楊中旭

“五點(diǎn)一線”上升為國家戰(zhàn)略，工業(yè)大省遼寧的沿海經(jīng)濟(jì)帶成為與深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)并肩的國家級新區(qū)

一如有研究者提出20年前中國經(jīng)濟(jì)增長極不斷北移的論斷，中國經(jīng)濟(jì)重心開始從官方層面——由珠三角、長三角，再到環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移。

7月1日在北京召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。在這次會(huì)議上，工業(yè)大省遼寧的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶成為與深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)并肩的國家級新區(qū)。

5月22日，數(shù)年來一直負(fù)責(zé)“五點(diǎn)一線”開發(fā)的遼寧省副省長李萬才調(diào)任大連市代市長。而他的搭檔、新任大連市委書記夏德仁之前已任市長6年半之久，一直致力于打造大連這個(gè)東北亞航運(yùn)中心。

一個(gè)人的強(qiáng)力推動(dòng)

2005年8月26日，時(shí)任中共遼寧省委書記的李克強(qiáng)到營口視察。一位營口市政府官員回憶，站在濱海大道上，看著正在建設(shè)的新加坡工業(yè)園，李克強(qiáng)很有感觸。他告訴當(dāng)?shù)毓賳T：營口沿海200多平方公里的鹽田(不占耕地)，有很大的發(fā)展空間，以你(營口)這里為中心，向東延伸到長興島，向西延伸到錦州灣，沿海公路將三點(diǎn)連成一線，以港口開放帶動(dòng)腹地，將是一個(gè)全新的沿海經(jīng)濟(jì)帶。

“對這個(gè)工業(yè)大省來講，這是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)身。”一位遼寧省口岸系統(tǒng)官員告訴《中國新聞周刊》。

2004年12月中旬，李克強(qiáng)從農(nóng)業(yè)大省河南轉(zhuǎn)任工業(yè)大省遼寧的省委書記。上任伊始，他就用半個(gè)月的時(shí)間，跑遍了全省14座城市。調(diào)研期間，他碰到的更多問題仍然是國企轉(zhuǎn)制的遺留問題。此時(shí)再回望李克強(qiáng)主政遼寧三年間的作為，固然在棚戶區(qū)改造上為諸多國有企業(yè)下崗職工解困，但在事關(guān)未來發(fā)展的根本問題上，則顯示了更為寬廣的視野。

上世紀(jì)80年代，遼寧的GDP曾是山東的兩倍，而現(xiàn)在山東的GDP卻幾乎是遼寧的兩倍。兩個(gè)省隔海相望，但在腹地縱深程度上遼寧卻遠(yuǎn)勝山東，形成這一尷尬局面的原因，遼寧省口岸系統(tǒng)官員表示：“之前20余年，遼寧始終是背靠大海，向內(nèi)陸使勁兒；現(xiàn)在開始面向大海了?！?/p>

2005年7月19日，中共遼寧省委、省政府在沈陽召開全省對外開放工作會(huì)議，李克強(qiáng)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》，緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機(jī)遇，大力發(fā)展臨港工業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)筑沿海與腹地互動(dòng)的對外開放新格局，推動(dòng)我省對外開放取得實(shí)質(zhì)性突破”。

在這次會(huì)議上，已經(jīng)明確提出要“大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，形成以大連為龍頭，包括丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等地區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)帶”。

會(huì)議之后，李克強(qiáng)再度前往沿海地區(qū)視察，提出了“三點(diǎn)一線”的主張。這一主張，在當(dāng)年12月19日召開的中共遼寧省委九屆十一次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上變成一省之策——重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣，通過“三點(diǎn)一線”大開發(fā)，形成沿海與內(nèi)地互動(dòng)的對外開放新格局。

在這之后的一個(gè)月內(nèi)，“三點(diǎn)一線”被擴(kuò)容為“五點(diǎn)一線”。這期間，黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連(莊河)花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)也向省里提出申請并獲準(zhǔn)?？紤]到盤錦也處在錦州灣，“新三點(diǎn)”與“舊三點(diǎn)”遂整合為新的“五點(diǎn)一線”。

“東南沿海省份一直采取沿海開放帶動(dòng)內(nèi)陸的策略，遼寧直到今日才迎頭追趕?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長石小敏評價(jià)說。

國際視野

上升為國家戰(zhàn)略，能給“五點(diǎn)一線”和遼寧帶來多少好處？營口市政府官員回答了兩句話：一、你可以把我們這里看做濱海新區(qū)；二、請你登錄濱海新區(qū)的網(wǎng)站，看一下他們的優(yōu)惠政策就知道了。

金融創(chuàng)新、土地管理、港口擴(kuò)容、財(cái)稅扶持是國務(wù)院批復(fù)濱海新區(qū)申請時(shí)附帶的優(yōu)惠政策?！斑@同時(shí)也將給遼寧帶來‘洼地效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)將成規(guī)模涌向‘五點(diǎn)一線。”遼寧省口岸系統(tǒng)官員說。

前述營口市政府官員曾經(jīng)多次跟隨省政府赴美、日、歐、港招商，“每次都要磕破頭，總有事倍功半的感覺”。在一些當(dāng)?shù)毓賳T看來，上升為國家戰(zhàn)略，“無異于在世界傳媒投放黃金時(shí)段的廣告”。

