胡　欣

盡管在法德兩國境內(nèi)出現(xiàn)了反對者的游行示威，2009年4月3日，北大西洋公約組織成員國峰會還是如期在法國斯特拉斯堡及德國的巴登巴登、凱爾舉行。與以往的峰會不同，這次峰會有著重要意義，那就是慶祝北約成立六十周年。1949年，北大西洋公約組織正式建立。北約是美蘇冷戰(zhàn)的直接反映，也是西方集團最大的軍事組織。如今，冷戰(zhàn)結束已經(jīng)近20年了北約非但沒有隨著冷戰(zhàn)的結束退出世界政治軍事舞臺，反而伴隨著國際政治的變化繼續(xù)擴大和發(fā)展。在這60年里，北約成員國數(shù)量不斷增加，行動區(qū)域不斷擴大，在歐洲和世界安全問題上，扮演了重要的角色。

在60大壽之際，北約收到兩份生日賀禮：其一是阿爾巴尼亞和克羅地亞以新成員的身份正式加入北約，其二，則是老朋友法國的全面回歸。不過，欣喜之余，當前面臨的種種難題仍然不能讓這次生日派對的主調(diào)僅限于喜悅。走過60年風雨的北約，目前也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

從冷戰(zhàn)到后冷戰(zhàn)：北約六次變身

4月1日，北約秘書長夏侯雅伯發(fā)表聲明宣布，從4月2日起，阿爾巴尼亞和克羅地亞正式成為北約成員國，并將參加北約峰會，這樣，北約成員國的總數(shù)升至28個。從建立至今，北約經(jīng)歷了6次規(guī)模擴大，成為西方世界最強有力的軍事工具。

第二次世界大戰(zhàn)結束后，美蘇兩大超級大國根據(jù)雅爾塔協(xié)定的內(nèi)容，就戰(zhàn)后的歐洲乃至世界秩序做了安排。然而，盟友的蜜月并沒有持續(xù)多長時間，隨著美蘇矛盾的激化，美國開始設想在歐洲建立聯(lián)合防御組織，以抵御東方集團。與此同時，在戰(zhàn)爭中受到重創(chuàng)的西歐國家面對戰(zhàn)后興起的社會主義浪潮，心存恐懼，開始著手實行聯(lián)合對抗，1947年1月，英法兩國率先簽訂了《英法同盟互助條約》，又稱“敦刻爾克條約”。該條約雖然名義上是為了防止德國的再度復興，事實上，兩國的注意力已經(jīng)開始轉向東方。但是，僅僅是英法兩國聯(lián)合離美國的戰(zhàn)略目標相差較遠。為了推動西歐建立聯(lián)合軍事防御美國敦促英法兩國同其他國家建立多邊防御協(xié)定。1948年3月，英、法、比、盧、荷五國的外長聚集在布魯塞爾，簽署了《布魯塞爾條約》。這是戰(zhàn)后西歐第一項以軍事同盟為核心的多邊軍事條約。然而，僅僅依靠歐洲自身有限的力量根本無法抗衡強大的前蘇聯(lián)。西歐各國達成共識歐洲的安全離不開美國因而極力敦促美國加入。為了達到控制西歐、對抗前蘇聯(lián)、稱霸全球的目的，1948年6月11日，美國參議院以壓倒多數(shù)通過“范登堡決議”，規(guī)定在持續(xù)有效的“自助與互援”的基礎上，以及在涉及“美國國家安全”的情況下，美國可以“通過憲法程序，參加這些區(qū)域性和其他集體協(xié)定”。1949年4月4日，美國、英國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、加拿大、丹麥，挪威、冰島，葡萄牙，意大利12個國家的外長在華盛頓正式簽署了《北大西洋公約》。條約規(guī)定締約國實行“集體防御”，當締約國遭到武裝進攻時，“應視為對締約國全體之進攻”，每一締約國“應單獨并會同其他締約國采取視為必要之行動，包括武力之使用”。北約的建立使美國在歐洲大陸組成了一個以遏制前蘇聯(lián)為目標的包圍圈，是美國戰(zhàn)后對外戰(zhàn)略的基石。

