尚大鵬

我國(guó)第一部專門針對(duì)全民健身工作的立法《全民健身?xiàng)l例》已于2009年10月1日正式實(shí)施。依照這一條例，各級(jí)政府、相關(guān)體育主管部門以及各企事業(yè)單位和基層組織，都應(yīng)為推動(dòng)全民健身事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

《條例》中與學(xué)校有直接相關(guān)的內(nèi)容是：“第二十一條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)體育法》和《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，組織實(shí)施體育課教學(xué)，開展廣播體操、眼保健操等體育活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生的體育鍛煉，提高學(xué)生的身體素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)的體育活動(dòng)，第二十二條；學(xué)校每學(xué)年至少舉辦一次全校性的運(yùn)動(dòng)會(huì)，有條件的，還可以有計(jì)劃地組織學(xué)生參加遠(yuǎn)足、野營(yíng)、體育夏(冬)令營(yíng)等活動(dòng)，第二十三條：基層文化體育組織、學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，支持和引導(dǎo)學(xué)生參加校外體育活動(dòng)；第二十八條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施?？h級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用。”

從上面內(nèi)容可以看到，《條例》在學(xué)校開展體育活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間、設(shè)施三個(gè)主要方面都做了規(guī)定?？梢哉f學(xué)校開展體育活動(dòng)有了最基本的法規(guī)保障。但是學(xué)校要把《條例》的內(nèi)容貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，絕非學(xué)校單方面所能實(shí)現(xiàn)。下面就從四個(gè)方面論述現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)校在貫徹落實(shí)《條例》時(shí)存在的困難和政府部門應(yīng)給予的支持。

一、政府部門應(yīng)為學(xué)校提供場(chǎng)地設(shè)施保障

從學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施方面看，由于近些年我國(guó)一些學(xué)校的不斷擴(kuò)招，在造成在校生數(shù)增加的同時(shí)，學(xué)校體育場(chǎng)地面積和設(shè)施相對(duì)減少。根據(jù)《2008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：小學(xué)、普通初中和高中的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例分別為55，88％、69，30％、78，92％，而體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例分別為50，61％、66，90％、78，90％。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積和器械配備達(dá)標(biāo)比例距國(guó)家要求還有很大的差距。另外，由于我國(guó)城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別帶來的農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校有場(chǎng)地，但設(shè)備陳舊，城市有設(shè)備但場(chǎng)地狹小的不平衡狀況依然存在，2007年6月4日的《中國(guó)教育報(bào)》曾指出“某省會(huì)城市中學(xué)生均面積與教育部規(guī)定相差1，5-4，55平方米，小學(xué)相差2，8-3，8平方米，甚至有8所學(xué)校的生均體育場(chǎng)地不足1平方米，另一省會(huì)城市2700多所中小學(xué)沒有一個(gè)操場(chǎng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！辈浑y想象，這樣的場(chǎng)地設(shè)備狀況必然會(huì)限制體育課和校內(nèi)體育活動(dòng)的開展，這種狀況既不利于學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣、運(yùn)動(dòng)愛好的形成，還會(huì)影響學(xué)生身體素質(zhì)的均衡發(fā)展。而在有些學(xué)校無法改造現(xiàn)有場(chǎng)地面積的情況下，只能是采取靈活多樣的辦法，曾有專家指出“目前全國(guó)很多中小學(xué)校都在想方設(shè)法、因地制宜克服場(chǎng)地局限。比如上下午分撥做操，一小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到就布置‘家庭體育作業(yè)，課外來補(bǔ)等等。這些只是治標(biāo)之策，要從根本上解決問題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變一些觀念：一是建立大體育課程體系，即不光靠?jī)晒?jié)體育課進(jìn)行鍛煉，還可以有體育教學(xué)課、體育活動(dòng)課、校園體育文化和生態(tài)體育課，這樣就把課內(nèi)外、校內(nèi)外、家庭、學(xué)校、社區(qū)都利用了起來，就會(huì)大大擴(kuò)大學(xué)生的鍛煉空間”。

因此，學(xué)校要貫徹落實(shí)《條例》中的每個(gè)學(xué)生每天都要參加體育活動(dòng)的規(guī)定，燃眉之急是解決學(xué)生參加體育活動(dòng)的空間和改善體育設(shè)施狀況。解決學(xué)校場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備等問題。不能只靠學(xué)校一方，需要學(xué)校所在地政府部門和社會(huì)、家庭的支持，即政府部門按照國(guó)家對(duì)學(xué)校的規(guī)劃要求為學(xué)校提供應(yīng)有的場(chǎng)地面積，社會(huì)積極為學(xué)生提供體育活動(dòng)場(chǎng)所，家庭應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生參加體育活動(dòng)并為學(xué)生提供應(yīng)有的保障條件。

