周政華

繼20年前成功擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導的“蘇南模式”之后，外資主導的蘇州經(jīng)濟增長模式，也似乎走到轉(zhuǎn)型的十字路口

6月初，一個悶熱的午后，王新來哼著小曲，慶祝自己又小賺了一筆：他剛剛只花了不到1萬塊錢，就從一家倒閉的外貿(mào)公司那里，收購了50臺舊臺式電腦。

去年秋天以來，這個蘇州二手電腦回收商就不再為貨源發(fā)愁，回收成本也一降再降。不過，目睹了大批當?shù)仄髽I(yè)倒閉的王新來也時常擔心：這樣的“經(jīng)濟危機財”還能發(fā)多久？

在王新來的印象中，經(jīng)濟形勢在一年前就突然變了臉：鬧了多年的“電荒”幾乎一夜間自動解除，往常整天不得閑的物流公司快遞員手頭也沒了活，大批農(nóng)民工又拎起返鄉(xiāng)的行李。

位于江蘇南部的蘇州，是“世界工廠”最繁忙的車間之一，經(jīng)濟實力遠超省會南京，在“長三角”地區(qū)是僅次于上海的另一制造業(yè)中心。占據(jù)當?shù)亟?jīng)濟總量半壁江山的外資，不僅把這位昔日“蘇南病人”變成中國經(jīng)濟總量最大的地級市，同時也成為國內(nèi)諸多城市學習的樣板。

然而，今年一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)的披露，印證了王新來心中的不安。

蘇州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，工業(yè)總產(chǎn)值同比下降了2個百分點以上，用電量不到去年同期的9成。這主要受累于兩項指標下滑：外貿(mào)出口只相當于去年同期的四分之三，外商投資則持續(xù)第9個月負增長。

由于外資主導的出口加工經(jīng)濟從未如此虛弱，以至于當?shù)卣畬?jīng)濟前景的預測也相當謹慎：蘇州市統(tǒng)計局在“2009年一季度蘇州經(jīng)濟運行情況”報告中稱，“回升跡象漸顯，基礎尚待夯實”。

對政府來說，除了希望經(jīng)濟數(shù)據(jù)更好看之外，更大的挑戰(zhàn)則在于：蘇州繼20年前成功擺脫不斷衰敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導的“蘇南模式”之后，當下的外資主導的經(jīng)濟增長模式似乎也走到了盡頭。

外資開始撤離

最先傳來壞消息的，是成立還不到三年的繽特力通訊科技蘇州有限公司(以下簡稱繽特力蘇州公司)。這家總部位于美國、全球最大的藍牙耳機研發(fā)制造企業(yè)，在今年3月宣布關閉位于蘇州工業(yè)園的工廠。

地處蘇州工業(yè)園的繽特力蘇州公司，占地超過2萬平方米，鼎盛時擁有近千名員工。蘇州工業(yè)園管委會甚至還以這家企業(yè)的名稱命名了一條當?shù)氐慕值?。眼下，這座被美國人拋棄的工廠寂靜無聲。繽特力蘇州公司的一位人力資源經(jīng)理對《中國新聞周刊》記者表示，全部撤離工作將在8月底完成，目前正在物色廠房買家。

繽特力總裁康人杰曾計劃在2010年前將蘇州工廠的總投資擴大到1億美元。但經(jīng)濟危機不但打消了他的擴張念頭，而且還促使這位精明的美國商人放棄低附加值的制造部門，轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒀邪l(fā)，把產(chǎn)品外包生產(chǎn)。位于山東濰坊的一家民營企業(yè)——歌爾聲學承接了蘇州工廠轉(zhuǎn)移的全部制造訂單，由此也一躍成為全球最大的藍牙耳機工廠。

資本逐利的本性，暴露了蘇州作為全球制造業(yè)鏈條最末端的“制造中心”地位的脆弱。外商一旦發(fā)現(xiàn)成本更低的地方，就會毫不猶豫地轉(zhuǎn)投別處。經(jīng)濟危機時期更是如此。

不僅僅是繽特力，整個蘇州工業(yè)園的半導體產(chǎn)業(yè)都陷入了困境，撤資成為外商“斷臂求生”的最便捷選擇。

同樣在今年3月，世界半導體巨頭——美國國家半導體也宣布從蘇州撤資，位于蘇州工業(yè)園的芯片封裝和測試工廠將在10月關閉。該廠一位員工對《中國新聞周刊》記者說，所有的機械設備將被運往位于馬來西亞馬六甲的美國國家半導體的另一家工廠。