在北約建立以后，隨著歐洲和世界局勢的變化，以及美國對外戰(zhàn)略的需要，其成員國也發(fā)生著變化。在冷戰(zhàn)時期北約就一共進行了三次擴大。

第一次擴大是在1952年2月18日，土耳其和希臘加入北約。土耳其與希臘是扼守黑海和前蘇聯(lián)心臟的門戶。早在1947年針對希臘革命和土耳其的局勢，為了防止前蘇聯(lián)在這兩個國家擴張勢力，杜魯門總統(tǒng)就提出了“杜魯門主義”，其直接目的就是要將土耳其和希臘納入美國的全球戰(zhàn)略體系之中。在美國頒布“援助希臘，土耳其法案”后，美國的勢力逐漸滲透到這兩個國家，并最終使得希臘和土耳其徹底倒向美國。這兩個國家加入北約，使得美國在巴爾干南端以及亞歐大陸交接處獲得了戰(zhàn)略立足點，牢牢地控制住了前蘇聯(lián)通往地中海的門戶。

北約第二次擴大的焦點是德國，并在冷戰(zhàn)史上產(chǎn)生了重要的影響。它是導致美蘇對抗升級，歐洲分裂為兩大軍事集團的直接導火索。根據(jù)美國戰(zhàn)后歐洲防御體系的構想，德國是不可或缺的重要一環(huán)。但是，出于對德國重新武裝的擔心，英國和法國，尤其是后者，并不支持。法國曾提出“普利文計劃”，但其核心是要嚴格限制德國的軍備，并且反對其加入北約。美國對此大為不滿，說服英國共同向法施加壓力。終于，在1954年10月的倫敦會議上，與會各國就德國問題發(fā)表了“最后議定書”。指出北約理事會將要求聯(lián)邦德國加入北約。隨后的巴黎會議上，美，英，法正式結束對德國的占領，允許德國建立50萬人的軍隊，并且加入北約組織。1955年的5月5日，聯(lián)邦德國正式加入北約，完善了美國自戰(zhàn)后開始構筑的遏制前蘇聯(lián)和東歐的軍事集團。這次擴大引起了前蘇聯(lián)的極大不滿，促使前蘇聯(lián)和波蘭、捷克、民主德國、羅馬尼亞，匈牙利、保加利亞，阿爾巴尼亞等東歐7國于同年5月14日成立了華沙條約組織。從此，兩大軍事集團開始了在冷戰(zhàn)狀態(tài)下幾十年的軍事對抗，直至1991年華約解散。

第三次擴大是在1982年5月30日，西班牙加入北約，至此，整個西歐的主要國家都成為了北約的成員。

1989年東歐巨變，歐洲的政治地圖發(fā)生了重大變化。柏林墻的倒塌以及兩德的統(tǒng)一標志著冷戰(zhàn)基本結束。1991年3月31日，華約組織的軍事機構被取消，歐洲兩大軍事集團的對抗時代走向終結，北約進入了一個新的發(fā)展時期。1991年北約羅馬會議決定，將擴大北約的作用，除了執(zhí)行“集體防御”外，還可以執(zhí)行聯(lián)合國賦予的各項任務，并且同其他國際組織進行合作。它標志著北約開始由軍事政治組織開始轉變?yōu)檎诬娛陆M織，其目標也由單一轉為多元，在這一階段，“東擴”成為北約戰(zhàn)略的關鍵詞。

為了鞏固冷戰(zhàn)的成果，進一步壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，北約乘俄羅斯元氣大傷之際，迅速將觸角伸向了東歐國家。東歐巨變之后，為了保障自身的安全，同時也為了加速融入歐洲大家庭，東歐國家紛紛要求加入北約。這一要求同美國填補戰(zhàn)略真空的計劃一拍即合，美國的戰(zhàn)略構想，可以用著名學者布熱津斯基概括的一句話形容：首先吸收波蘭、捷克和匈牙利，然后是波羅的海三國，這樣，“俄羅斯進行抵制的堅冰將會融化”。

