陳一雄

美國(guó)激辯軍事大調(diào)整

4月6日下午，美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨在五角大樓的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，將對(duì)2010年國(guó)防軍事預(yù)算中的一些重大國(guó)防項(xiàng)目開(kāi)支進(jìn)行調(diào)整。這一突如其來(lái)的態(tài)度在美國(guó)引發(fā)了一場(chǎng)牽涉總統(tǒng)、國(guó)會(huì)，軍方和軍火商的大爭(zhēng)論。新計(jì)劃要求削減廣受爭(zhēng)議的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)費(fèi)用，甚至取消F-22“猛禽”戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)，這些被認(rèn)為是威懾俄羅斯，中國(guó)等大國(guó)的關(guān)鍵項(xiàng)目。新計(jì)劃同時(shí)要求加強(qiáng)情報(bào)收集等有助于美軍在阿富汗，伊拉克非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)的部分。美國(guó)媒體稱(chēng)之為“對(duì)美國(guó)軍工業(yè)的外科手術(shù)”，但這場(chǎng)還沒(méi)有進(jìn)手術(shù)室的“手術(shù)”已經(jīng)在美國(guó)掀起了波瀾。

4月7日，路透社以“五角大樓武器計(jì)劃的贏家和輸家”為題列出了調(diào)整內(nèi)容：研制成本超過(guò)130億美元的總統(tǒng)直升機(jī)項(xiàng)目被取消：價(jià)值達(dá)1600億美元的陸軍“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”被調(diào)整，建造新巡洋艦的計(jì)劃被取消：到2018年建造新的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)的計(jì)劃被取消，該項(xiàng)目?jī)r(jià)值100多億美元。最引發(fā)媒體關(guān)注的是，導(dǎo)彈防御項(xiàng)目100億美元的年度預(yù)算被削減，且不再增加攔截導(dǎo)彈的采購(gòu)。

《華盛頓時(shí)報(bào)》4月7日刊文批評(píng)奧巴馬稱(chēng)，“就在朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈進(jìn)入軌道之時(shí)，奧巴馬削弱了我們的盾牌”。反導(dǎo)作為國(guó)家資產(chǎn)不應(yīng)被貼上布什計(jì)劃的標(biāo)簽而擱淺，它保護(hù)著所有美國(guó)人，如果一枚導(dǎo)彈奔向美國(guó)的土地，它能讓奧巴馬有能力說(shuō)出“把它擊落”。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》稱(chēng)，這次重大調(diào)整把軍費(fèi)開(kāi)支重點(diǎn)從應(yīng)對(duì)中俄等傳統(tǒng)對(duì)手的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)移到對(duì)付塔利班等武裝的小規(guī)模沖突之上，是奧巴馬政府重建美國(guó)軍力的第一步?；谧鲬?zhàn)對(duì)象的重大轉(zhuǎn)變，原來(lái)針對(duì)中俄的高科技武器研制和裝備計(jì)劃，自然面臨被封殺或被削減的前景，如造價(jià)高昂的F-22戰(zhàn)機(jī)主要對(duì)手是其他大國(guó)的第四代戰(zhàn)機(jī)，因塔利班等組織不可能裝備這些戰(zhàn)機(jī)。

在大量支持或反對(duì)聲音中，有議員公開(kāi)批評(píng)奧巴馬“解除美國(guó)軍備”、“背叛了駐外的美軍”?！度A盛頓郵報(bào)》7日說(shuō)，國(guó)會(huì)的槍口已經(jīng)炙熱，僅在蓋茨宣布決定之后24分鐘，一個(gè)跨黨派小組已致信奧巴馬批評(píng)蓋茨削減導(dǎo)彈防御體系費(fèi)用。參議員詹姆斯說(shuō)：“我不敢相信自己的耳朵。奧巴馬總統(tǒng)在給美國(guó)解除武裝。從未有過(guò)一個(gè)總統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)如此糟蹋軍隊(duì)。”《巴爾的摩太陽(yáng)報(bào)》說(shuō)，F(xiàn)-22從沒(méi)應(yīng)用于阿富汗，但鼓吹者聲稱(chēng)美國(guó)需要F-22以保護(hù)自己免遭潛在對(duì)手高科技的空中威脅，如中國(guó)和俄羅斯。蓋茨反對(duì)這種觀點(diǎn)，他表示，“把每一個(gè)美元用在針對(duì)某種遙遠(yuǎn)或日漸弱化之危險(xiǎn)的超額保險(xiǎn)上……無(wú)助于我們善待人民、改革軍隊(duì)(和)打贏現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)。”

