傅根生　趙澤虎

中圖分類號：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：作為大學(xué)治理外部結(jié)構(gòu)的高等教育市場是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、連鎖互動(dòng)的市場，包括學(xué)術(shù)市場、教師市場、生源市場、資金市場、校長市場等，通過大學(xué)治理對高等教育市場進(jìn)行優(yōu)化配置，利益相關(guān)者共同治理，使大學(xué)在追求自我目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會的高等教育目標(biāo)，這是高等教育市場及大學(xué)外部治理的精要。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理 高等教育市場 配置

大學(xué)治理的概念

治理概念的提出首先來自于企業(yè)問題的研究，1989年的世界銀行報(bào)告把治理概念擴(kuò)展到企業(yè)之外，認(rèn)為治理就是在既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威以維護(hù)秩序，保證需要。自此，治理概念從企業(yè)領(lǐng)域開始擴(kuò)展到政府、中介組織、學(xué)校等各種非營利組織的范圍。近年來，隨著高等教育改革的發(fā)展與深入，高等教育創(chuàng)新的重點(diǎn)逐步從宏觀層面向微觀層面轉(zhuǎn)變。在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，以治理視角研究大學(xué)制度日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。治理研究的最新理解認(rèn)為，大學(xué)中包括兩個(gè)體系，即基于法律權(quán)威的行政體系與基于專業(yè)權(quán)威的教師體系，大學(xué)治理就是為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的微妙平衡而設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和過程。在我國，張維迎教授首先在《大學(xué)的邏輯》用治理作為核心概念來探討大學(xué)問題。大學(xué)治理逐漸成為學(xué)者研究高校問題的一個(gè)新范疇。大學(xué)治理實(shí)際就是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套制度安排，它給出大學(xué)各利益相關(guān)者的關(guān)系框架，對大學(xué)的目標(biāo)、原則、決策方式、權(quán)力的分配定下規(guī)則，主要內(nèi)容是設(shè)計(jì)效率實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，通過大學(xué)各利益相關(guān)方的追求自身目標(biāo)的活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)整體的大學(xué)效率。

大學(xué)治理不同于一般的大學(xué)管理。大學(xué)管理是主體——對象式的考察方式，當(dāng)把大學(xué)作為主體時(shí)，針對相對封閉的系統(tǒng)，在組織內(nèi)部展開，即大學(xué)微觀管理或內(nèi)部管理。而治理的視角是主體——主體式的考察，針對的是開放的系統(tǒng)，大學(xué)是所有利益相關(guān)方展開活動(dòng)的場所，而利益相關(guān)方并不限于組織內(nèi)部，而是把法律、政府、市場等作為治理整體的一部分，構(gòu)建其作為公共契約和競爭市場的治理含義。治理作為開放的系統(tǒng)，多向交叉地通過制度設(shè)計(jì)和組織運(yùn)行規(guī)范，使開放系統(tǒng)中的任何一方，都在制約他方的同時(shí)也受到制約。作為開放系統(tǒng)中的法律、政府、市場等都是治理結(jié)構(gòu)的外部安排，對治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用，本文就治理與市場的關(guān)系作初步的探討。

高等教育市場的內(nèi)涵及其構(gòu)成

（一） 高等教育市場的內(nèi)涵

大學(xué)與市場的關(guān)系是個(gè)充滿質(zhì)疑和混亂的問題，一方面大學(xué)是否應(yīng)該與市場扯上關(guān)系引起無數(shù)爭論，另一方面大學(xué)市場到底是個(gè)什么樣的市場，常常被人誤解。上世紀(jì)80年代以來，世界各國的高等教育都經(jīng)歷了程度不同的市場化，也就是政府放松管制，將市場邏輯引入高等教育的過程，通過競爭與價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)響應(yīng)市場的需要，以增強(qiáng)彈性、提升效率。同時(shí)通過評價(jià)制度的建立，提供給高等教育消費(fèi)者更充分的信息，也形成高等教育必須注意質(zhì)量及績效責(zé)任的壓力。很多研究都指出，在過去的二十年里，不論資本主義還是社會主義國家的高等教育都出現(xiàn)非常相似的市場化趨勢。高等教育市場中的“市場”并非指以供需關(guān)系為基礎(chǔ)、價(jià)格為中軸的含義（當(dāng)然也不排斥在某些環(huán)節(jié)包含這種特征），而是取其更根本的含義：通過競爭，使得微觀主體（在高等教育中也就是大學(xué)）在一只看不見的手的指引下，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，達(dá)成高等教育目標(biāo)。

