仰 之

社會(huì)保障一般認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)的做法，其實(shí)，社會(huì)保障制度在中國早已有之，并長期行之有效。中國人注重親情、注重家族、注重孝道，不光是感情上的依托，同樣也是社會(huì)保障的方式之一。但是。這些方式的文化色彩更重一些。中國歷史上另有一些鮮明的社會(huì)保障制度，是被現(xiàn)代很多人忽視的。

范仲淹是北宋著名政治家。中國歷史上的人物在后世的評(píng)價(jià)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)互相矛盾和對(duì)立的現(xiàn)象，連孔子這樣的人物都不例外。但是，范仲淹似乎是個(gè)特例。除了在他去世后不久，王安石曾經(jīng)批評(píng)過范仲淹外，此后歷朝歷代。直到今天，人們對(duì)范仲淹的評(píng)價(jià)幾乎都是正面的。其中一個(gè)原因是范仲淹表達(dá)了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的觀念，并身體力行地實(shí)踐了這個(gè)原則。而且，范仲淹還是大力推行教育的重要人物。他可以說是全世界第一個(gè)建立和推廣普及教育制度的人。除此之外。范仲淹還有一項(xiàng)不太為人所知的偉大貢獻(xiàn)，就是建立了中國最早的社會(huì)保障制度，并延續(xù)了900年。

公元1049年，范仲淹用自己的俸銀在蘇州買了1200畝地，建立了“范氏義莊”。他親自訂立章程。規(guī)定義莊的收入用于贍養(yǎng)同宗族的范氏子孫。此后，經(jīng)過歷代范氏子孫的屢次捐獻(xiàn)，到清朝宣統(tǒng)年間，范氏義莊公有“義田”5300多畝，并且運(yùn)作良好。在范仲淹制定義莊規(guī)則的時(shí)候，蘇州范氏子孫數(shù)量還不多，僅90多人，因此，范氏義莊的資助是人人有份，公平對(duì)待，屬于小范圍的普遍福利。到清朝，由于范氏后代數(shù)量增多，義莊的資助主要針對(duì)特殊對(duì)象，例如家庭貧困者、寡婦、上學(xué)、結(jié)婚、喪葬等。因此，人們也把范仲淹稱為中國最早的慈善家，或者最早建立社會(huì)保障制度的中國政治家。

類似的社會(huì)保障制度在西方出現(xiàn)，大約是在范仲淹去世后800年的德國首相俾斯麥執(zhí)政時(shí)期。當(dāng)然。俾斯麥建立的社會(huì)保障制度是政府行為，范仲淹建立的制度是民問行為。然而，西方國家一般面積較小，人口數(shù)量不大。在工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，比較容易實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的全民社會(huì)保障制度。而中國幅員遼闊、人口眾多，像范仲淹時(shí)代由政府、民問共同組成社會(huì)保障制度，應(yīng)該是更可取的辦法。以宋朝來說，政府的社會(huì)保障有常平倉等制度。這些制度的救濟(jì)行為主要針對(duì)災(zāi)荒年景，即所謂“救急”。而范仲淹制定的義莊制度，則是常年如此。雖然范氏義莊只針對(duì)范氏子孫，似乎沒有涉及全社會(huì)，但是，自從范氏義莊建立后，范仲淹的“義莊”便成為各地仿效的對(duì)象。據(jù)能夠收集到的資料表明，宋元之間記載的義莊約70多個(gè)。明代約200個(gè)，清代已有“義莊遍天下”之說。清朝末年，僅蘇州地區(qū)就有義莊200多個(gè)，這些沿襲自范氏義莊的各地眾多的義莊，成為中國民間社會(huì)保障制度的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

一般來說，社會(huì)保障制度有三個(gè)來源，一是政府，現(xiàn)代西方社會(huì)多采用這種方式。中國古代很早就有，如前文提到的“常平倉”，也就是災(zāi)荒年間的“開倉放糧”。只不過，中國古代政府沒有像現(xiàn)代政府一樣大包大攬，而是針對(duì)最困難的狀況提供救濟(jì)。南宋時(shí)期的“社倉”制度，是介于政府保障和民間保障之間的社會(huì)保障方式。二是宗教機(jī)構(gòu)的慈善。第三個(gè)來源，就是民間。

很多社會(huì)都有民間臨時(shí)性的救濟(jì)方式，全世界唯獨(dú)中國在900多年前就將民間的社會(huì)保障嚴(yán)格地制度化。這種民間社會(huì)保障制度是中國特色，它很好地彌補(bǔ)了政府社會(huì)保障的不足，同時(shí)也避免了政府所提供的保障，在一個(gè)幅員遼闊的國家難以公平、全面、足夠的缺陷。更重要的是，自從范氏義莊出現(xiàn)后，中國古代政府對(duì)于義莊這種民間社會(huì)保障方式，都采取了免除賦稅的政策。也就是說，民間不用把義莊的賦稅交給政府，再由政府統(tǒng)一派發(fā)社會(huì)保障，而是政府就專門的項(xiàng)目減免賦稅，讓利于民，并監(jiān)督這些讓利專門用于社會(huì)保障和慈善事業(yè)?，F(xiàn)代西方理論經(jīng)常提出“小政府大社會(huì)”概念，其實(shí)，減免賦稅的義莊制度，就是“小政府大社會(huì)”的一個(gè)具體例證。

范氏義莊除了為特定對(duì)象提供社會(huì)保障外，在很多方面也是非常先進(jìn)的。例如，到范仲淹的兒子范純?nèi)蕰r(shí)，他將田產(chǎn)交給了義莊。按照現(xiàn)代公司法的概念。義莊就是獨(dú)立法人，范氏后代捐獻(xiàn)的田產(chǎn)，不再屬于任何個(gè)人，也不屬于政府。而是集體所有制。再如，范氏義莊很早就實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，經(jīng)營管理由專門人員獨(dú)立運(yùn)作，范氏宗族內(nèi)部的人，如要插手義莊管理，可以告官，由政府處理。同時(shí)，對(duì)于義莊“獨(dú)立經(jīng)理人”的行為，由全體族人共同評(píng)議，或者肯定其業(yè)績，或者解除聘任，甚至連薪酬收入，都在全體族人的監(jiān)督之下。這實(shí)際上是中國古代基層社會(huì)的民主。

對(duì)于今天的中國社會(huì)來說。政府和民間的社會(huì)保障制度都應(yīng)該建立。其實(shí)，對(duì)殘疾人企業(yè)的減免稅政策?？梢钥醋鍪侵袊糯耖g社會(huì)保障制度的延續(xù)。但這還不夠，當(dāng)今中國還應(yīng)該在更廣泛的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)民間形成固定的社會(huì)保障方式，政府對(duì)這些行為應(yīng)予以鼓勵(lì)，并將其規(guī)范化、制度化，同時(shí)在稅收等政策方面給予優(yōu)惠。在政府讓利的情況下，形成政府和民間共同建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的局面。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)保障，再靠義莊這類土地資源，明顯是不能適應(yīng)現(xiàn)代的需要，但是，手段可以推陳出新，范氏義莊的理念在今天依然能發(fā)揮作用。

編輯梁宇清