任壽根

最近的報(bào)道表明，到4月底全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)365萬(wàn)人，農(nóng)民外出打工人數(shù)也有較大恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來(lái)的下滑趨勢(shì)。聯(lián)想到今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，人保部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)，春節(jié)后約有80％農(nóng)民工重新返城，其中4500萬(wàn)人左右找到工作，還有1100萬(wàn)人沒有找到工作。而這1100萬(wàn)人能夠占365萬(wàn)崗位多少比例，恐怕仍不能樂(lè)觀猜測(cè)。

實(shí)際上，大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，都經(jīng)歷過(guò)解決“農(nóng)民工”就業(yè)的過(guò)程。作為工業(yè)革命先驅(qū)的英國(guó)，最早遇到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大量“農(nóng)民工”需要就業(yè)的難題。

田地運(yùn)動(dòng)開始前后，失地農(nóng)民進(jìn)入城市尋找工作。起初英國(guó)對(duì)待“農(nóng)民工”采取的是消極的懲罰、遭返政策，視“農(nóng)民工”為流浪漢、“懶漢”。但隨著工業(yè)革命的深入，“農(nóng)民工”越來(lái)越多。英國(guó)政府開始意識(shí)到應(yīng)采取疏導(dǎo)的方式解決“農(nóng)民工”就業(yè)，實(shí)行短期速效措施與長(zhǎng)期穩(wěn)定政策相結(jié)合。短期措施例如，自1795年實(shí)行“斯賓漢姆制度”，對(duì)收入水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，政府予以財(cái)政補(bǔ)貼。長(zhǎng)期措施包括為失地“農(nóng)民工”提供工作崗位，逐步順應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

歷史上，英國(guó)為解決農(nóng)民工就業(yè)，先后出臺(tái)了一系列法律，這些法律為解決農(nóng)民工就業(yè)提供了可靠和穩(wěn)定的制度保障。1572年出臺(tái)的法令中明文規(guī)定一定的階層要按財(cái)產(chǎn)比例繳納“濟(jì)貧稅”。1601年出臺(tái)《伊麗莎自法》也稱“舊濟(jì)貧法”，該法在英國(guó)實(shí)施了幾百年，規(guī)定應(yīng)為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。1834年英國(guó)頒布“新濟(jì)貧法”。1905年英國(guó)通過(guò)《失業(yè)工人法》，其中規(guī)定對(duì)失業(yè)農(nóng)民工提供再就業(yè)措施。

英國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)把農(nóng)民工就業(yè)上升到法律層次加以解決。據(jù)預(yù)測(cè)，到020年我國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量將超1億，中國(guó)農(nóng)民工群體會(huì)越來(lái)越大，很有必要頒布一部具有中國(guó)特色的“農(nóng)民工就業(yè)法”。2008年年底國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，內(nèi)容包括采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)、確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放、做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益六個(gè)方面。“農(nóng)民工就業(yè)法”的頒布可以在這個(gè)通知的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。

自20世紀(jì)50年代開始，英國(guó)為舒緩農(nóng)民工城市就業(yè)壓力，采取了鼓勵(lì)“農(nóng)民工”返鄉(xiāng)就業(yè)措施，即通過(guò)發(fā)展“農(nóng)工綜合體”吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。非常成功。到20世紀(jì)70年代，英國(guó)在“農(nóng)工綜合體”就業(yè)的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的10％?？梢姡r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道的一項(xiàng)重要措施，農(nóng)村也可以打造高效的產(chǎn)業(yè)體系。

近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)一些農(nóng)村通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)民就業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)采用了“農(nóng)工綜合體”的措施，說(shuō)明這方面的潛力還很大，有待進(jìn)一步挖掘。而且，發(fā)展“農(nóng)工綜合體”，可以充分利用農(nóng)民工在城市工作中掌握的技能和才能。發(fā)展“農(nóng)工綜合體”，除發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以外，還可以結(jié)合當(dāng)前各地實(shí)施的“國(guó)民休閑規(guī)劃”，發(fā)展農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)鏈。此外。政府應(yīng)盡快增加農(nóng)村公共品供給，在稅費(fèi)、融資等多方面給予優(yōu)惠措施，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在這些方面，目前我們看到的仍然是支離破碎的，缺乏整體思路。

英國(guó)經(jīng)歷了大約400年的漫長(zhǎng)時(shí)間處理“農(nóng)民工”就業(yè)問(wèn)題，其長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使歐美其他國(guó)家大大縮短了解決“農(nóng)民工”就業(yè)問(wèn)題的時(shí)間。中國(guó)真正面臨“農(nóng)民工”就業(yè)問(wèn)題不到20年的時(shí)間。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制解決農(nóng)民工就業(yè)需求。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期制定的農(nóng)民工就業(yè)政策和制度，到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期就更能發(fā)揮作用了，且即使今后再發(fā)生類似的國(guó)際金融危機(jī)，也能從容應(yīng)對(duì)。