二、借助社會(huì)體育指導(dǎo)員的力量解決體育教師缺額問題

《條例》中規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)的體育活動(dòng)”，雖然《條例》中沒有明確規(guī)定這1小時(shí)包括哪些內(nèi)容，我們假設(shè)理解為包括體育課教學(xué)、廣播體操、眼保健操這些常規(guī)的活動(dòng)，那么學(xué)校要在課余時(shí)間里為其他沒有上體育課的學(xué)生安排至少每天40分鐘左右的體育活動(dòng)時(shí)間。而在這40分鐘時(shí)間里，學(xué)校除了提供必要的體育活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備以外，體育活動(dòng)指導(dǎo)人員是必不可少的。如果由體育教師負(fù)責(zé)體育活動(dòng)指導(dǎo)，先不說體育教師在上完體育課后是否還有體力和精力繼續(xù)組織體育活動(dòng)，就現(xiàn)階段我國(guó)體育教師嚴(yán)重缺編的情況下，從體育教師的人員數(shù)量方面也難以保證在集中的一段時(shí)間里組織大多數(shù)學(xué)生開展體育活動(dòng)?，F(xiàn)階段我國(guó)體育教師的配備情況是大部分地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)各中小學(xué)仍然面臨著體育教師編制不足、工作量過大、教師業(yè)務(wù)水平參差不齊。而大部分鄉(xiāng)村學(xué)校的體育教師沒有體育教育背景，盡管他們都在努力工作，但受其知識(shí)水平所限，很難完成學(xué)校體育教學(xué)的基本目標(biāo)。劉海元博士研究指出：“我國(guó)有中小學(xué)60萬所，但體育教師只有43萬人。目前我國(guó)中小學(xué)體育教師缺額29萬人，其中小學(xué)體育教師缺額最多，約24萬人。”在這樣情況下，解決體育教師缺額的問題是貫徹落實(shí)《條例》的又一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。而靠師資培養(yǎng)來解決教師缺額的問題必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而非短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的。那么現(xiàn)階段學(xué)校只能借助社會(huì)體育指導(dǎo)員的力量，來填補(bǔ)體育教師缺額的狀況。截止到2004年底我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員已經(jīng)達(dá)到43萬人，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到65萬人。關(guān)于社會(huì)體育指導(dǎo)員《條例》的第三十二條中也作了規(guī)定，但顧名思義，社會(huì)體育指導(dǎo)員主要是以為社會(huì)體育服務(wù)為目的，今后如何培養(yǎng)服務(wù)于學(xué)校體育活動(dòng)的“學(xué)校體育指導(dǎo)員”，或者讓社會(huì)體育指導(dǎo)員具備指導(dǎo)學(xué)校體育活動(dòng)的資質(zhì)以填補(bǔ)現(xiàn)階段體育教師不足的問題，仍然是有關(guān)部門需要研究解決的課題。

三、學(xué)校引進(jìn)保險(xiǎn)制度解決體育活動(dòng)中的安全問題

近些年來隨著我國(guó)普法工作的開展，國(guó)民依照法律維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)逐步增強(qiáng)，加上我國(guó)在學(xué)校安全方面的立法工作還不完善，由此圍繞著學(xué)校體育課中出現(xiàn)的意外傷害事故而發(fā)生的法律糾紛案件也逐年增加，有些校長(zhǎng)為了避免校內(nèi)意外傷害事故的發(fā)生，要求體育教師只要在體育課中不出現(xiàn)意外傷害事故，隨便怎么上都可以。造成體育教師在教學(xué)中本著“安全第一”的觀念，只要學(xué)生課上不出意外傷害事故，哪怕發(fā)生率非常低的項(xiàng)目都可以放棄，如800米跑、1000米跑時(shí)，如果有學(xué)生提出不想跑教師也就默認(rèn)了，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)問題責(zé)任就歸咎于教師，而跳箱、鞍馬等危險(xiǎn)性高的教學(xué)內(nèi)容基本就停上了。

從發(fā)生在校內(nèi)的學(xué)生意外傷害事故引起的訴訟案件結(jié)果看，基本上是以學(xué)校敗訴、支付賠償金為結(jié)案。有一所學(xué)校在體育教學(xué)中發(fā)生了學(xué)生意外損傷事故后，除了學(xué)校承擔(dān)一部分賠償金外，體育教師還承擔(dān)了一部分。這種現(xiàn)狀給學(xué)校、體育教師特別是低年級(jí)教師在指導(dǎo)體育活動(dòng)中帶來了沉重的心理負(fù)擔(dān)，體育教學(xué)工作如履薄冰。中共中央國(guó)務(wù)院在2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中也指出：“所有學(xué)校都要建立校園意外傷害事件的應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，推行由政府購(gòu)買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法，具體實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、教育部研究制定。”我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)采取了保險(xiǎn)制度進(jìn)學(xué)校的辦法。如遼寧省學(xué)校安全條例中第三十一條規(guī)定：“鼓勵(lì)學(xué)校參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由政府或民辦學(xué)校舉辦者予以保障，并以學(xué)校為單位支付。提倡學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生辦理意外傷害保險(xiǎn)。學(xué)?？梢詾檗k理保險(xiǎn)提供方便條件，但不得從中收取任何費(fèi)用?！?/p>

