亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        黑龍江省伊春林區(qū)林權(quán)制度改革的探討

        2009-07-29 07:11:36宋寶金藺成軍

        宋寶金 藺成軍

        摘要:本文通過現(xiàn)國(guó)有伊春林區(qū)林權(quán)制度執(zhí)行中存在的問題,提出避免國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革中國(guó)有資產(chǎn)的流失的思路和方法,保障林權(quán)所有者的收益權(quán),建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。以此推動(dòng)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革。

        關(guān)鍵詞:國(guó)有林區(qū);林權(quán)制度; 森林資源資產(chǎn);森林資源資產(chǎn)評(píng)估

        1國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本情況

        國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度建立始于20世紀(jì)50年代。為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原始積累和工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的需求,國(guó)家在黑龍江省伊春林區(qū)先后建立了以木材生產(chǎn)為主的全民所有制森工企業(yè)(林業(yè)局),經(jīng)營(yíng)和管理范圍按國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的建局計(jì)劃任務(wù)書和總體設(shè)計(jì)確定。國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地受法律保護(hù),任何單位和個(gè)不得侵犯。1989年國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部(現(xiàn)國(guó)家林業(yè)局)為黑龍江省森工林區(qū)40個(gè)林業(yè)局和直屬森林經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)了《國(guó)有林權(quán)證》。

        森林資源是國(guó)有林區(qū)全部資產(chǎn)的主體,國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度即為林權(quán)制度。林權(quán)是林業(yè)政策的核心,改革和完善伊春國(guó)有林區(qū)現(xiàn)行的林權(quán)制度是非常必要的。

        2國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行情況及存在的問題

        2.1產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行情況

        國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行情況分為3個(gè)階段,每個(gè)階段都有明顯的時(shí)代特征。

        第一個(gè)階段,建局初期至20世紀(jì)80年代末計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。社會(huì)資源配置以政府為中心,政府對(duì)森林、林木、林地具有壟斷性支配權(quán)和收益的分配權(quán),產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)主體明確。國(guó)家制定的國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)方針明確,以采伐木材來支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè),用計(jì)劃控制木材產(chǎn)量、生產(chǎn)成本,以計(jì)劃控制木材價(jià)格、木材調(diào)撥來進(jìn)行收益分配。這一時(shí)期的后果是國(guó)有林區(qū)森林資源極度消耗,森林質(zhì)量嚴(yán)重下降,森林資源銳減,森林的功能大幅度退化。到這一時(shí)期末我省森工林區(qū)近半數(shù)林業(yè)局已無可采蓄積,森工林區(qū)陷入資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危困之中。這時(shí)期的產(chǎn)權(quán)主體清晰,所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)明確,收益分配權(quán)由國(guó)家調(diào)控,國(guó)家以計(jì)劃價(jià)格、調(diào)撥木材完成國(guó)有林區(qū)的收益分配。

        第二個(gè)階段,20世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)末。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡和國(guó)有林區(qū)企業(yè)的改革,舊的格局正在打破,新的機(jī)制沒有建立,政策不完善,監(jiān)督機(jī)制殘缺,國(guó)有林區(qū)森林資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困、社會(huì)矛盾突出。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中不自覺地行使了產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利,自管自營(yíng),使現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)中的產(chǎn)權(quán)主體模糊。為了緩解矛盾,穩(wěn)定林區(qū)經(jīng)濟(jì),企業(yè)加重了對(duì)森林資源的采伐。同時(shí),國(guó)有林區(qū)亂砍濫伐嚴(yán)重,毀林開荒、亂占林地現(xiàn)象層出不窮,人工造林質(zhì)量問題突出,林相殘破,森林資源資產(chǎn)嚴(yán)重流失。森工企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中成為所有權(quán)的執(zhí)行者,集經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)為一體。以國(guó)家為主體的產(chǎn)權(quán)成為虛置產(chǎn)權(quán)。

