張　鳴

糧食倉(cāng)儲(chǔ)是一個(gè)非常特殊的行業(yè)。糧食倉(cāng)儲(chǔ)，晾曬、通風(fēng)、除蟲、防鼠等等，需要不斷地支付成本。糧食只要入了庫(kù)，儲(chǔ)存一天，就得花一天的錢，現(xiàn)代化的大中型糧庫(kù)設(shè)備先進(jìn)，但錢花得也多。從經(jīng)營(yíng)的角度講，最好是庫(kù)存少而流通多，只有將入庫(kù)的糧食迅速在市場(chǎng)上流通起來，糧食企業(yè)才能獲得最大的盈利。

但問題是，第一，糧食不僅是商品，而且是國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，糧庫(kù)必須存儲(chǔ)一定數(shù)量的國(guó)家戰(zhàn)備糧，只能定期替換(以新糧替換陳糧)，不能拿出去換錢盈利。第二，國(guó)有糧食企業(yè)按道理還應(yīng)該承擔(dān)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的責(zé)任，平抑糧價(jià)，即賤時(shí)抬高貴時(shí)壓低，這本身就是不利于經(jīng)營(yíng)的。第三，自統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)行以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的糧食系統(tǒng)，多年來已經(jīng)習(xí)慣了一手壟斷收糧售糧一手拿國(guó)家補(bǔ)貼，并不太懂如何經(jīng)營(yíng)糧食，所以，糧食企業(yè)長(zhǎng)期虧損。一些無良的地方糧食企業(yè)，甚至在維持壟斷壓價(jià)收購(gòu)和違法倒賣存糧上做文章，所以空庫(kù)腐敗的案例時(shí)有所聞，輕則敗壞官風(fēng)，重則危及國(guó)家糧食安全。

由于糧食行業(yè)的特點(diǎn)，目前國(guó)有大中型糧庫(kù)或者說糧食企業(yè)，不可能徹底市場(chǎng)化，完全追求利益最大化，某種形式的雙軌制還會(huì)長(zhǎng)期存在，糧庫(kù)空庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。雖然加強(qiáng)管理、定期檢查，可以化解部分風(fēng)險(xiǎn)，但最好的辦法，是不把雞蛋都放在一個(gè)籃子里，分散風(fēng)險(xiǎn)。

在中國(guó)歷史上，國(guó)家建有常平倉(cāng)，每個(gè)縣都有，縣令不能隨意支配。常平倉(cāng)的使命跟今天的國(guó)家糧庫(kù)類似，一是作為救災(zāi)儲(chǔ)備，二是用來平抑糧價(jià)，管理者定期將新糧存進(jìn)，陳糧賣出。當(dāng)然，產(chǎn)生的問題也與今天的類似，國(guó)家管理的這種“糧食企業(yè)”，往往經(jīng)營(yíng)不善，很難兼任公益和盈利兩重使命。而作為常平倉(cāng)的補(bǔ)充，民間還有義倉(cāng)，由宗族和鄉(xiāng)社建立并且管理。義倉(cāng)的管理一般比官倉(cāng)好，而且機(jī)制也比較靈活，遇有災(zāi)荒，凡是有義倉(cāng)的地方，救災(zāi)就比較及時(shí)，彌補(bǔ)了官倉(cāng)層層申報(bào)核準(zhǔn)可能帶來的延誤。

事實(shí)上，凡是歷史上比較平穩(wěn)的歲月，糧食儲(chǔ)備往往有四方面準(zhǔn)備，一是官倉(cāng)，二是義倉(cāng)，三是老百姓手里的儲(chǔ)糧，四是商人手里的儲(chǔ)備。只要始終有一定量的儲(chǔ)備，就不會(huì)因?yàn)?zāi)荒而出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。

中國(guó)古代的這種制度，如今也可以借鑒。以前國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，實(shí)行統(tǒng)一的糧食收購(gòu)管理制度，是特殊情形下的做法；現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家、民間兩條腿走路，也許不失為一種保證糧食安全的“新”思路。（摘自2009年4月2日《東方早報(bào)》作者為中國(guó)人民大學(xué)教授）□