，過與不及都會產(chǎn)生負面影響。不及會讓制度顯得粗糙、漏洞百出，一旦不能實施它就不能成其為制度；過又顯得呆板，缺乏活力，首先加大被管理者的壓力，主觀能動的人被緊緊捆綁在制度的條條款款里面，個性得不到張揚。正如瑞士鐘表匠塔·布克所說：“金字塔的建造者，不會是奴隸，應該是一批歡快的自由人！”這一說法已被考古工作者予以證實。我們應該相信，人的能力只有在身心和諧的情況下才能發(fā)揮最佳水平，過于嚴格的地方是很難創(chuàng)造出優(yōu)秀的東西來的。同時過于精細化的管理會給管理者增加難以承受的工作量，隨之會產(chǎn)生更多的新問題。因此制度的建立要考慮度的問題，要以人為本，內(nèi)容全而不死，可操作性強的制度才是科學合理的制度。

第二，制度化管理要體現(xiàn)公平性。制度建立了就要付諸實踐，真正作用于人，發(fā)揮其應有的功能。制度是人建立的，又反作用于人，這里不能忽視制度化管理的公平性。能在無歧視原則下產(chǎn)生普遍的認同心理，是制度執(zhí)行的最佳效果。制度化管理如何體現(xiàn)公平性是制度執(zhí)行的難點問題，因為每個人在單位所處的地位不同，在執(zhí)行制度時很難做到完全的公平和無歧視。例如：一所學校的規(guī)章制度往往是管理者先擬定，在全體教師會上討論通過后才予以實施的，因此它對事不對人，對每個人都有相同的功能。然而現(xiàn)實不盡如此，人與人之間往往存在各種各樣的關(guān)系，制度的執(zhí)行者可能對領(lǐng)導要寬一些，對其他人嚴一些；對平時表現(xiàn)好的人寬一些；對抵觸多的人嚴一些。這樣，制度化管理就會失去公平性，從而影響到制度的效果。這需要單位上下一致，從制度的制定到執(zhí)行都要真正體現(xiàn)公平，體現(xiàn)行業(yè)本身的需要，如果達到這個標準，那么制度將成為行業(yè)發(fā)展的強大動力。

第三，制度化管理應具有修正性。事物永遠是發(fā)展變化的，制度化管理也服從這一規(guī)律，同樣具有修正性。制度建立之時是基于當時的實際情況和制定者的認知水平的，在一定時期內(nèi)有它的合理性，隨著事物的發(fā)展，必然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這就需要修正，使之與現(xiàn)實相適應。制度化管理的修正有兩個方面，一是在制度內(nèi)容上的修正，如果制度在內(nèi)容上出現(xiàn)與現(xiàn)實不適應，就要妨礙制度的實施，必須進行修正，要繼承和發(fā)展科學合理的部分，修改或直接擯棄不合理的。另外還要有目的地補充和完善。二是執(zhí)行監(jiān)督上的修正，如在制度化管理的執(zhí)行過程中出現(xiàn)反應遲鈍、執(zhí)行不力時，制度的功能就會減弱，這也要進行修正，從執(zhí)行機構(gòu)到執(zhí)行個人都要及時調(diào)整?？傊?，要讓制度化管理富有活力，防止制度僵化。

第四，制度化管理重在過程管理。制度的功能只有執(zhí)行過程中才能發(fā)揮出來，有制度就要執(zhí)行，不執(zhí)行等于無制度。因此，制度化管理重在制度執(zhí)行過程的管理。不謙虛地說，現(xiàn)在很多單位和集體在建立制度時表現(xiàn)得風風火火、轟轟烈烈，在執(zhí)行初期也有板有眼，但隨著時間的推移，制度管理會在一定程度上被淡化，有的甚至被遺忘，有始無終。所以，再好的制度不落實在行動中就是一句空話，領(lǐng)導要在“抓落實”上下工夫，執(zhí)行者要積極主動，按制度的要求認真領(lǐng)會執(zhí)行，并加以完善。領(lǐng)導階層應以身作則帶頭執(zhí)行，將制度的外在形式轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在素質(zhì)，成為自覺行動，將其輻射到所有員工。在執(zhí)行制度時我們要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于面對問題并作好妥善處理，為制度的修正提供原始依據(jù)。

總之，制度代表一種形象、一種文化，它有著生動的內(nèi)在思想，制度化管理已成為現(xiàn)代管理的主流，從制度的制定到執(zhí)行、到修正完善是一個有機的整體，每個環(huán)節(jié)都關(guān)系到制度的整體功能，我們要讓制度富有生命力，讓制度與人和諧發(fā)展。