段　瓊

摘要：推行會(huì)計(jì)集中核算，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，有利于提高財(cái)政資金的使用效益,但是實(shí)踐中也存在局限性和不夠完善的地方,對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是深化會(huì)計(jì)管理體制改革的必然產(chǎn)物，是完善我國(guó)公共財(cái)政體系、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和會(huì)計(jì)工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督以及對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉正建設(shè)和從源頭上預(yù)防和防止腐敗都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；

會(huì)計(jì)集中核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)，它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，全面開展集中核算工作勢(shì)在必行。

1 行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)實(shí)意

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的統(tǒng)一性。會(huì)計(jì)集中核算取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶，所有財(cái)政資金都集中在會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，其收付和結(jié)算以及日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作,統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心辦理和承擔(dān)，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，保證了會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、核算方法的規(guī)范性及核算程序的合理性。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算中心人員是一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)核算與管理方面的基本知識(shí)，具備熟練操作運(yùn)用計(jì)算機(jī)的基本技能。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，財(cái)政部門改變監(jiān)控手段，控制關(guān)口前移，增加了各單位資金的透明度，能夠真實(shí)、準(zhǔn)確的向各部門（單位）提供財(cái)務(wù)報(bào)表和各種數(shù)據(jù)資料，為各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)正確決策和資金調(diào)度提供了有力的數(shù)字依據(jù)。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問題剖析

會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，并起到了一定的積極作用，但在初始階段和任何新生事物一樣，在實(shí)踐中還存在著局限性和不夠完善的地方，問題的根結(jié)歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位

會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出只要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷，集中核算后一改過去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。也有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出需接受會(huì)計(jì)中心的制約和監(jiān)督而產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。另一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)只是打打雜、跑跑腿的，有沒有資格證、有沒有財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。

2.2 運(yùn)行模式上的缺陷

會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心一人管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離，失去了實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備：二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

2.3 分賬管理上的單一性

會(huì)計(jì)中心監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會(huì)計(jì)中心僅僅負(fù)責(zé)監(jiān)管支出，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。例如在一些貧困地區(qū)，地方財(cái)政比較困難，一些單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只能靠收費(fèi)來解決，由于收支分賬管理，在違規(guī)收費(fèi)的收取上無法控制，是不是該收，會(huì)計(jì)中心不得而知。會(huì)計(jì)中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時(shí)，會(huì)計(jì)中心目前只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)中心只核算財(cái)務(wù)，財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。這樣有些單位的固定資產(chǎn)與核算中心就會(huì)出現(xiàn)帳實(shí)不符等現(xiàn)象。另外，經(jīng)費(fèi)使用部門也只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的控制，而會(huì)計(jì)中心的只核算不清查，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。

3 完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方法措施

3.1 會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收負(fù)的融合

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)，市政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余、同時(shí)解決了國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)中心以及銀行之間認(rèn)為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問題，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，這將有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度

要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行資金使用的全過程監(jiān)督管理，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

3.3 會(huì)計(jì)中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前會(huì)計(jì)中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，將會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)加強(qiáng)資金支付的事前控制，會(huì)計(jì)中心會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會(huì)計(jì)中心要從核算型向管理性轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)中心是做單純的核算機(jī)構(gòu)的核算機(jī)構(gòu)的概念。地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

3.4 各級(jí)管理單位且始終是單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)但持證上崗，定期向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等。提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，而制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)的保證。

3.5 完善內(nèi)外兼控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門要對(duì)各部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，是會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管帳與實(shí)務(wù)一致，落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。

3.6 健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確財(cái)政監(jiān)督對(duì)象

會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會(huì)計(jì)法》在修定未能涉及到會(huì)計(jì)集中核算問題。財(cái)政部門也要繼續(xù)不斷地完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)范制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是完善我國(guó)公共財(cái)政財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局。實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。在此基礎(chǔ)上，要全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

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