軍火商“幾家歡喜幾家愁”

正所謂”幾家歡喜幾家愁“，而對(duì)此最為緊張的則是有著直接利益關(guān)系的美國(guó)軍火巨頭，為4月6日這一天甚至被形容為“美國(guó)軍工業(yè)血淋淋的一天”。

DDG-1000驅(qū)逐艦是美國(guó)海軍新一代多任務(wù)水面作戰(zhàn)艦艇，主承包商為通用動(dòng)力公司和諾斯羅普-格魯曼公司。按照美國(guó)海軍原來(lái)的打算，兩家船廠(chǎng)同時(shí)建造戰(zhàn)艦?zāi)艽_保它們的競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著進(jìn)度不斷拖延，費(fèi)用也在飛速上漲，目前每艘造價(jià)接近50億美元。美國(guó)《海軍時(shí)報(bào)》7日?qǐng)?bào)道，為加快進(jìn)度和節(jié)省費(fèi)用，蓋茨的新計(jì)劃決定所有3艘DDG-1000驅(qū)逐艦全部由通用動(dòng)力公司巴斯造船廠(chǎng)負(fù)責(zé)建造，這不啻是對(duì)諾斯羅普-格魯曼公司的當(dāng)頭一棒。不過(guò)這一消息卻并沒(méi)有引起該公司的強(qiáng)烈反彈，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)防部同時(shí)決定，諾斯羅普-格魯曼公司轉(zhuǎn)而接過(guò)“阿利·伯克”級(jí)宙斯盾驅(qū)逐艦的后續(xù)建造任務(wù)，這被視為對(duì)諾斯羅普·格魯曼公司的補(bǔ)償。

備受關(guān)注的F-22戰(zhàn)斗機(jī)后續(xù)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃被叫停，讓美國(guó)第五代戰(zhàn)斗機(jī)F-22和F-35的生產(chǎn)商洛克希德·馬TQ司也喜憂(yōu)參半。F-22戰(zhàn)斗機(jī)造價(jià)高達(dá)1.4億美元，比F-35戰(zhàn)斗機(jī)貴了一倍。美國(guó)防部決定只采購(gòu)187架F-22戰(zhàn)斗機(jī)而非原本希望的381架，固然讓洛克希德馬丁公司失望，但美國(guó)國(guó)防部7日宣布，美軍將加速F-35的采購(gòu)速度，未來(lái)5年美空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將采購(gòu)513架F-35戰(zhàn)斗機(jī)。蓋茨還建議增加F-35戰(zhàn)斗機(jī)的數(shù)量，美國(guó)將花一萬(wàn)億美元制造該型戰(zhàn)機(jī)。

反導(dǎo)項(xiàng)目的削減對(duì)波音公司的影響最大。不過(guò)美海軍決定，2010年采購(gòu)的“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量將由原定的18架增加到31架，作為“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)的主承包商，波音公司也能從中獲得補(bǔ)償。

然而，無(wú)論怎么樣，此次美軍武器系統(tǒng)計(jì)劃調(diào)整，波音公司的損失依然難以完全彌補(bǔ)。它是美軍“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，C-17“環(huán)球霸王”運(yùn)輸機(jī)的主承包商。在蓋茨提出的2010財(cái)年預(yù)算中，這些項(xiàng)目都將削減。導(dǎo)彈防御系統(tǒng)項(xiàng)目將削減140億美元，其中“機(jī)載激光反導(dǎo)”項(xiàng)目損失慘重。“機(jī)載激光器”是在波音747飛機(jī)上安裝高能激光器，用于摧毀剛起飛的敵方彈道導(dǎo)彈。美空軍決定終止采購(gòu)第二架“機(jī)載激光器”飛機(jī)，只保留一架飛機(jī)用于研究和試驗(yàn)。此外五角大樓還決定不再增加在阿拉斯加部署的攔截導(dǎo)彈數(shù)量?！拔磥?lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”將削減全部8種有人地面車(chē)輛研制計(jì)劃，C-17運(yùn)輸機(jī)的采購(gòu)計(jì)劃也將終止，這都使波音公司雪上加霜。蓋茨宣布2010財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算草案后，波音公司股價(jià)應(yīng)聲下跌2.65％。