由于俄羅斯的堅決抵制，美國及其盟國以一種漸進方式分三步向東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)擴展。第一步，建立“北大西洋合作委員會”，以滿足東歐國家同北約合作的要求：第二步，1993年9月，美國總統(tǒng)克林頓提出“和平伙伴關系計劃”。該計劃呼吁歐洲國家間建立真正的伙伴關系：所有的中、東歐國家和前蘇聯(lián)國家可在自愿基礎上同北約建立和平伙伴關系；北約將同參加國進行關于加入北約的談判。此計劃表明，北約的大門已經(jīng)逐漸向曾經(jīng)勢不兩立的東歐國家敞開。俄羅斯對于美國和北約侵占其傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間的企圖持抵制態(tài)度，

但是美國擴大北約的目的在于將勢力范圍東移，填補前蘇聯(lián)解體后中東歐地區(qū)出現(xiàn)的“真空”，確立北約在未來歐洲安全格局中的主導地位。“和平伙伴關系計劃”的啟動標志著北約東擴的車輪已經(jīng)正式啟動。1995年9月，北約理事會通過了東擴的《可行性報告》。對于北約的逼宮，俄羅斯雖然從心里反對，但是由于內(nèi)外交困，俄根本拿不出有效的方法來阻擋其進程，只有在1996年底同意了北約關于“每個國家都可，以自由加入一個聯(lián)盟”的原則。

1999年3月12日，波蘭、捷克、匈牙利正式被北約接納為成員國。這是北約的第四次擴大，也是冷戰(zhàn)結束后的第一次東擴在其歷史上具有重大意義。因為這是北約第一次將前華約國家吸收進來，也意味著歐洲安全結束了半個多世紀的分裂。

“9·11”恐怖襲擊發(fā)生以后，美國在對所面臨的新威脅進行評估以后認為，美國面對著一個充滿新威脅，新挑戰(zhàn)的世界，在未來美國的國家安全戰(zhàn)略之中，與盟友之間的安全合作將發(fā)揮更大的作用。在歐洲，擴大北約將能消除冷戰(zhàn)后的動蕩地帶所造成的安全威脅，同時也能繼續(xù)向俄羅斯施壓，甚至形成“東西兩約”(北約與日美安全條約)夾擊歐亞大陸上的中、俄兩國之勢。這要求北約增加新成員，同時要適應新的國際形勢的發(fā)展，具備全新的能力。2002年11月21日，在布拉格北約首腦會議上，北約通過投票接納羅馬尼亞，保加利亞，拉脫維亞，立陶宛，愛沙尼亞，斯洛文尼亞和斯洛伐克為新成員。北約實現(xiàn)了歷史上的第五次擴展，這也是北約歷史上規(guī)模最大的一次擴大。

目前，北約的成員國數(shù)量已經(jīng)達到28個。而在北約門外等著加入的，還有烏克蘭、格魯吉亞等國。北約的范圍早已經(jīng)超出北大西洋這一地理范疇，而成為一個幾乎涵蓋整個歐洲地區(qū)的龐然大物，也是歷史上地緣范圍最廣闊、實力最強大的軍事組織。

法國與北約：愛恨交集

此次北約峰會，還上演了一幕重頭戲：4月4日早晨，在連接德國凱爾與法國斯特拉斯堡的“兩岸橋”上，參加峰會的北約領導人從德國一側走上大橋，并在大橋中間與另一端走來的法國總統(tǒng)薩科奇會合，握手擁抱。這一幕意味深長，因為它標志著北約正式迎來了法國的回歸。在今年北約60周年誕辰之際，法國宣布重新回歸北約軍事機構，這不啻為北約收到的一份最好的生日禮物了。

法國和北約之間的恩怨情仇說來話長。在60年前北約建立之際，法國是重要的一員。二戰(zhàn)結束之初的法國，百廢待興。隨著馬歇爾計劃對歐洲的輸血，法國很快重新站立了起來。法蘭西民族在歐洲歷史上有著輝煌的歷史，這使得法國人有著獨特的民族自豪感和優(yōu)越感，從心里不甘淪為美國的附庸，淪落為二流國家。因此，法國在政治、外交和軍事等領域同美國不斷發(fā)生摩擦。特別是極富傳奇色彩和個人風格的戴高樂復出之后，更引領法國在歐洲掀起抗美運動。戴高樂本人先后同羅斯福，杜魯門，艾森豪威爾、肯尼迪，約翰遜和尼克松等6位總統(tǒng)打過交道，始終保持鮮明的抗美獨立風格，成為當時東西對抗大環(huán)境之下一抹特有的色彩。