6年前，美國國家半導體在蘇州工業(yè)園開工建立工廠之初，選擇中國區(qū)的運營總部時，就舍棄了蘇州，選擇了100多公里之外的上海。而事關蘇州工廠的重要決策，又幾乎全部來自位于香港的亞太區(qū)總部。一位美國國家半導體蘇州工廠的技術(shù)人員對《中國新聞周刊》記者說，美國國家半導體在新加坡和馬來西亞各擁有一家工廠，來蘇州建廠，主要是看中這里的土地便宜和稅收減免。

更多外資半導體廠商在最終決定是否撤資之前，選擇了相對溫和的裁員和降薪，以作觀望。

美國芯片制造商AMD投資的飛索半導體有限公司，在今年3月中旬，一天之內(nèi)裁掉了一半的員工。一位中國科技大學的應屆碩士生，上班還沒半年就再次加入了失業(yè)大軍。

此外，蘇州工業(yè)園的大批外商投資企業(yè)，如庫力-索法半導體、艾佩斯、歐瑞康、和碩、飛思卡爾、奇夢達等均傳出裁員消息。

在蘇州工業(yè)園總投資超過18億美元、擁有1.5萬名雇員的三星蘇州公司，沒有選擇撤資和裁員。但是蘇州工業(yè)園的一家三星電子液晶顯示器工廠的工人說，從去年12月開始，工廠就減少工人加班時間，實際的工資水平下降了三分之一。目前，該工廠的月平均產(chǎn)量尚未恢復到經(jīng)濟危機前的80%。

經(jīng)濟陷入停滯

撤資的陰云籠罩在整個蘇州工業(yè)園區(qū)的上空。

成立于1994年的蘇州工業(yè)園，由中國和新加坡政府合作建立，被視為蘇州經(jīng)濟的樣板。目前，這個工業(yè)園吸納了1萬多家工廠入駐，其中79家“世界500強”企業(yè)投資的126個項目，其產(chǎn)出占整個工業(yè)園產(chǎn)值的四分之三，IT、家電、汽車航空零配件成為園區(qū)三大支柱行業(yè)。2008年，整個蘇州工業(yè)園的生產(chǎn)總值接近1000億元，占蘇州全市的地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收和固定資產(chǎn)投資的15%以上。

蘇州工業(yè)園管委會新聞發(fā)言人劉杰在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“目前園區(qū)中的確有些企業(yè)暫時關停工廠、減少產(chǎn)能。”他認為，經(jīng)濟危機給蘇州工業(yè)園區(qū)帶來的最大問題是訂單的減少和外部市場的萎縮。他同時認為，金融危機促使企業(yè)進行重組、洗牌，競爭力差的企業(yè)在此過程中逐漸被淘汰，從而逐步達到產(chǎn)能平衡。

此前，蘇州工業(yè)園區(qū)今年1月1日推出《關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》中披露，去年11月開始，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的訂單下降了3到5成。

受累于蘇州工業(yè)園的頹勢，整個蘇州經(jīng)濟增長乏力。

整個蘇州的經(jīng)濟，實際就是建立在包括蘇州工業(yè)園在內(nèi)的四大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎之上。除了蘇州工業(yè)園，另外三家國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——蘇州高新開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)也都是年產(chǎn)值超過數(shù)百億元的經(jīng)濟巨人，這四大由外資投資主導的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貢獻了蘇州三分二以上的經(jīng)濟總量。

蘇州大學商學院院長萬解秋認為，與廣東、浙江相比，蘇州兩三萬家外資企業(yè)問題暴露得要晚，但可能影響更深、恢復周期更長。

蘇州市市長閻立在出席今年全國“兩會”時坦言，截至2月底，該市有三分之一企業(yè)由于受到金融危機影響開工不足。蘇州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，外商直接投資比減少了近20%，投資額不到164億元。

截至目前，官方尚未透露撤資的外企總數(shù)。但種種跡象表明，如果經(jīng)濟持續(xù)低迷，外資撤離蘇州極有可能從個別現(xiàn)象演變?yōu)橐还删薮罄顺薄?/p>