五角大樓的全面反思

國(guó)際輿論指出，新預(yù)算被視為美國(guó)軍方內(nèi)部主要關(guān)注常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)還是反恐行動(dòng)爭(zhēng)論的重要一步，五角大樓內(nèi)部有兩個(gè)陣營(yíng)“當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)派”和“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)派”，蓋茨被廣泛視為前一個(gè)陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)者之一，該陣營(yíng)關(guān)注的是美軍目前面對(duì)的伊拉克和阿富汗武裝分子的襲擊，后者關(guān)注的是未來(lái)可能與其他大國(guó)發(fā)生沖突。

美國(guó)多數(shù)媒體認(rèn)為，蓋茨列出的一長(zhǎng)串項(xiàng)目單子“或許是數(shù)十年里防務(wù)支出優(yōu)先順序最全面的改變”；這代表了奧巴馬政府對(duì)美國(guó)軍事戰(zhàn)略的第一次深入反思；削減預(yù)算是與新的地緣政治和財(cái)政現(xiàn)實(shí)相一致的。蓋茨提出的美國(guó)軍事開(kāi)支削減代表了軍事重心和戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變，這能為政府省下大筆金錢(qián)?！吧w茨的預(yù)算藍(lán)圖旨在改造美國(guó)的軍事能力，使之符合美國(guó)應(yīng)付武裝分子和低強(qiáng)度沖突的需要，而不是對(duì)付像中國(guó)這樣的傳統(tǒng)對(duì)手”。

2006年，蓋茨接替“鷹派”人物拉姆斯菲爾德出任防長(zhǎng)，歷史使命就是修正美國(guó)在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上的失誤，從兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中抽身。但當(dāng)時(shí)布什政府被“新保守主義強(qiáng)硬派”把持，強(qiáng)硬派人物依然把“大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”視為美國(guó)國(guó)家安全所面臨的首要威脅，不僅大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”和“俄羅斯威脅論，”，在美軍建設(shè)上也繼續(xù)把大量資源花費(fèi)在了建設(shè)昂貴的常規(guī)武器作戰(zhàn)系統(tǒng)上，F(xiàn)-22“猛禽”戰(zhàn)機(jī)就是典型例子。美軍設(shè)計(jì)和研制該型戰(zhàn)斗機(jī)的目的就是保持美國(guó)相對(duì)其他大國(guó)的空中優(yōu)勢(shì)，牢牢把握“制空權(quán)”。“新保守派”的這種戰(zhàn)略思維建設(shè)了一支龐大的能夠勝任常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)武裝力量，卻使美軍在新興的非常規(guī)安全威脅面前表現(xiàn)乏力。這也是英軍為何能夠迅速推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，但在大規(guī)模戰(zhàn)斗階

段結(jié)束后深陷游擊戰(zhàn)泥潭的重要原因。蓋茨曾發(fā)誓要改變這個(gè)誤區(qū)，把建軍重點(diǎn)調(diào)整到由恐怖主義構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)威脅上。

美戰(zhàn)略調(diào)整值得關(guān)注

全球唯一超級(jí)大國(guó)的軍事戰(zhàn)略調(diào)整不僅將牽動(dòng)整個(gè)世界，也給中俄等提出了新的戰(zhàn)略性課題，必須引起高度關(guān)注。