（二）高等教育市場的構(gòu)成

教師市場。教師市場實(shí)際上就是高等教育中的人力資本市場，如果把大學(xué)比擬為一種生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的抽象，資本與勞動(dòng)是參與生產(chǎn)的兩種要素，教師便是特殊的人力資本的攜帶者。大學(xué)教師是一份特殊的職業(yè)，人力資本要求極高，而同時(shí)又很難通過薪酬等價(jià)格標(biāo)尺衡量，教師市場往往與學(xué)術(shù)市場中的聲譽(yù)和評價(jià)勾連起來。

生源市場。隨著社會的進(jìn)步，學(xué)生對于要不要上大學(xué)，上什么學(xué)校，選擇什么專業(yè)越來越擁有消費(fèi)者主權(quán)。而大學(xué)獲取社會資源的能力也在很大程度上同能夠吸引多少以及什么質(zhì)量的生源聯(lián)系起來。同時(shí)，社會資助也密切關(guān)注大學(xué)在生源市場的表現(xiàn)，以此作為社會對大學(xué)評價(jià)的風(fēng)向標(biāo)，大學(xué)的聲望與生源市場產(chǎn)生了微妙的聯(lián)系。

技術(shù)服務(wù)市場。在當(dāng)今社會，采用新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)品己成為社會生產(chǎn)力發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的迫切要求。高校中，教學(xué)、科研、生產(chǎn)的一體化，產(chǎn)學(xué)合作模式都是大學(xué)適應(yīng)技術(shù)市場的表現(xiàn)。大學(xué)作為文化的集散地，是現(xiàn)代社會中重要的信息源。在當(dāng)代社會活動(dòng)中，政府決策、地方管理與規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營策略等涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，都需要大學(xué)的參與和咨詢。對大學(xué)而言，既可以密切與社會的聯(lián)系，引導(dǎo)科學(xué)研究的方向，同時(shí)又是一種交叉資助，通過開展一些以營利為目的的活動(dòng)，以彌補(bǔ)其非營利活動(dòng)的科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。

資金市場。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，大學(xué)是資本與勞動(dòng)兩種要素結(jié)合生產(chǎn)知識的場所。勞動(dòng)主要是教師們的智力活動(dòng)，資本則是科研的裝備、器材等。大學(xué)的資金籌措主要源于其汲取社會資源的能力。一是政府的教育經(jīng)費(fèi)投入，二是民間資助。

學(xué)術(shù)市場。學(xué)術(shù)市場是一個(gè)典型的準(zhǔn)市場，基礎(chǔ)知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的滯后性，以及經(jīng)濟(jì)收益制度保護(hù)的不足而事實(shí)上成為免費(fèi)品的狀況，使得學(xué)術(shù)市場中的價(jià)格信號幾乎不存在，而同行評價(jià)機(jī)制彌補(bǔ)了價(jià)格信號的缺失。學(xué)術(shù)市場主要發(fā)揮三種功能：其一是形成競爭機(jī)制，學(xué)者大都具有強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)知識，學(xué)術(shù)市場為學(xué)者提供了比拼的平臺，客觀上刺激知識生產(chǎn)和學(xué)術(shù)繁榮。其二是形成統(tǒng)一的研究規(guī)范，塑造學(xué)者共同體，共同規(guī)范是科學(xué)發(fā)展的客觀要求，學(xué)術(shù)方向可以是多向度，但學(xué)術(shù)規(guī)范卻應(yīng)該是統(tǒng)一的，如果學(xué)術(shù)市場規(guī)模較小并且彼此分立，就會形成不同的規(guī)范，使得交流無法在統(tǒng)一范式中進(jìn)行，而學(xué)術(shù)市場的發(fā)育則有助于學(xué)術(shù)規(guī)范的養(yǎng)成。其三是使學(xué)者關(guān)注共同主題，學(xué)術(shù)市場為研究者提供選題價(jià)值的信息，同行評價(jià)的取向體現(xiàn)了學(xué)科研究動(dòng)態(tài)，避免了無效知識勞動(dòng)，起到集聚研究方向，增大研究突破的可能的作用。