因此，要貫徹落實(shí)《條例》，保障學(xué)校體育活動(dòng)的正常開展，國(guó)家要在立法方面對(duì)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、活動(dòng)中發(fā)生的意外傷害有明確的責(zé)任說明，并提高國(guó)民投保意識(shí)和索賠意識(shí)，保證學(xué)校和體育教師能夠按照《條例》的要求正常開展體育課及課外體育活動(dòng)。

四、學(xué)校體育設(shè)施對(duì)公眾開放需要政府部門的協(xié)調(diào)

《條例》規(guī)定：“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施?！彪m然《條例》沒有用“必須”一詞而是用“積極”和“鼓勵(lì)”之詞來給學(xué)校以一定的選擇余地。但是學(xué)校體育設(shè)施對(duì)公眾開放應(yīng)當(dāng)是未來社會(huì)發(fā)展的必然，這是毫無疑問的。而學(xué)校體育設(shè)施對(duì)公眾開放，是公益性的還是商業(yè)性的，《條例》中沒有明確的說明。如果是公益性的，那么對(duì)學(xué)校來說，要解決場(chǎng)地開放期間誰來負(fù)責(zé)管理、開放帶來的場(chǎng)地設(shè)備損耗由誰來買單以及如何解決開放期間校內(nèi)的安全問題等。如果是商業(yè)性的，那么要解決誰來經(jīng)營(yíng)，如何規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)如何分配等問題。從國(guó)外的情況來看，日本學(xué)校室外體育場(chǎng)約80％，體育館約87％，游泳館約26％無償對(duì)居民開放，開放后帶來的電力消耗、器械等損耗費(fèi)用全部由政府補(bǔ)貼。但是這種做法也給市民帶來了許多不便，如手續(xù)上的繁瑣、利用方法方面的情報(bào)不足、不能適應(yīng)社區(qū)居民的需要等問題。為此，從2005年開始日本政府決定將“開放型”的學(xué)校體育設(shè)施向?qū)W校和社區(qū)“共同利用型”方面轉(zhuǎn)變。也就是說，日本的學(xué)校體育設(shè)施屬于學(xué)校和社區(qū)共同管理共同使用。我國(guó)學(xué)校如何在課余和節(jié)假日對(duì)公眾開放體育設(shè)施，開放后如何讓公眾有效利用學(xué)校的體育設(shè)施，沒有政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和相關(guān)政策的支持，單靠學(xué)校一方也是難以實(shí)現(xiàn)的。

五、結(jié)束語

貫徹落實(shí)《條例》最關(guān)鍵的是學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校是青少年掌握運(yùn)動(dòng)技術(shù)和運(yùn)動(dòng)能力，培養(yǎng)終身體育觀形成的重要場(chǎng)所；貫徹落實(shí)《條例》最容易的是學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校有穩(wěn)定的人群、有可支配的時(shí)間、有固定的設(shè)施設(shè)備、有專業(yè)的指導(dǎo)人員，這些都是其他單位和團(tuán)體不具備的。而貫徹落實(shí)《條例》最難的也是學(xué)校，因?yàn)槲覈?guó)大部分學(xué)校依然存在體育場(chǎng)地不足，體育教師缺編、體育經(jīng)費(fèi)缺乏、體育課及課外體育活動(dòng)在學(xué)校得不到校領(lǐng)導(dǎo)的重視、在家庭得不到家長(zhǎng)的重視等現(xiàn)象。

國(guó)家有關(guān)部門目前正在制定《條例》的具體實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則作為《條例》的配套文件能否解決學(xué)校在貫徹落實(shí)《條例》中存在的困難和問題，讓廣大學(xué)生享受到法律賦予的參加體育活動(dòng)的權(quán)利，各學(xué)校能否制定出相應(yīng)的貫徹落實(shí)《條例》的具體實(shí)施辦法，我們只能拭目以待。即使《條例》的具體實(shí)施細(xì)則公布了，那么從公布到學(xué)校的完全貫徹落實(shí)還要經(jīng)過一個(gè)逐步完善和調(diào)整“過渡期”，而這個(gè)“過渡期”的長(zhǎng)短一方面取決于學(xué)校自身的努力，另一方面取決于全社會(huì)對(duì)學(xué)校的關(guān)心和支持。但是《條例》的公布無疑會(huì)使我國(guó)學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康上一個(gè)新的臺(tái)階。