戴高樂對于北約一直持有反抗情緒，主要出于兩個因素考慮：第一，戴高樂認為北約損害了法國的獨立主權，而法國卻不能在這個軍事組織中享有領導權。通過建立和領導北約，美國為歐洲盟友提供安全保證，特別是核保護傘，但是，天下沒有免費的午餐，這種“搭便車”是以北約成員國獨立的代價作為交換的。參加北約的歐洲國家，要將國家全部軍事力量交由美國人擔任總司令的歐洲盟軍司令部的統(tǒng)一指揮之下，同時，美國軍隊在盟國領土進行駐軍部署，甚至儲備核武器。歐洲盟國還需承擔部分美軍駐扎費用，并為美軍提供必要的保障。就這樣，西歐國家的防務不得不服從于美國的指揮和控制，連使用核武器這樣的重大問題也必須聽從美國的命令。此時的北約，僅僅體現(xiàn)了西歐對美國在軍事和政治上的從屬關系。戴高樂反抗美國最根本性的問題在于，他要求法國獲得同美、英平起平坐的地位，在北大西洋聯(lián)盟中建立三極領導體制，改變當時的美英雙頭政治體制。他在給美國總統(tǒng)艾森豪威爾和英國首相麥克米倫的備忘錄中，明確提出了北約應當對法國的利益予以更大程度關注，并要求法國應當與美國和英國一起分享領導權，使得法國能夠直接參與北大西洋聯(lián)盟的政治和戰(zhàn)略決策。但是，美國和英國對于法國的要求，給予明確拒絕，戴高樂數(shù)次要求建立三方磋商制度，也都被美英兩國置之高閣。這讓戴高樂越來越難以忍受。

第二，美蘇高度緊張的冷戰(zhàn)，使得置身其中的法國感到危機四伏，希望能找到一條更大程度把握自身命運的道路。冷戰(zhàn)的尖銳對立，使核戰(zhàn)爭成為當時籠罩在世界頭上的陰云。法國地處歐洲西部，是北約進行戰(zhàn)略縱深防御和戰(zhàn)略反擊的重要基地。這也使其在可能爆發(fā)的美蘇戰(zhàn)爭，尤其是核戰(zhàn)爭中，難逃大規(guī)模打擊的命運。奉行獨立路線的戴高樂希望在東西方關系中尋求一種特殊地位，不愿將法國捆綁在美國的戰(zhàn)車之上。因此，雙方在很多安全問題上，特別是在重要的核決策問題上，發(fā)生了極其尖銳的沖突。1959年5月，戴高樂在給艾森豪威爾的一封語氣強烈的密信中寫道：“不管戰(zhàn)爭是由你們發(fā)動還是針對你們的，都必然會頃刻間使法國全部毀滅。很顯然，法國不能把自己的生死完全置于其他國家手中，不管是哪個國家，即使是最友好的國家也不例外”。法國堅持，一旦發(fā)生緊急情況，法國必須有權參加如何使用核武器的決策。而事實上，美國在核武器問題上享有絕對的自主權，就連“特殊關系”的英國也無法在此問題上左右美國。

對于戴高樂的步步逼宮，美國和英國始終不肯屈從，這也使得戴高樂不再抱有奢望。從1959年初開始，法國的軍事力量開始逐步撤出北約軍事一體化體制。1966年2月21日，戴高樂正式宣布，法國退出北大西洋公約組織軍事一體化組織，他解釋說：“法國的愿望是自己掌握自己的命運，這一愿望同一個使法國處于從屬地位的防務組織是不相容的?！狈▏纱送顺隽吮奔s軍事組織，但仍然保留在大西洋聯(lián)盟之中。這一舉措，使得法國在軍事和政治上擺脫了從屬關系，在東西方對抗中也確立了較為超脫的、獨立的地位。不過，需要看到的是，即便排除了美國在法國的軍事存在，但是，在冷戰(zhàn)期間，美國主導的西方同盟體系仍然是法國的最大屏障，法國的安全離不開美國對整個西歐的軍事保護，作為北約的政治成員，法國繼續(xù)與北約軍事機構保持著密切合作。

