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        財(cái)政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能

        2009-07-29 07:11:36周晶石
        中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2009年12期

        周晶石

        摘要:社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何充分發(fā)揮政府的作用,制定有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策,促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展,成為財(cái)政工作者面臨的重大問題。筆者分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)我國的影響,并對(duì)財(cái)政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能進(jìn)行了深入探討。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

        1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的刺激作用,增強(qiáng)各區(qū)域加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和緊迫性,促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍。但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大則會(huì)導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲,誤導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的決策和行為。特別是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的過度擴(kuò)大,不僅會(huì)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于不利地位,削弱其發(fā)展能力,并引起區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)上的兩極化,從而引發(fā)一系列社會(huì)問題,就必然會(huì)成為制約全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大的障礙。

        1.1 積極影響

        優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展為其他地區(qū)發(fā)展起示范作用。讓優(yōu)勢地區(qū)先發(fā)展起來,不僅可以促進(jìn)全國宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長,而且可以進(jìn)行地區(qū)工業(yè)化的試驗(yàn),其豐富經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生一種示范、激勵(lì)和傳導(dǎo)效應(yīng)。沒有差別就沒有發(fā)展,合理的地區(qū)差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的。

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展促進(jìn)資源優(yōu)化配置。讓基礎(chǔ)和條件較好的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展起來,將有限的資源集中配置,從而發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢,提高資源配置效率,在較短的時(shí)間內(nèi)提高全國的經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力。

        1.2 負(fù)面影響

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種客觀存在的普遍現(xiàn)象,而且在一定限度內(nèi)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭的動(dòng)力之一,但是,如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距得不到控制,就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的失衡。其結(jié)果將使區(qū)域之間出現(xiàn)供給能力不配套、市場需求不足和競爭無序,進(jìn)而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)摩擦與沖突增多,區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。不僅各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)因此而受到制約,整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到損害。所以,國家從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性出發(fā),必須運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過大可能引發(fā)一系列社會(huì)問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)和保障,如果區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大,那么區(qū)域之間的社會(huì)發(fā)展水平也會(huì)相應(yīng)的拉大。例如,在發(fā)達(dá)地區(qū),人們的收入和社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),長此以往,就不可避免地引發(fā)或加劇發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的社會(huì)矛盾和沖突。事實(shí)證明,這種狀況如果得不到及時(shí)、有效地解決,就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩,危害無窮。對(duì)于這種由經(jīng)濟(jì)原因而引起的社會(huì)問題,根本的解決辦法是運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策,合理調(diào)控各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平,由此來緩解區(qū)域之間的社會(huì)矛盾和沖突,維護(hù)社會(huì)公平,保持社會(huì)穩(wěn)定。

        針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面或重大問題,政府運(yùn)用相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策,主要采取誘導(dǎo)、鼓勵(lì)、限制等方式來約束各種經(jīng)濟(jì)行為,協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,平衡各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益,從而保障國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

        2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的職能

        財(cái)政政策是針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益分配關(guān)系而形成的,它所涉及的主要是代表國家、集體、個(gè)人三者的社會(huì)利益群體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)中,正確處理經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是財(cái)政政策的首要任務(wù),而正確利用經(jīng)濟(jì)手段處理財(cái)政政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。

        2.1 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

        財(cái)政政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能。改革開放多年來,我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接調(diào)控為主向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理體制均以部門管理為主,計(jì)劃工作偏重于全國部門比例關(guān)系的安排。改革后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),“短缺”是經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中面臨的最突出的問題,所以學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量,比較看重財(cái)政對(duì)失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)失衡等的穩(wěn)定作用。另外,財(cái)政對(duì)個(gè)人收入分配及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也進(jìn)行調(diào)節(jié)。就總量來說,在經(jīng)濟(jì)滑坡時(shí),通過增加支出或減少稅收,擴(kuò)大總需求,增加投資和就業(yè):反之,則減少投資或增加稅收,緊縮投資,抑制通貨膨脹。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控則通過轉(zhuǎn)移支付、稅收等手段,對(duì)落后地區(qū)增加支出,使其能夠加快經(jīng)濟(jì)增長,使之與發(fā)達(dá)區(qū)域差距縮小,從而使全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