        第三個(gè)階段,從20世紀(jì)末開始。伊春林區(qū)可采森林資源近乎枯竭,森林的生態(tài)功能大幅度降低,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)平衡遭破壞。國(guó)家開始調(diào)整林業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針,國(guó)有林區(qū)正經(jīng)歷著一場(chǎng)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施極大地改變了國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。國(guó)家加大對(duì)林業(yè)的投入,國(guó)有林區(qū)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。盛世興林,林業(yè)建設(shè)正面臨極好的發(fā)展機(jī)遇,給關(guān)心林業(yè)、愛護(hù)林業(yè)的社會(huì)各經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人以極大的希望和熱情。由于產(chǎn)權(quán)主體模糊,極大限制了社會(huì)各界投資建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的熱情,影響了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的進(jìn)度。

        2.2存在問題

        國(guó)有林區(qū)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)權(quán)主體不清,誰來代表國(guó)家行使產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)和收益分配權(quán),現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中很模糊。國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)虛置,責(zé)任不清,難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。沒有一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)來保證國(guó)有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的保值、增值。沒有形成有效的激勵(lì)、約束機(jī)制,后果是直接造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低效率,森林資源資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重流失。產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理失控,造成森林資源過量消耗。

        3伊春國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的思路

        伊春國(guó)有林區(qū)在幾十年的發(fā)展過程中,為國(guó)家建設(shè)提供了大量木材,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),為社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步起到了積極作用。從產(chǎn)權(quán)制度的執(zhí)行情況來看,伊春國(guó)有林區(qū)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展、社會(huì)對(duì)林業(yè)的要求、建設(shè)小康社會(huì)的需要不相符。因此,必須加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,盡快建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,以推動(dòng)全省森工林區(qū)的生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性發(fā)展。

        國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革,國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)政策和規(guī)定,規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容和程序,避免發(fā)生越權(quán)行為和國(guó)有森林資源資產(chǎn)的流失。

        國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)就是要增加森林資源總量,保證森林資源質(zhì)量,恢復(fù)森林的多種生態(tài)功能,提高森林資源經(jīng)營(yíng)的效果。改革內(nèi)容是:

        3.1 明晰產(chǎn)權(quán)主體,落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)

        在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,打破所有制界限,放活使用權(quán)。在不改變林地用途的前提下,進(jìn)一步穩(wěn)定林地所有權(quán),放活林地的使用權(quán),提高林地的使用效率,發(fā)展林地生產(chǎn)力。促進(jìn)林地所有權(quán)和林木所有權(quán)分離,為非公有制林業(yè)提供適宜的生存條件和發(fā)展空間。要不斷完善森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)依法承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、拍賣等政策。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資林業(yè)建設(shè),參與盤活國(guó)有森林資產(chǎn)。以商品林的林權(quán)改革為起點(diǎn),建立國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的模式,把林權(quán)分散到家庭、企業(yè)、社會(huì)各方面,把社會(huì)各方面關(guān)心林業(yè)和經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來??紤]國(guó)有林區(qū)的特殊經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求,在國(guó)有林區(qū)實(shí)行“林權(quán)分散,經(jīng)營(yíng)集中”的政策。明確林權(quán)所有者的采伐利用權(quán)、采集利用權(quán)、景觀開發(fā)權(quán)并獲取收益的權(quán)力。獲取林權(quán)后,應(yīng)采取委托經(jīng)營(yíng),反向承包經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)方式,保持適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中進(jìn)行。

        3.2.責(zé)任劃分明確,落實(shí)收益權(quán)、補(bǔ)償權(quán)

        明確林權(quán)所有者的權(quán)利,落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,保障林權(quán)所有者的收益權(quán),這樣才能調(diào)動(dòng)社會(huì)辦林業(yè)的積極性。如果在現(xiàn)有的稅費(fèi)制度下,經(jīng)營(yíng)下來虧損,林權(quán)成為一種沒有收益或?yàn)樨?fù)收益的權(quán)利,結(jié)果可想而知。國(guó)家要改革一些不合理的稅費(fèi)政策,在國(guó)有林區(qū)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金核定、監(jiān)督、發(fā)放、審計(jì)、管理程序和辦法,保證林權(quán)所有者的生態(tài)效益補(bǔ)償權(quán)。