冷戰(zhàn)結束之后，國際環(huán)境發(fā)生巨大變化。歐洲不再處于大國戰(zhàn)爭的陰影之下，相反，地區(qū)爭端、民族沖突、恐怖主義、宗教矛盾等，逐漸成為對歐洲安全的重大威脅。有鑒于此，法國希望能夠在軍事安全領域加強與其他北約國家的合作。從更深層面來講，歐洲一體化和北約的東擴使得大歐洲日趨成熟，任何一個歐洲國家都無法在經(jīng)濟、政治和安全問題上只身應對。法國迫切地感到，要維持最為珍視的大國地位，必須更全面地融入這一進程之中，承擔更多

的責任，以換取更大的發(fā)言權。為此，法國開始思考重返北約軍事一體化機構，以此提升法國的地位。1997年，法國前總統(tǒng)希拉克曾試圖以重返北約軍事體制為條件，要求美國把北約南翼的指揮權交給法國，但當時美國的克林頓政府加以拒絕，雙方不歡而散。而自薩科齊任法國總統(tǒng)以來，曾多次提到法國重返北約軍事一體化機構的意向。2008年6月17日，薩科齊政府發(fā)布了新的《國家防務與安全白皮書》。薩科奇特別強調(diào)，法國有意重返北約軍事一體化機構，稱法國“全面”回歸北約，并通過白皮書將其正式納入了新的國家安全戰(zhàn)略構想，今年3月11日，薩科齊在巴黎法蘭西軍事學院舉行的“21世紀的法國、歐洲防務和北約”研討會閉幕式上宣布，法國回歸北約軍事一體化機構的“時機已經(jīng)來到”。薩科齊認為，法國對北約的軍事貢獻與其在北約內(nèi)部的影響力“不相稱”，只有重返軍事一體化機構，才能全面參與北約決策，提升法國在北約內(nèi)部的影響力，加強盟友對法國的信任，推動近年來停滯不前的歐洲防務建設進一步發(fā)展。

美國和其他北約國家對于法國重返北約雖然持有一定程度的懷疑，特別是對于薩科齊可能覬覦北約領導權的“野心”極為警惕，但是，從歐洲整體安全角度來看，作為歐洲大國的法國，能夠“浪子回頭”，自然也在很大程度上充實了北約的實力。于是便有了前面提到的那一幕。

花甲之年的難題

盡管此次峰會在賀壽，擴大和回歸三大主題映襯下，顯得熱熱鬧鬧，但是，無法掩飾的是，在走過60年后，北約成員國對于這一軍事組織的現(xiàn)狀和未來，都表示了擔憂，而在新的形勢面前，北約內(nèi)部也出現(xiàn)了不小的分歧與困惑。

在北約慶祝60周年之際，美國《國家雜志》網(wǎng)站以“生日派對還是葬禮”這樣的標題，對北約現(xiàn)狀和未來走向進行了討論。討論的核心是，北約建立的初衷是為了對付前蘇聯(lián)，如今，往日的最大威脅已經(jīng)不復存在，北約是否該繼續(xù)存在、如果存在又該如何自我改變，這也是北約面臨的難題。

