關(guān)健斌

“我們不能再等了，腐敗已變成一個(gè)制度性問題……腐敗會損害商業(yè)環(huán)境、削弱國力和損傷國家形象。最重要的是，腐敗會降低民眾對政府的信任。我們需要一個(gè)國家性的反腐計(jì)劃。”一年前，就任俄羅斯總統(tǒng)剛剛10天的梅德韋杰夫，作出上述憂心忡忡的表述。

一年后，2009年4月上旬，在梅德韋杰夫和總理普京的率領(lǐng)下，俄政府的各位副總理、部長集體在俄羅斯政府網(wǎng)上“曬家庭收入”，梅德韋杰夫反腐的“萬里長征”，終于邁出了實(shí)實(shí)在在的一步。

總統(tǒng)總理自曝家財(cái)

今年4月6日，俄總統(tǒng)官方網(wǎng)站正式公布了梅德韋杰夫的“家庭收入申報(bào)表”。此表顯示，這位總統(tǒng)2008年的基本收入為413.97萬盧布（約合12萬多美元）。該網(wǎng)站稱：“他與斯維特蘭娜·梅德韋杰娃（即總統(tǒng)夫人）在俄羅斯共同擁有一套367.8平方米的住宅。在俄羅斯各銀行有9個(gè)總數(shù)為2818780.8盧布（約合8萬多美元）的賬戶。還在俄羅斯租用了一塊面積為4700平方米的地?！痹摼W(wǎng)站還公布了斯維特蘭娜·梅德韋杰娃的收入證明。文件中指出，斯維特蘭娜個(gè)人“在俄羅斯銀行中擁有一個(gè)數(shù)目135144.05盧布（約合4000美元）的賬號，擁有兩個(gè)車位，總面積為32.5平方米，擁有一輛1999年產(chǎn)的大眾高爾夫轎車”。他們的兒子伊利亞沒有收入，也沒有屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、銀行存款和股票。與2007年相比，雖然榮升國家元首的位置，但梅德韋杰夫的個(gè)人總收入在2008年不升反降。

同一天，俄羅斯總理官方網(wǎng)站也公布了普京的家庭收入?！捌站?008年的基本工資為462.24萬盧布（約合13.6萬美元），軍人退休金為10.06萬盧布（約合3000美元）”。此外，“普京在俄羅斯擁有的私人財(cái)產(chǎn)包括：一套面積為77平方米的住宅、一塊面積為1500平方米的地，還在一個(gè)公共車庫中擁有一個(gè)車位。除此之外，他還在車庫合作社中擁有相當(dāng)于一個(gè)車位的份額和兩輛私人汽車，還有一輛1987年產(chǎn)的Skif拖車”。根據(jù)俄總統(tǒng)令，普京還公布了其夫人柳德米拉·普京娜2008年的收入情況。令人吃驚的是，這一年，普京夫人柳德米拉是“零收入”。此外，柳德米拉名下既無汽車、住房，也無股票、存款。

僅僅過了一天，俄政府所有副總理和11名部長，紛紛效仿總統(tǒng)和總理，陸續(xù)向外界公布了自己的家庭收入情況。這些政府高官的收入一般在300萬盧布～450萬盧布（約合9萬美元～13萬美元）之間。

俄總理新聞秘書佩斯科夫說，由于涉及官員配偶和未成年子女必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)條款的《反腐敗法》將于2010年生效，所以，此次俄政府官員均自愿申報(bào)了家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況。

根據(jù)梅德韋杰夫2008年12月25日正式批準(zhǔn)的俄最新版《反腐敗法》，“國家公務(wù)員應(yīng)公開申報(bào)他們本人及其配偶、子女的房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況”，并要求公務(wù)員匯報(bào)所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關(guān)的情況。據(jù)悉，作為“政府高官申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)”的配套措施，俄司法部還將建立“電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”。俄政府打算整合政府各部門已有的數(shù)據(jù)庫，建立一個(gè)綜合電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，以方便相關(guān)部門掌握個(gè)人資產(chǎn)情況。