校長市場。校長市場和教師市場一樣是一種特殊的人力資本市場，從規(guī)?？?，校長市場是高等教育市場的一個(gè)極小的組成部分，但從治理角色來看，又是很重要的一個(gè)市場。大學(xué)校長是國家教育行政機(jī)關(guān)任命或確認(rèn)的大學(xué)的行政首腦，在學(xué)校中處于特殊的地位，總是學(xué)校的焦點(diǎn)人物、矛盾的指向者和協(xié)調(diào)者。

高等教育市場在不同的高等教育結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用不盡相同，在市場力量為主導(dǎo)的情況下，高等教育市場主要發(fā)揮資源配置和競爭動(dòng)力的功能，而在政府管治占主導(dǎo)的高等教育結(jié)構(gòu)中，市場主要是為政府管治提供信號傳遞進(jìn)而預(yù)測調(diào)節(jié)、以及緩沖中介的功能。高等教育市場的成長與發(fā)育是現(xiàn)代社會全球化、高等教育大眾化等外在因素共同作用所催生的產(chǎn)物，成為大學(xué)外部治理的重要結(jié)構(gòu)，對大學(xué)的內(nèi)部治理產(chǎn)生了重要的影響。

大學(xué)治理制度設(shè)計(jì)與高等教育市場配置現(xiàn)狀

當(dāng)前我國高等教育在發(fā)展過程中，高等教育市場也逐漸發(fā)育起來，一些市場的基本要素，包括：契約性政策、擴(kuò)大高等學(xué)校的自主權(quán)、績效評估等也同樣出現(xiàn)在我國的高等教育中。但我國自高等教育誕生之日起，在國家、市場與學(xué)術(shù)權(quán)力三種因素中，國家一直是影響高等教育發(fā)展的決定性力量，而從來沒有出現(xiàn)過有影響的學(xué)術(shù)權(quán)力。這方面的缺失使我國高等教育市場很難按照自己的內(nèi)在邏輯呈慣性的平穩(wěn)發(fā)展。在高等教育市場配置不成熟的的前提下，大學(xué)治理的制度設(shè)計(jì)要注意幾個(gè)問題。

（一）大學(xué)章程與大學(xué)治理

大學(xué)章程在大學(xué)運(yùn)作中相當(dāng)于大學(xué)治理的“憲章”，同時(shí)它作為與政府、社會交流溝通的合法中介，又成為大學(xué)內(nèi)外制度的銜接者。它為現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)提供了法律基礎(chǔ)。在現(xiàn)代大學(xué)制度中，如果以大學(xué)為界分為外部制度和內(nèi)部制度，那么大學(xué)章程就是連接大學(xué)內(nèi)外制度的紐帶。由于大學(xué)起源、發(fā)展的歷史差異及各國文化傳統(tǒng)、法制制度的不同，大學(xué)章程的效力淵源一般是政府或教育主管部門對大學(xué)章程的批準(zhǔn)或授權(quán)。大學(xué)章程作為大學(xué)權(quán)力機(jī)構(gòu)——董事會依照政府的法律法規(guī)制定的規(guī)章，在獲得法定效力后又成為規(guī)范大學(xué)運(yùn)作的綱領(lǐng)，同時(shí)，在其獲得法律效力過程中，它成為大學(xué)溝通外部制度的橋梁。