在這其中，最讓北約頭痛的就是戰(zhàn)略定位和功能問題。隨著國際環(huán)境的改變，美歐之間在北約發(fā)揮作用的范圍、角色和功能問題上存在不同看法。美國希望能將北約轉型為綜合性，全球性的安全組織。這一想法，反映了美國仍然堅持冷戰(zhàn)思維，意圖繼續(xù)將北約作為自己手里的戰(zhàn)略工具，為鞏固自身的霸權地位服務。為了達到此目的，美國極力推動北約的擴張，甚至還有人提出要將澳大利亞，日本、印度拉入北約，使北約真正成為一個全球化的安全組織，以在安全問題上取代聯(lián)合國。美國的意圖在北約內(nèi)部引起了很大爭議，一些北約國家對北約的戰(zhàn)略和發(fā)展方向持有不同的觀點，認為現(xiàn)在的北約應該重新定位，并改革其現(xiàn)行的地區(qū)集體防御功能。以更靈活的戰(zhàn)略來應對各類危機，特別是重點關注與歐洲息息相關的利益。而美國所希望的全球范圍內(nèi)擴展北約，只會引發(fā)無止盡的沖突和國際關系的不穩(wěn)定，這就偏離了北約存在的意義。此外，北約不應當成為一個主宰世界的怪獸，在重大國際問題上，世界各國仍然要依靠聯(lián)合國來發(fā)揮作用，不能獨斷專行，自行其是。這種爭議在阿富汗和伊拉克問題上最為突出。針對塔利班發(fā)動的戰(zhàn)爭，是北約在歐洲之外進行的第一次重大軍事行動，在這場因恐怖分子對北約盟主美國的襲擊而引發(fā)的報復性反擊中，很多北約國家都言行謹慎，這引起了美國的不滿。美國認為，真正跟著美國在阿富汗前線戰(zhàn)斗的，只有英國、加拿大，荷蘭和丹麥四個國家。而其他國家在北約中扮演的是“落后分子”角色。這恰恰反映了不少北約國家對美國的戰(zhàn)略構想有所保留。而到了2003年伊拉克戰(zhàn)爭時期，連德國這樣在北約中占有重要地位的盟友都明確反對美國。正如法新社援引專家的話所說的那樣：“但愿我們的美國朋友不要把北約弄成一個全球民主同盟戰(zhàn)線。如果說有什么會使北約解體，就是這種計劃?！钡聡F(xiàn)任總理默克爾在議會作報告時也公開表示，“我不認為北約是全球性的，它應該優(yōu)先保護北大西洋友邦國的安全?！蹦藸栠€稱，北約絕對不能替代聯(lián)合國，北約的軍事行動應該受到聯(lián)合國的管轄。

其次，如何處理與俄羅斯的關系，是當前北約內(nèi)部爭議很大的問題。北約作為一種西方世界主導的軍事同盟組織，其不斷擴大，勢必進一步激化歐洲與俄羅斯的矛盾。軍事同盟必須有共同的假想敵和威脅，這是同盟存在的基本條件。俄羅斯雖然繼承了前蘇聯(lián)的地位，但是從本質(zhì)上講，是一個與前蘇聯(lián)不同的新國家。他沒有強烈的意識形態(tài)輸出愿望，也沒有在中東歐繼續(xù)尋求控制性影響的能力。更重要的是，俄羅斯本身困境重重，更希望能與西方加強合作，以恢復國力。不過，美俄圍繞北約問題的爭執(zhí)由來已久，北約的不斷擴大，在俄羅斯看來，是一步步蠶食俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，甚至將直接威脅俄羅斯的國家安全。而對美國來說，擴大北約，是實現(xiàn)歐洲安全一體化和擴展西方制度的必需手段，同時，這也是削弱俄羅斯戰(zhàn)略資源，鉗制俄羅斯復興的重要戰(zhàn)略。這自然會引起俄羅斯的極大警覺。2008年夏天爆發(fā)的俄格沖突，表面上是格魯吉亞和俄羅斯之間的矛盾，隱藏在背后的，則是美國為削弱俄羅斯而偏寵格魯吉亞所造成的矛盾，這一政策在北約內(nèi)部早就遭到質(zhì)疑，其引發(fā)的結果也進一步加深了成員之間的懷疑。

在此次北約大會前，雖然北約已經(jīng)恢復了同俄羅斯的對話，但是，對俄政策始終難以形成共識。對北約成員國中的中東歐國家來講，歷史上長期處于俄羅斯民族的統(tǒng)治和陰影之下，對俄羅斯戒心很大，不可避免地視其為最大的安全威脅。但也有不少其他成員，認為俄羅斯是北約和歐盟不可或缺的伙伴。兩種觀點的分歧集中體現(xiàn)在北約當前的東擴計劃之上。美國和東歐盟國對于東擴最為熱心，希望以此壓縮俄羅斯戰(zhàn)略空間。另一些國家則希望北約目前應該將精力放在地區(qū)安全之上，不愿意過度刺激俄羅斯，希望能以循序漸進的步驟實現(xiàn)東擴，德國甚至多次表示，東擴問題應當暫停。盡管在此次北約峰會發(fā)表的聲明中，北約重新強調(diào)了與俄羅斯之間的“伙伴關系”，將其定位為促進歐美地區(qū)安全的“戰(zhàn)略因素”。然而，雙方存在的不可調(diào)和的分歧嚴重影響到了彼此的對話與合作，這也將繼續(xù)考驗著北約。

