省委政研室課題辦

領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、決策者、執(zhí)行者和示范者，領(lǐng)導(dǎo)干部對科學發(fā)展觀的認識程度、執(zhí)行力度、推行廣度、實踐深度直接關(guān)系貫徹落實科學發(fā)展的成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的骨干，是推動科學發(fā)展的骨干力量，是貫徹落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。充分認識領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實科學發(fā)展觀中的關(guān)鍵作用，找準領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，采取切實有效的措拖加以解決，對于改變貴州“欠發(fā)達、欠開發(fā)”面貌、保障全省經(jīng)濟社會又好又快科學發(fā)展意義重大。

踐行科學發(fā)展觀

領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

政治路線確定之后，領(lǐng)導(dǎo)干部就是抓落實的決定性因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、決策者、執(zhí)行者和示范者，在經(jīng)濟社會發(fā)展中擔負著重要責任，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動科學發(fā)展的組織者。領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和職能決定了其對科學發(fā)展觀的認識高度、理解程度、工作力度直接關(guān)系到科學發(fā)展觀落實的力度、效果和質(zhì)量，直接決定著所在地區(qū)、所在部門、所在單位貫徹落實科學發(fā)展觀、推進各項事業(yè)穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展的成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動科學發(fā)展的決策者。決策是推動科學發(fā)展的總開關(guān)，決策的成敗決定著領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學發(fā)展事業(yè)的興衰。從一定意義上說，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學發(fā)展觀的過程，就是一個圍繞科學發(fā)展不斷制定、實施和修正決策的過程，領(lǐng)導(dǎo)干部決策的價值目標、方式方法和決策結(jié)果，直接影響到科學發(fā)展觀落實的成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動科學發(fā)展的執(zhí)行者?？茖W發(fā)展靠實干，再清晰的思路，再宏偉的目標，再優(yōu)惠的政策，再有力的支持，缺乏執(zhí)行的力度，沒有實干的招數(shù)，也只能是空中樓閣。

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動科學發(fā)展的示范者?！邦I(lǐng)導(dǎo)”就是率領(lǐng)引導(dǎo)，“干部”必須先干一步，通過領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范來引導(dǎo)和調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨的奮斗目標，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和推進發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。正是由于領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實科學發(fā)展觀中發(fā)揮重要作用，黨的十七大把“帶頭貫徹落實科學發(fā)展觀”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和要求載入新黨章。

影響領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學發(fā)展觀的主要因素

對科學發(fā)展觀的認識有待進一步深化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為貫徹落實科學發(fā)展觀是“中央和省里的事”，有的把科學發(fā)展理解為經(jīng)濟增長速度、招商引資額等，對科學發(fā)展觀的認識存在片面化。

在政績觀上有急功近利、片面追求政績傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中重速度、輕質(zhì)量，重效益、輕基礎(chǔ)，重當前、輕長遠，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”；有的為樹立本屆政績，熱衷于搞形式主義，不惜勞民傷財，搞“一任的政績十年的窟窿，一屆的光彩十年的包袱”；有的為堆砌政績而“圍著上級干、盯著位置干、算著年頭干”。

民主科學的決策機制有待進一步完善。有的地方換一個主要領(lǐng)導(dǎo)就換一個新口號，熱衷于標新立異；決策評估制度、決策失誤責任追究制度還不完善；社會智力資源對決策的咨詢和支持作用還沒有得到足夠的重視。

領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力和水平有待進一步提高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部重視城市建設(shè)、忽視農(nóng)村建設(shè)，重視眼前發(fā)展、忽視長遠發(fā)展；有的在涉及科學發(fā)展與地方利益、部門利益的矛盾沖突中，更多的是選擇保護地方和部門利益；有的選擇寅吃卯糧、竭澤而漁的發(fā)展，給可持續(xù)發(fā)展帶來后患。

干部考核評價體系有待進一步完善。評價主體尚未實現(xiàn)多元化和社會化，影響了考核結(jié)果的公正性和公認性；考核指標過于注重一艘性，忽視了不同崗位的績效權(quán)重的差異性和指標的可操作性，經(jīng)濟指標還是主要考核依據(jù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風有待進一步改進。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時，沒有充分考慮群眾的意愿和利益，忽視民生需求；有的喜歡“作秀”、“造勢”，搞一些華而不實的東西沽名釣譽；有的對發(fā)展中的突出矛盾和問題繞道走，在推動科學發(fā)展的第一線了解社情民意、掌握發(fā)展的第一手資料，求智于民、問計于民方面措施乏力，等等，這些做法與科學發(fā)展觀要求格格不入，必須堅決反對和糾正。

