何干成

現(xiàn)代國家審計是經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，是劉家義審計長在2007年全國審計工作會議上首次提出的，其后審計長又在中國審計學(xué)會五屆三次理事會暨第二次理事論壇上作了全面闡述，審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中進一步確認了“免疫系統(tǒng)”理論。筆者近日有幸參加了審計署在北京懷柔舉辦的2008年度廳（局）級干部專題研討班，通過學(xué)習(xí)研討進一步加深了對牢固樹立科學(xué)審計理念的理解，對國家審計充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能有了更深的認識。本文擬從以下五個方面闡述筆者關(guān)于如何有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進審計創(chuàng)新發(fā)展的個人見解，以饗讀者。

一、始終堅持學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和審計工作二十字方針，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的靈魂所在

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是立足于社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是我國經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是審計機關(guān)有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進審計創(chuàng)新發(fā)展的靈魂和指南。這就要求審計機關(guān)要始終堅持學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計理念，這是一個長期的、不能間斷的過程。要按照科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓和認知規(guī)律進一步探尋審計工作規(guī)律，把握審計的本質(zhì)，并使之貫穿于審計工作的全過程，努力促使審計事業(yè)步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的更高境界。

近年來，全國審計機關(guān)始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，緊貼黨和政府工作的大局，緊貼國家改革和發(fā)展的重大方針政策，緊貼實行宏觀調(diào)控的措施來開展工作取得明顯成效。實踐表明，“二十字方針”符合中國實際，符合審計發(fā)展規(guī)律，是行之有效的。作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，現(xiàn)代國家審計要充分發(fā)揮其“免疫”的功能，推進審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，就必須一以貫之地堅持“二十字方針”，并在實踐中不斷加以豐富和完善，賦予其新的內(nèi)涵與活力。

二、始終堅持立足于服務(wù)和監(jiān)督，維護國家安全和國家利益，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的首要任務(wù)

免疫系統(tǒng)（immune system）是指機體保護自身的防御性結(jié)構(gòu)。人體的免疫系統(tǒng)像一支精密的軍隊，24小時晝夜不停地監(jiān)督著全身各個部位，時刻保護人體免受外來入侵物的危害，同時也預(yù)防著體內(nèi)細胞突變引發(fā)的威脅，保衛(wèi)著我們的安全和健康?，F(xiàn)代國家審計作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，其職責(zé)就是通過獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，保證國家各項政策能夠有效實施，使國家機器健康、安全地運行。這就要求審計機關(guān)要始終堅持立足服務(wù)和監(jiān)督，以更早地感受風(fēng)險，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題、抵御“病害”的建議，促使其健全機制、改進體制、筑牢防線為己任，從而服務(wù)于推進法治，維護民生，推動改革，促進發(fā)展，發(fā)揮建設(shè)性的作用。

劉家義審計長在2007年的全國審計工作會議首次指出，審計一定要關(guān)注國家安全，只有關(guān)注國家安全，國家審計才能有高度、才能上層次、才能獲得長遠的發(fā)展。這是在科學(xué)分析審計工作發(fā)展階段，深入研究審計工作客觀發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，向全國人民作出的莊嚴承諾，也是全國審計工作者推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的神圣使命。國家安全涵蓋了國家財政和金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、生態(tài)環(huán)境安全、國家信息安全等諸多領(lǐng)域。因此審計機關(guān)要切實加強對這些領(lǐng)域的審計監(jiān)督，積極探索維護國家安全的有效途徑和手段，防范和制止危害國家安全的行為，把維護國家安全和國家利益貫穿于審計工作始終，這是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進審計創(chuàng)新發(fā)展的首要任務(wù)。

三、始終堅持關(guān)注民生，服務(wù)民生，維護人民群眾的根本利益，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本目標(biāo)

維護人民群眾的根本利益，保證國家的一切權(quán)力屬于人民，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能的現(xiàn)代國家審計，審計監(jiān)督的權(quán)力是人們所賦予的，就必須始終堅持關(guān)注民生，服務(wù)民生，維護好人民群眾的根本利益，這是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本目標(biāo)。審計機關(guān)要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立“以人為本”的審計理念，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，關(guān)注民生，服務(wù)民生，把就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入分配差距、社會保障等廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的社會熱點、難點問題作為審計工作著力點，作為謀劃和開展審計工作的一個重點，不斷加大審計力度，充分發(fā)揮審計在這些領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”功能。要關(guān)注資金使用的安全和績效情況，堅決揭露和糾正損害廣大人民群眾利益的行為，切實維護好和保障好人民群眾的根本利益，著力促進解決社會公平問題、擴大就業(yè)問題、健全和完善社會保障體系問題、城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健問題以及新農(nóng)村建設(shè)等問題，真正達到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求。