        2.2 區(qū)際收入再分配職能

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大,區(qū)際收入差距也會(huì)逐漸拉大。沿海地區(qū)的高工資、高待遇吸引了內(nèi)地大量人才,“民工潮”的出現(xiàn),也與區(qū)際收入差距有關(guān)。財(cái)政政策通過公共支出和稅收等手段,對(duì)市場機(jī)制形成的貧富懸殊的個(gè)人收入及地區(qū)間收入進(jìn)行再分配,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。

        3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的目標(biāo)分析

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的基本目標(biāo)是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng),協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。然而,區(qū)域經(jīng)濟(jì)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,它直接影響區(qū)域社會(huì)利益的變化,同時(shí),也直接影響區(qū)域之間、區(qū)域與國家之間在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)方面的利害關(guān)系。因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境等多方面的需求。否則,單純的區(qū)域財(cái)政政策將由于其它方面因素的制約而很難取得預(yù)期的效果。

        由此可見,區(qū)域財(cái)政政策具有多目標(biāo)性的特點(diǎn),這些目標(biāo)之間的沖突可以歸結(jié)為效率與公平的矛盾。為此,在選擇區(qū)域財(cái)政政策目標(biāo)時(shí),需要把握好效率與公平的平衡點(diǎn)。一項(xiàng)區(qū)域財(cái)政政策的實(shí)施,既要取得全國經(jīng)濟(jì)增長的高效率,又能照顧到區(qū)域之間的公平,使區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧、有序,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠穩(wěn)定、持續(xù)地進(jìn)行。在制定區(qū)域財(cái)政政策時(shí),如何把握好效率與公平之間的關(guān)系,應(yīng)根據(jù)具體情況來確定。

        一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的狀況。如果區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大到對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙,甚至可能引發(fā)社會(huì)或政治危機(jī),就必須把公平目標(biāo)放在首位:如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化在社會(huì)可以承受的限度內(nèi),就應(yīng)該把效率目標(biāo)放在首位,加快全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異提供可靠的基礎(chǔ)。二是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。若國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不發(fā)達(dá)階段,應(yīng)該更多地把效率目標(biāo)作為區(qū)域財(cái)政政策的主要目標(biāo);反之,若國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于發(fā)達(dá)階段,已具備了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異所需的經(jīng)濟(jì)條件,就應(yīng)該把公平目標(biāo)作為區(qū)域財(cái)政政策的主要目標(biāo)。三是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。如果未來國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)形勢好,區(qū)域財(cái)政政策應(yīng)以效率為主,抓住機(jī)遇,加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐;相反,如果未來形勢不好,則應(yīng)以公平為主,在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的時(shí)候,解決好社會(huì)公平問題。四是各區(qū)域的具體情況。不同的區(qū)域所面臨的經(jīng)濟(jì)問題是不同的,在欠發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)該以追求效率目標(biāo)為主;在發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)更多地關(guān)注公平目標(biāo)。

        4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的采取的手段

        財(cái)政政策從制定出來到取得社會(huì)效益,必須有科學(xué)的執(zhí)行手段,才可能達(dá)到目的。財(cái)政政策本身和執(zhí)行政策的手段是實(shí)現(xiàn)區(qū)域財(cái)政政策目標(biāo)的統(tǒng)一體,手段適當(dāng),事半功倍,手段失當(dāng),事倍功半。不同的經(jīng)濟(jì)政策有不同的執(zhí)行手段和途徑,作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行手段和途徑主要應(yīng)從以下兩方面入手。

        稅收政策。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時(shí),主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?,在某些特定區(qū)域,主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的地區(qū),通過政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì),使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。

        財(cái)政支出政策。財(cái)政支出政策包括購買性支出政策、轉(zhuǎn)移性支出政策。政府的購買性支出又可分為政府投資和政府消費(fèi)。調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策主要是政府的投資政策和轉(zhuǎn)移支出政策。政府投資政策,是指政府通過投資政策,可以擴(kuò)大或縮小社會(huì)總需求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合區(qū)域結(jié)構(gòu)等;轉(zhuǎn)移支出政策,是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上。轉(zhuǎn)移支付的作用在于給企業(yè)和家庭提供購買力,使其有能力在市場上購買商品和勞務(wù)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]毅然.《我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向》,《財(cái)政問題研究》,2003.

        [2]陳秀山.《區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論》[M].北京商務(wù)印書館,2004.

        [3]孟祥林.《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡:一般分析與對(duì)策研究》,《經(jīng)濟(jì)體制改革》,2005.

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