保障領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實

科學發(fā)展觀的對策措施

構(gòu)建學習教育機制，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦。一是加大科學發(fā)展觀的學習力度。采取多種學習形式，深刻理解科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，使科學發(fā)展觀真正成為統(tǒng)領(lǐng)各項工作的根本指針。二是加強樹立正確政績觀教育。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨性，牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，堅持用發(fā)展的、全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。三是不斷提高干部教育培訓(xùn)水平。針對培訓(xùn)對象及需要，科學設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方法，增強培訓(xùn)效果。注重教育培訓(xùn)成果的運用，把對科學發(fā)展觀的貫徹運用情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

構(gòu)建科學決策機制，用科學的決策推動科學發(fā)展。一是完善重大決策的規(guī)則和程序，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由班子集體討論作出決定，反對重大決策個人說了算。二是探索和完善民智集中制度，建立完善群眾意見征集制度、專家咨詢制度、職工代表大會等制度。三是堅持“誰決策、誰負責”的原則，建立決策失誤責任追究制度。四是制定糾錯改正制度，對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時補救和調(diào)整。五是逐步建立決策協(xié)調(diào)機制，使政策出臺時考慮到各部門、各系統(tǒng)、各層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供能力保證。一是著力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進和諧發(fā)展的能力。重點要突出提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的能力、統(tǒng)籌應(yīng)對金融危機戰(zhàn)勝經(jīng)濟困難的能力。二是大力提高妥善處理各種利益關(guān)系的能力。針對城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)之間與群體之間差距較大的實際，高度重視和采取有效措施，加大利益整合力度，調(diào)整失衡的利益分配結(jié)構(gòu)，有效調(diào)節(jié)分配差距過大的問題，盡量讓全體社會成員共享科學發(fā)展成果。三是提高化解人民內(nèi)部矛盾的能力。積極預(yù)防、妥善處理以突發(fā)性、群體性事件為主的社會矛盾，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和突發(fā)性事件的能力，重點處理好房屋拆遷、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村征地的合理補償和國企改制中職工權(quán)益的保護等問題，注意用法律的、行政的、經(jīng)濟的、思想政治工作等多種方法化解矛盾。四是提高顧大局、利長遠的能力。在謀取局部發(fā)展的同時更多地考慮全局利益，在謀取當前發(fā)展的同時更多地考慮打基礎(chǔ)利長遠的發(fā)展，在謀取經(jīng)濟發(fā)展的同時更多地考慮環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

切實加強和改進作風建設(shè)，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供優(yōu)良的作風保證。一是強化宗旨觀念。牢固樹立“為民干事、靠民發(fā)展、使民受益、讓民滿意”的理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為制定發(fā)展規(guī)劃、出臺發(fā)展政策和推動發(fā)展工作的根本出發(fā)點和落腳點。二是大力弘揚求真務(wù)實的精神。堅持經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾開展調(diào)查研究，求智于民、問計于民，切實摸清本地區(qū)、本部門、本單位與科學發(fā)展要求不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，富有成效地推進科學發(fā)展。三是大力弘揚艱苦奮斗精神。嚴格執(zhí)行中央《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關(guān)于堅決制止公款出國(境)旅游的通知》，帶頭“過緊日子”，勤儉節(jié)約、精打細算，把有限的財力和資源真正用在刀刃上，用到保障和改善民生上。四是保持振奮的精神狀態(tài)。保持堅韌不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，銳意改革、奮勇創(chuàng)新，沖破一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念的桎梏，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的制度弊端，始終保持和增強蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣。五是正確行使權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要以敬畏之心對待手中的權(quán)力，堅持公正用權(quán)，切實防止權(quán)力商品化、庸俗化；堅持依法用權(quán)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定；堅持謹慎用權(quán)，防止權(quán)力濫用，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

構(gòu)建考核評價機制，樹立貫徹落實科學發(fā)展觀的正確導(dǎo)向。一是探索多元化考評主體。注意廣泛吸收黨政機關(guān)相關(guān)職能部門參與對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評；充分考慮“民意調(diào)查”在“綜合評價”中的評估權(quán)重，吸引更多黨員群眾特別是服務(wù)對象參與考評。二是完善考評指標體系。防止僅用同一指標考核所有的崗位，解決因指標缺乏差異而導(dǎo)致部分考評結(jié)果失真的問題。三是探索經(jīng)常化及定性定量相結(jié)合的考評方法。注意把平時考核與集中考核結(jié)合起來。四是堅持把落實科學發(fā)展觀的實際成效作為衡量干部政績和選拔任用干部的根本標準，不僅要看經(jīng)濟指標，還要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標，引領(lǐng)干部做出經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的實績。