智聯(lián)招聘蘇州分公司總經(jīng)理李偉說，自2008年11月份以來，蘇州工業(yè)園的外資企業(yè)大都凍結(jié)了招聘計劃，工廠操作工和企業(yè)中層管理人員的招聘職位下滑最為嚴重。李偉在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，從招聘職位來看，IT制造業(yè)，物流業(yè)受經(jīng)濟危機沖擊最大。李偉說，盡管一些外資企業(yè)在去年12月已經(jīng)和智聯(lián)簽訂了合同，但到了今年這些合同都取消了。

蘇州向何處去

外資撤離后的產(chǎn)業(yè)空心化，將是蘇州經(jīng)濟面臨的最大威脅。

目前，外商在蘇州的投資主要集中在半導體、家電、汽車和航空配件產(chǎn)業(yè)，蘇州接近9成的外貿(mào)出口來自這些外資企業(yè)。

蘇州市財政局在一份題為《進一步提升蘇州外資利用質(zhì)量的思考》的內(nèi)部報告中提及，蘇州全市90%高新技術(shù)產(chǎn)品來自于外企，但80%的外企屬加工配套型企業(yè)，即使屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也只是眾多產(chǎn)業(yè)鏈中微小的部分。

這份報告認為，在蘇州外商獨資企業(yè)中擁有高技術(shù)者不多，引入的大都是二三流技術(shù)，或處于高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)。進駐蘇州的著名跨國公司大都把技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)、測試中心等放在在境外或上海，其高技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)也不會向蘇州轉(zhuǎn)移。

如果外資“退潮”，羸弱的民營經(jīng)濟也一時難以接過發(fā)展的接力棒。

目前，蘇州本地民營經(jīng)濟主要以紡織服裝、化纖、鋼鐵和機械加工為主，抗風險能力差。事實上，曾經(jīng)是“蘇南模式”發(fā)源地之一的蘇州，民營經(jīng)濟天生弱小，而后來以吸引外商直接投資主導的輸入型的經(jīng)濟模式下，政策和資金長期傾向外資，蘇州民營經(jīng)濟因此羸弱。

蘇州大學經(jīng)濟學教授沈健在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，蘇州過去的發(fā)展模式過度依賴廉價資源。隨著本地土地成本和人力成本的上升，優(yōu)惠條件不復存在，企業(yè)大規(guī)模外遷是遲早的事，就像當年很多外資企業(yè)從廣東遷到蘇州一樣。

但政府仍試圖強化上述優(yōu)惠政策，以留住外資。

以蘇州工業(yè)園為例，從今年1月開始，工業(yè)園區(qū)管委會下調(diào)園區(qū)公積金繳費比例2個百分點，企業(yè)因此每年減負3億元左右；接著，放寬企業(yè)注冊資本不能按期出資的處罰；管委會甚至還在年初幫助一臺資企業(yè)從中國工商銀行和中國銀行等國有銀行那里獲取貸款。

當越來越多的企業(yè)開始撤離蘇州時，政府選擇了軟件外包業(yè)，作為填補未來產(chǎn)業(yè)空心的后備軍。早在5年前，蘇州就和大連、廣州、上海、深圳一同入選“中國軟件歐美出口工程”試點基地，成為軟件外包的“國家隊”成員，并成立了以蘇州國際科技園為主體的蘇州高新軟件園承接外來投資。目前，蘇州高新軟件園由大連軟件園股份有限公司運營管理。園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍然以日本富士通軟件、印度NIIT軟件培訓、法國歐陸分析技術(shù)、韓國易當網(wǎng)絡等外資企業(yè)為主導。

但是，蘇州軟件業(yè)要取得與制造業(yè)中心同樣的地位，尚需時日。今年6月19日，第七屆中國軟交會發(fā)布的《2009中國軟件自主創(chuàng)新報告》認為，北京、上海和深圳市是軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力最強的城市，而蘇州則處于“第二梯隊”。

“蘇州早就呼吁經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在看，轉(zhuǎn)型還是晚了?！碧K州市政協(xié)副秘書長徐偉榮說。他曾擔任過蘇州市政府政策研究室主任，對于蘇州的外資主導“飛來經(jīng)濟”背后的隱患相當清楚。