（二）利益相關(guān)者的治理地位

利益相關(guān)者是個(gè)寬泛的概念，在高等教育市場中，大學(xué)治理利益相關(guān)者主要有大學(xué)的出資者、政府、學(xué)生、教師學(xué)者、行政人員等。大學(xué)曾經(jīng)經(jīng)過教授治校、政府集權(quán)、董事會托管等治理模式，現(xiàn)在開始走向利益相關(guān)者共同治理的新模式。建立合作伙伴關(guān)系是大學(xué)利益相關(guān)者模式的重要特征。1989年聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的世界高等教育會議上指出:高等教育本身正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而且必須進(jìn)行從未要求它實(shí)行過的最徹底的變革，為了適應(yīng)這一變革和解決所面臨的問題，高等教育不僅需要各國政府和高等院校的積極參與，而且需要所有有關(guān)人士，包括大學(xué)生及其家庭、教師、商業(yè)界和企業(yè)界、公共和私營的經(jīng)濟(jì)部門、議會、傳播媒介、社區(qū)、專業(yè)協(xié)會和社會的積極參與。

高等教育被要求與社會、政府、企業(yè)界、學(xué)生等建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，這已成為近幾年來世界各國和國際組織關(guān)于高等教育的政策性文件的主題詞。所謂利益相關(guān)者共同治理是以獨(dú)立利益為前提的。首先，合作與共同治理不是簡單的集體主義，它不是用集體主義代替?zhèn)€體利益，而是在充分尊重各方利益基礎(chǔ)上的合作。其次，共同治理力求發(fā)現(xiàn)其賴以存在的基礎(chǔ)——共同利益，這是合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！妒澜绺叩冉逃髸浴返?1條指出：“有關(guān)各方——國家的和學(xué)校的決策者、教學(xué)人員、研究人員和學(xué)生及高等院校的技術(shù)和行政人員、職業(yè)界和社會團(tuán)體——之間的合作伙伴關(guān)系與聯(lián)盟是進(jìn)行改革的一支強(qiáng)大力量。以共同利益、相互尊重和相互信任為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，應(yīng)該成為改革高等教育的主要方式?！?/p>

在高等教育的治理模式中，與產(chǎn)業(yè)界、政府和師生之間建立合作伙伴關(guān)系被認(rèn)為是重中之重。其一，大學(xué)為適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高質(zhì)量，與產(chǎn)業(yè)界的合作已成為一種趨勢，這不是簡單的技術(shù)合同和專利轉(zhuǎn)讓，而是創(chuàng)新體系視角中的相互依存。其二，大學(xué)的發(fā)展始終離不開政府的支持，以往的政府與大學(xué)關(guān)系中，政府更多的是扮演撥款者、管理者、立法者的角色。在這種關(guān)系框架中，政府是凌駕于大學(xué)之上的。但最新的發(fā)展一再表明，政府正成為大學(xué)的平等的參與者，利益相關(guān)者中的一員。其三，師生關(guān)系也是大學(xué)中的最深層次關(guān)系之一，《世界高等教育大會宣言》強(qiáng)調(diào)，高等教育要采取學(xué)生為中心的新思路和新模式。

市場的基本邏輯是決策需要海量信息，而信息是分立的，沒有一個(gè)決策者可以擁有所有信息而去做統(tǒng)一決策，由每個(gè)微觀主體根據(jù)所面臨信息自主的作出決策是配置資源的有效途徑。而當(dāng)前在高等教育中主要是通過管制、層級方式塑造大學(xué)治理類似于統(tǒng)一決策，這樣效果并不明顯，而通過大學(xué)治理對高等教育市場進(jìn)行優(yōu)化配置，利益相關(guān)者共同治理，使大學(xué)在追求自我目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會的高等教育目標(biāo)，這才是高等教育市場及大學(xué)治理的精要。

參考文獻(xiàn)：

1.Robert Birnbaum，The end of shared governance：Looking ahead or looking back Matter New Direction Fro Higher Education，F(xiàn)all， 2004

2.戴曉霞.市場導(dǎo)向及其對高等教育之影響.教育研究集刊，1999