四、始終堅持注重發(fā)揮審計的防御性、建設(shè)性作用，注重審計實效，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的內(nèi)在要求

現(xiàn)代國家審計作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，其功能的發(fā)揮就是通過實施有效的審計監(jiān)督職能，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟社會運行中的障礙、矛盾和風(fēng)險。這就要求我們的審計工作要進一步提升層次，既要注重發(fā)揮審計的防御性作用，更要注重發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，審計過后要看到實效，這樣才能實實在在地發(fā)揮出“免疫系統(tǒng)”的功能。

因此，審計機關(guān)在審計實踐中，不僅要揭露和查處社會經(jīng)濟運行中的各種違法違紀問題和行為，對國家安全和國家利益，對人民群眾的根本利益，起到維護、防御性作用，而且對國家、部門或單位的經(jīng)濟管理水平和經(jīng)濟效益的提高、社會經(jīng)濟秩序的健康運行、各種經(jīng)濟利益關(guān)系的正確處理、內(nèi)部控制制度的建立和完善等，通過提出科學(xué)合理、具有可操作的審計意見和建議，使之對宏觀和微觀的經(jīng)濟決策和管理發(fā)揮改善、加強、提高和促進的作用。發(fā)揮審計的防御性和建設(shè)性作用要求我們要注重檢查法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況，維護財經(jīng)法紀，推動規(guī)范管理、依法行政，增強政府的執(zhí)行力和公信力。要注重揭露和查處重大腐敗案件線索，推動廉潔管理、維護社會公平正義；要注重加強績效審計，推動提高管理水平和行政效能；要注重整改和制度建設(shè)，推動政府部門健全管理制度、深化體制改革。要穩(wěn)步推進審計結(jié)果公告，促進政府部門管理行為的公開透明。

五、始終堅持加強審計機關(guān)自身建設(shè)，推進“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展，是有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的堅實基礎(chǔ)

現(xiàn)代國家審計要發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能，就必須始終堅持加強審計機關(guān)自身建設(shè)，推進“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強審計機關(guān)自身“免疫力”，筑牢審計自身的基礎(chǔ)。這是依法有效履行審計監(jiān)督職責(zé)的前提和保障，是維護審計工作的獨立性、客觀性和公正性的內(nèi)在需求。

時至今日，審計機關(guān)已經(jīng)走過25個春秋。在認真總結(jié)25年發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，面對新的形勢、新的挑戰(zhàn)，審計機關(guān)應(yīng)不斷解放思想、探索創(chuàng)新，大力推進審計文化建設(shè)、審計理論、規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和審計隊伍建設(shè)這“五大建設(shè)”，筑牢審計工作可持續(xù)發(fā)展的根基。要正視審計機關(guān)在自身建設(shè)方面存在的突出問題，切實加強審計機關(guān)管理，增強審計部門的執(zhí)行力和公信力。要進一步完善審計質(zhì)量控制體系，切實規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。同時要積極推進和不斷完善審計結(jié)果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，促進依法行政和政務(wù)公開；要進一步實行科學(xué)的審計管理，不斷創(chuàng)新審計管理方式和方法，加強審計成本控制，充分整合審計資源，促進提高審計工作層次和水平。進一步加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，加強審計宣傳、科研、培訓(xùn)等各項工作，促進提高審計工作層次和水平；進一步探索和完善信息化環(huán)境下新的審計方式，積極推廣先進的審計技術(shù)方法，提高審計工作的自主創(chuàng)新能力。要積極推進“金審工程”建設(shè)，推廣完善審計管理和現(xiàn)場審計實施兩大應(yīng)用系統(tǒng)，加強計算機審計方法和規(guī)范建設(shè)，逐步建立和完善適應(yīng)信息化要求的審計業(yè)務(wù)和審計管理標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：江西省審計廳）