但在對世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著深入研究的石小敏看來，“五點(diǎn)一線”的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，其遠(yuǎn)景目標(biāo)并不僅限于為遼寧造?！叭绻诙鄧餐_發(fā)日本海的大背景下審視，就會(huì)明白這一國家戰(zhàn)略的歷史意義”。

自俄羅斯海參崴到日本西海岸的廣大海域，原本可以為俄羅斯、中國、朝鮮、韓國、日本5國提供區(qū)域自由經(jīng)貿(mào)的廣闊空間，但由于國際戰(zhàn)略、軍事背景所限，也由于中國的發(fā)展重心長期以來處于大陸南方，5國的大規(guī)模合作始終沒能成為現(xiàn)實(shí)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于中國經(jīng)濟(jì)重心北移，特別是2003年振興東北國策的提出，讓俄羅斯和日本都做出了連鎖反應(yīng)，俄羅斯國家杜馬提出遠(yuǎn)東開發(fā)要與中國的東北振興相結(jié)合的策略，而日本國內(nèi)也出現(xiàn)了將東京灣重化工企業(yè)轉(zhuǎn)移至日本海沿海地區(qū)的動(dòng)議?！岸@一切都有一個(gè)前提，那就是東北三省中的龍頭老大遼寧要轉(zhuǎn)過身來?！笔∶粽f。

雙城記

遼寧省的一些官員相信，決策層調(diào)李萬才回大連工作，有利于“五點(diǎn)一線”工作的順利展開。但在硬幣的另一面，“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略并未在實(shí)施過程中清晰地突出大連的龍頭地位，而計(jì)劃單列市大連與省、沈陽的矛盾和沖突卻由來已久。

就在“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略如火如荼之際，營口港務(wù)系統(tǒng)曾將遼寧省口岸系統(tǒng)官員請到營口“當(dāng)參謀”。省里官員的參謀建議是：以大連為龍頭，依托沈大經(jīng)濟(jì)線這一脊梁，營口港發(fā)揮好自身的資源優(yōu)勢，配合好沈大兩座副省級城市、尤其是大連港的開發(fā)和建設(shè)，利用好大連的金融服務(wù)優(yōu)勢，為“五點(diǎn)一線”添磚加瓦。

遼寧省口岸系統(tǒng)官員今年初對《中國新聞周刊》回憶，營口港務(wù)系統(tǒng)主要官員當(dāng)場表示：不愿合作。

眼見合作全無希望，遼寧省口岸系統(tǒng)官員只好退而求其次，建議營口港將腹地放在沈陽——畢竟，這座省會(huì)城市同樣可以為營口提供金融等第三產(chǎn)業(yè)的支撐。

今年6月29日，營口市政府官員證實(shí)，營口港的金融依托，“在沈陽”。

這段插曲實(shí)際上只是數(shù)十年來大連與遼寧省內(nèi)“恩怨”的延續(xù)。改革開放30年來，大連人認(rèn)為省里人“太土”，觀念落后；而省里則認(rèn)為大連“太傲”，不把省里放在眼里。一度，遼寧有“大連省、沈陽市、遼寧區(qū)”的笑言。

此時(shí)，營口的機(jī)場建設(shè)已經(jīng)箭在弦上，而營口與東北腹地的距離，較之大連更近200公里之多，遼寧省口岸系統(tǒng)官員證實(shí)，歐洲港口的貨物，已經(jīng)越來越多地開始停靠在營口港。

這一“傳統(tǒng)”延續(xù)到了“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)之時(shí)。2008年1月，中國國際海運(yùn)網(wǎng)、大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所、中國港航研究院聯(lián)合發(fā)布2007年中國港口競爭力排名時(shí)，營口港超越大連港，位居第八，而大連退居第十位。

在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，中國國際海運(yùn)網(wǎng)顧問、大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌直言不諱：大連港太守舊，現(xiàn)在的活力(競爭力)已經(jīng)趕不上營口港，未來也將被營口超越。

根據(jù)石小敏的觀察，改革開放以來，遼寧省在扶持開放經(jīng)濟(jì)方面的力度始終無法與山東抗衡。山東一直舉全省之力打造青島這一省級經(jīng)濟(jì)中心，而遼寧卻始終在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中心沈陽與開放經(jīng)濟(jì)中心大連之間搖擺——繼2005年浦東新區(qū)和濱海新區(qū)獲批為國家級新區(qū)之后，各地加快了申報(bào)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的步伐，但與后來獲批的成渝、武漢和長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)不同，遼寧省是唯一向國家發(fā)改委提出兩個(gè)新區(qū)的申報(bào)省份，沈陽和大連這道選擇題被放到了中央政府的案頭。

“省里自己都無法明確重點(diǎn)，讓我們怎么選？”國家發(fā)改委地區(qū)司一位官員頗有些無奈地告訴《中國新聞周刊》。

“‘五點(diǎn)一線必須突出重點(diǎn)，大連港在自然條件、三產(chǎn)配套方面的優(yōu)勢都是遼寧其他港口無法比擬的”，石小敏說，“如果‘五點(diǎn)一線想要成功，大連市與遼寧省之間的矛盾就必須解決”。