最后，如何良性消化不斷東擴的成果，也是北約不得不面對的難題。冷戰(zhàn)結束之后，北約積極東擴在成員不斷增加的同時，也帶來了不少的難題。首先是一些新成員短期內(nèi)難以達到北約在軍事方面的標準。特別是一些中東歐國家，其裝備水平、軍事體制、戰(zhàn)略戰(zhàn)術等，殘留了大量舊體制的影響，在達到北約要求標準方面尚存在不小的差距。這為實現(xiàn)北約成員統(tǒng)一行動造成了一定障礙；其次，新老成員之間政治理念，價值觀念存在不小的差異。最突出的就是2003年伊拉克戰(zhàn)爭前后的新老歐洲對立。當時波蘭等幾個新加入北約的成員，在對伊開戰(zhàn)問題上站在了美國一邊，而法德等則明確抵制美國的戰(zhàn)爭行動，從而也引起了美國對新歐洲的褒獎，對老歐洲的批評，而新老歐洲之間也摩擦不斷：最后，新成員對在北約的地位和前景存有疑慮。近幾年新加入北約的國家，大都國力薄弱，經(jīng)濟滯后，在地區(qū)事務上影響很小。他們雖然希望能夠通過加入北約，實現(xiàn)融八歐洲一大西洋家庭，維護國家安全的目的，但是也擔心在北約中位卑言輕，仰人鼻息。當年拉脫維亞的《里加晚報》就曾對加入北約后的地位問題發(fā)表評論說：“這個家庭里誰將是父親?誰將是母親?而誰將成為兒子?”

這些問題都是在未來一段時間內(nèi)，北約不得不面對和消化的，只有妥善處理好內(nèi)部的分歧，龐大的北約才能在國際上靈活地施展身手。

結語

作為歐洲最重要的軍事組織，北約在維護西方世界價值觀和利益上發(fā)揮著重要的作用，其影響不可低估。然而，在新的形勢下，如何將這樣一個冷戰(zhàn)殘留產(chǎn)物，順利轉型為能更積極、更有效地應對后冷戰(zhàn)時期各類威脅的軍事組織，將成為北約各國需要首先解決的問題。北約當前的《戰(zhàn)略構想》還是在1999年北約50周年時發(fā)表的。在此次的北約峰會上，發(fā)表了旨在為新的《戰(zhàn)略構想》提供基礎的《聯(lián)盟安全聲明》，它授權北約秘書長召集一個專家小組，為新《戰(zhàn)略構想》的制定奠定基礎。聲明還指出說，《北大西洋公約》第五條(對一個成員國的襲擊被視為對所有成員國的襲擊)和“集體防御”的原則仍然是北約的基石；北約的大門朝所有歐洲民主國家敞開；恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、失敗國家仍然是北約面臨的主要威脅，同時，網(wǎng)絡攻擊、能源安全和氣候變化將是北約未來必須面對的新威脅；北約支持歐盟擴大自己的防衛(wèi)能力，愿意強化與歐盟的戰(zhàn)略合作關系：北約愿意與俄羅斯合作，共同面對挑戰(zhàn)，北約愿意與聯(lián)合國、經(jīng)合組織、非洲聯(lián)盟等加強合作，愿意與伙伴關系國加強合作。此外，北約還將對自身機構進行改革，并加強快速反應能力。從這些內(nèi)容看出，北約正在根據(jù)新形勢，新威脅和新機遇努力進行調(diào)整，希望能順利解決制約其進一步發(fā)展的各種問題，并進一步鞏固其在歐洲甚至世界范圍內(nèi)的重要地位。