目前來(lái)看，蓋茨和奧巴馬的思路是比較吻合的，不再咄咄逼人，比較和緩地建立一種安全架構(gòu)。美國(guó)的軍事戰(zhàn)略調(diào)整，特別是決定削減導(dǎo)彈防御系統(tǒng)開(kāi)支，停產(chǎn)F-22戰(zhàn)機(jī)這兩個(gè)主要用于威懾中俄的項(xiàng)目的調(diào)整是值得歡迎的。它符合時(shí)代發(fā)展的主流，有助于緩和大國(guó)關(guān)系，特別是有助于減少大國(guó)之間的戰(zhàn)略猜疑。

這同時(shí)也是美國(guó)政府推行軍事革命的一個(gè)必要步驟，最重要的是美國(guó)要發(fā)展對(duì)美國(guó)國(guó)家利益有用的東西，與美國(guó)無(wú)關(guān)的事情以后會(huì)少干涉，這可能是奧巴馬政府與布什政府不同之處。美國(guó)國(guó)防改革的軍事思路還是外交和軍事“兩手準(zhǔn)備”，軍事仍然作為一個(gè)很重要的方面，美國(guó)不會(huì)放棄軍事手段，這不會(huì)有根本性變化。

這也是奧巴馬政府針對(duì)新威脅提出的一種重大調(diào)整，但美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支在當(dāng)前金融危機(jī)的情況下都沒(méi)削減。美國(guó)動(dòng)員和發(fā)展的潛力還是很大，它還需做出大量動(dòng)作才能獲得別國(guó)信任，例如軍費(fèi)就應(yīng)從6000億美元減到三四千億。美國(guó)的這種國(guó)防調(diào)整，增加了偵察預(yù)警系統(tǒng)，還增加了快速反應(yīng)能力，這些雙重能力既可針對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)的威脅，又可針對(duì)非傳統(tǒng)威脅。

從大的背景看，冷戰(zhàn)結(jié)束已近20年，美國(guó)今天面臨的安全威脅完全不同，沒(méi)有必要再像過(guò)去一樣耗費(fèi)巨大的軍力、財(cái)力、物力、人力，背負(fù)世界警察的沉重負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，原有的兩大軍事集團(tuán)對(duì)壘的格局已完全改變，包括亞洲在內(nèi)的很多區(qū)域正在向新的安全體系過(guò)渡，大國(guó)關(guān)系正在發(fā)生重大變化，大國(guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大大降低，美國(guó)在全球安全格局中的主導(dǎo)作用，也必將與現(xiàn)在不同。即使沒(méi)有金融危機(jī)，美國(guó)與中國(guó)或俄羅斯打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也只是停留在美國(guó)的一種臆想或狂想階段。中俄不可能主動(dòng)與美國(guó)發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)略對(duì)撞。當(dāng)前軍力已經(jīng)不是解決沖突的萬(wàn)能藥。

美國(guó)蓋洛普網(wǎng)站6日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)人心中的頭號(hào)威脅是“國(guó)際恐怖主義”，非常擔(dān)憂(yōu)者為59％。接下來(lái)依次為“伊朗核能力”，54％：“朝鮮核能力”，52％；“墨西哥的毒品暴力”，51％：“阿富汗沖突”，51％：“伊拉克沖突”，48％：“中國(guó)軍力”，39％；巴以沖突，35％；“俄羅斯軍力”，25％。

五角大樓的這種軍事調(diào)整，從直觀而言，對(duì)俄中提供了一定程度的寬松空間。但要意識(shí)到美國(guó)的戰(zhàn)略軍事力量依然處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前與大國(guó)大規(guī)模對(duì)抗為目的的軍隊(duì)不太符合美國(guó)實(shí)際需要，況且現(xiàn)有的已經(jīng)足夠。所以，美國(guó)也更希望將軍事重點(diǎn)轉(zhuǎn)到一些涉及美國(guó)利益的具體層面。目前美國(guó)采取軍事戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)還是關(guān)注中美俄的三角關(guān)系，其中任何變動(dòng)都會(huì)引起連鎖反應(yīng)。如果美國(guó)通過(guò)與中俄一定程度上的非敵視表面友好，分化了中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和兩國(guó)共同利益的一致性，擴(kuò)大了中俄分歧，這對(duì)中俄而言將是非常不利的。