        3.3.利益保障嚴(yán)格,落實(shí)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保權(quán)

        嚴(yán)格保障林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者的利益,必須有效地核定森林資源總量、森林資源質(zhì)量、森林資源經(jīng)營(yíng)效率和一定時(shí)期內(nèi)森林資源資產(chǎn)的增量。國(guó)家應(yīng)盡快制定《國(guó)有林區(qū)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《國(guó)有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理細(xì)則》等規(guī)定,保障國(guó)家和森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

        3.4.完善監(jiān)督制約機(jī)制,建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系

        森林資源作為資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)目的是森林資源資產(chǎn)增值,同時(shí)森林資源又是核定森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的依據(jù),因此,必須建立有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,使林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者利益兼顧。在森林資源管理監(jiān)督、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估4個(gè)體系之間建立相互制約機(jī)制。其中森林資源管理是國(guó)有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的主導(dǎo),森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的結(jié)果是法定依據(jù),森林資源監(jiān)督是保證,森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是評(píng)估對(duì)象,森林資源資產(chǎn)評(píng)估是中介。完善制約機(jī)制的建設(shè),是國(guó)有林區(qū)森林資源資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)改革、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中避免流失的基本條件。

        建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。體系應(yīng)包括:森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理;林權(quán)變更、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保的管理;森林資源資產(chǎn)評(píng)估的程序監(jiān)管和評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是中介機(jī)構(gòu)。伊春森林資源管理局為森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理機(jī)關(guān)。各森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院可以成為森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

        建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)入、退出制度;森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員從業(yè)準(zhǔn)入制度;森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員定期考核制度。

        森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系的建立是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ),只有建立體系完整、制度嚴(yán)密、程序規(guī)范、方法科學(xué)、監(jiān)督到位的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系,才能避免國(guó)有森林資源資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的流失。

        3.5.建立有效林地流轉(zhuǎn)機(jī)制

        伊春國(guó)有林區(qū)林地所有權(quán)屬于國(guó)家所有,林地流轉(zhuǎn)不可改變林地所有權(quán)性質(zhì)。

        午夜射精日本三级| 亚洲午夜久久久精品国产| 久久精品国产亚洲av成人无人区 | 老少配老妇老熟女中文普通话| 精品国产乱码久久久软件下载| 久久91综合国产91久久精品| 精品视频在线观看一区二区有| 国产精品亚洲综合久久| 久久不见久久见免费视频6| 日本老熟妇50岁丰满| 国产视频毛片| 亚洲国产精品成人久久av| av免费一区二区久久| 中国少妇×xxxx性裸交| 台湾佬自拍偷区亚洲综合| 国产成人国产在线观看| 国产一级黄色性生活片| av影院手机在线观看| 乱人妻中文字幕| 久久国产成人精品国产成人亚洲| 国产盗摄XXXX视频XXXX| 久久精品国产亚洲av四区| 精品国产天堂综合一区在线| 四川老熟妇乱子xx性bbw| 久久精品—区二区三区无码伊人色| 黄网站a毛片免费观看久久| 日本免费在线一区二区三区| 公和我做好爽添厨房中文字幕| 一卡二卡三卡视频| 亚洲国产日韩在线精品频道| 大尺度极品粉嫩嫩模免费| 欧美老熟妇乱xxxxx| 双乳被一左一右吃着动态图| 色播在线永久免费视频网站| 青青草免费观看视频免费| а天堂中文在线官网在线| 国产免费无码一区二区三区| 亚洲嫩模高清在线视频| 国产精品视频一区二区久久| 亚洲爆乳无码精品aaa片蜜桃| 无码人妻精一区二区三区|