鄭永年

中國的改革開放30周年過去了。沒有人會否認在這期間中國所取得的重大成就。但光唱贊歌并不夠，更為重要的是要考慮未來30年甚至更長的時間內(nèi)的中國發(fā)展方向。一個確切的現(xiàn)象是：近年來，中國各級政府官員也—直在大講改革，更不乏雄心壯志，但一旦表達于政策和行動層面，則很難見到行之有效的改革舉措。那么，為什么會產(chǎn)生目前的停滯不前的局面呢？主要原因是執(zhí)政黨在改革過程中的主體地位出現(xiàn)了問題。

改革以來，中共一直是推進改革開放的主體。這種主體性的存在是中國改革開放能夠成功的最重要的政治保障。改革并非像一些人所認為的只要分權(quán)，放權(quán)、自由就可以那樣簡單。作為改革開放的主體，中共的作用主要表現(xiàn)在三個領(lǐng)域：

首先，是要克服改革的阻力。在任何社會，任何改革都會遇到既得利益的阻礙，這就要求改革者能克服來自既得利益的阻力；否則改革不會發(fā)生。在中國，克服來自既得利益阻力的是以改革者為主體的執(zhí)政黨領(lǐng)導層。其次，中共作為改革的主體，使用政治力量來保障制度供給額的不足。無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會的轉(zhuǎn)型，都需要～系列制度的出現(xiàn)和存在，在改革初期，中國面臨制度嚴重供應(yīng)不足，例如產(chǎn)權(quán)制度，法制等一系列能夠推進社會經(jīng)濟發(fā)展的制度。第三，中共作為改革主體有效保證了改革的逐漸性。俄羅斯和前東歐共產(chǎn)主義國家激進的改革沒有取得很大的成功，主要是那里的執(zhí)政黨失去了主導改革的主體地位。在中國過去30年里，中共保證了改革的逐漸性。改革一旦出了問題，總會出現(xiàn)糾正機制，改革也就不會停下來，總會有動力推動前行。

從過去的經(jīng)驗看現(xiàn)在的情況，有必要提出重建中共作為改革主體地位的問題。提出這個問題并不是說中共已經(jīng)不再是改革的主體?？陀^地說，在現(xiàn)代中國社會，還沒有任何力量能夠取代執(zhí)政黨來進行任何有意義的改革。提出這問題主要原因是，與過去相比，中國目前面臨改革動力不足，而改革的艱巨性越來越甚的問題。

這就是說，改革面臨困境。實際上，真正有意義的改革就是要從困境中尋找出路。30年前，由鄧小平發(fā)動的改革就是被迫在困境中找出路。鄧小平當時說，改革就是要殺出一條血路。把這句話放到全球的背景也表現(xiàn)為真理。

那么現(xiàn)在的情況又是怎樣呢？改革者對改革的必要性并不是沒有認識。近年來從上到下也都有再殺出一條血路的呼聲。但就是沒有實際上的改革行為。究其原因，一是政策思路不明，二是執(zhí)行力不足。

思路不明，并不是說沒有政策思路，而是因為政策話語受既得利益太多的影響。既得利益只考慮本身的利益，而不會考慮國家的整體利益；并且既得利益之間的利益并不一致。執(zhí)行力方面似乎更成問題，這主要是因為一是鄧小平時代的強人政治過去之后，很少再有領(lǐng)導人能夠超越制度制約而進行改革，二是因為改革思路不明本身就影響到執(zhí)行力問題。

要再次成為改革的主體，中共就必須確立強有力的領(lǐng)導集體。就是說，中共就必須首先改革自身，通過重組內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)來增強和強化改革的執(zhí)行力。在強人政治之后，黨內(nèi)民主成為必然。但黨內(nèi)民主的核心問題是要產(chǎn)生和形成一個強有力的權(quán)力中心。沒有這樣一個權(quán)力中心，就很難凝聚改革共識，動員改革的資源，形成執(zhí)行力。

執(zhí)政黨要強化其改革主體性地位，也需要動員社會的力量。光靠黨內(nèi)的力量而得不到大多數(shù)社會成員的支持，改革就沒有力量。如果不能把改革政策訴諸于社會力量，既得利益非常容易影響國家政策。實際上，只有當領(lǐng)導層訴諸于社會力量的時候，才能有效制約既得利益對政策的影響力。

不管怎樣，中國的改革尤其是社會改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。停滯不前的狀態(tài)必須終結(jié)。改革這一關(guān)必須闖過去。如果繼續(xù)受制于既得利益的制約，久而久之，就沒有任何改革會是可能的了。