新《反腐敗法》還對官員接受禮品作出限制，國家官員只能接受價(jià)值在3000盧布（約合88美元）以下的禮物，任何超過這一價(jià)值的饋贈(zèng)將成為國家財(cái)產(chǎn)。該法還規(guī)定，對于腐敗行為的懲罰加倍，濫用公職權(quán)力或受賄將被處罰100萬盧布（約合3萬美元）；公務(wù)員敲詐勒索將被判處12年監(jiān)禁等。根據(jù)此法，政府官員如欲辭職前往相關(guān)商業(yè)或非商業(yè)機(jī)構(gòu)任職，須提前兩年提出申請。此次通過的《反腐敗法》還簡化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐敗的官員。俄羅斯公民、外國人和無國籍人士如果涉嫌腐敗案件都將受到追究。

2009年初，俄政府個(gè)別部長級人物到法國某高山滑雪勝地休假，這對俄羅斯的形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。2月，梅德韋杰夫簽署了一項(xiàng)內(nèi)部命令，要求俄政府各部長以及總統(tǒng)辦公廳負(fù)責(zé)人，在出國休假時(shí)應(yīng)以書面形式向總統(tǒng)匯報(bào)自己的休假地及休假天數(shù)。

“腐敗與恐怖主義一樣是俄之大害”

在梅德韋杰夫公布家庭財(cái)產(chǎn)的半個(gè)多月前，他在接受俄第一頻道電視臺采訪時(shí)大談反腐問題。這位總統(tǒng)說，俄反腐斗爭正在積極進(jìn)行之中，雖然取得了某些成效，但其成果卻“實(shí)在是非常小”。

俄羅斯反腐敗委員會今年3月17日的報(bào)告顯示，俄羅斯每年因腐敗涉案金額高達(dá)2400億美元～3000億美元。該委員會代表基里爾·卡巴諾夫透露，腐敗行為經(jīng)常出現(xiàn)在國家贖買私有財(cái)產(chǎn)、股份份額劃分的過程中。他強(qiáng)調(diào)，在目前全球金融危機(jī)的大環(huán)境下，腐敗案規(guī)模有增長的趨勢。因?yàn)榉峙涞礁鞯貐^(qū)抵御金融危機(jī)的國家資金金額有所增加，國家的計(jì)劃項(xiàng)目增多，這也為某些官員提供了貪污受賄的大好機(jī)會。然而對這些資金支出進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)卻還沒有形成。卡巴諾夫建議國家建立起監(jiān)督官員們收入的組織，甚至官員的親戚如果在工作上與官員有合作關(guān)系，那么他們的收入都應(yīng)該得到監(jiān)控。

毋庸置疑，腐敗問題如今已經(jīng)成為困擾俄羅斯的一大頑疾。俄原總檢察長烏斯基諾夫曾一針見血地指出：“腐敗與恐怖主義一樣是俄羅斯之大害?！逼站﹫?zhí)政以來，一直高舉反腐大旗，多次對寡頭和腐敗分子進(jìn)行毫不留情的重拳打擊，掀起過一輪又一輪的“反腐風(fēng)暴”。盡管如此，俄國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象仍有愈演愈烈的跡象，這引起俄羅斯老百姓普遍的不滿和擔(dān)憂。

編纂《易腐敗職務(wù)目錄》

對此，梅德韋杰夫上任伊始就開始親手抓反腐工作。除2008年底正式批準(zhǔn)了最新版的《反腐敗法》外，俄羅斯政府還專門建立了一個(gè)委員會，負(fù)責(zé)編纂《易腐敗職務(wù)目錄》?！耙赘瘮÷殑?wù)”的工作性質(zhì)涉及資源分配、國家采購、監(jiān)督管理、干部任命等。那些身處“易腐敗崗位”的官員將享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額與貪污風(fēng)險(xiǎn)成正比。不過，上述官員必須同時(shí)接受國家監(jiān)督，比如監(jiān)聽其電話，公布其公務(wù)交往信息，以及確定其在勞動(dòng)合同中個(gè)人合法工資所得上限等。

根據(jù)這項(xiàng)反腐計(jì)劃，國家機(jī)關(guān)中將設(shè)立內(nèi)部舉報(bào)制度，公務(wù)人員有責(zé)任舉報(bào)同事的受賄行為或者受賄傾向。此外，對公務(wù)人員受賄行為以及商人的行賄行為將以同等力度進(jìn)行懲處。

（金衛(wèi)東薦自2009年4月15日《中國青年報(bào)》 原標(biāo)題為《總統(tǒng)帶頭網(wǎng)上曬收入：俄羅斯勁刮反腐風(fēng)暴》 本刊有刪節(jié)）