宋鳳英

董必武是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一，偉大的馬克思主義者，杰出的無產(chǎn)階級(jí)革命家，中華人民共和國的開國元?jiǎng)?，是新中國法制建設(shè)的主要奠基人和長(zhǎng)期從事政法工作的國家領(lǐng)導(dǎo)人，也是黨內(nèi)堅(jiān)決主張法治的第一人。董必武1975年病逝，其法制思想雖然未能在當(dāng)時(shí)得到有效實(shí)施，但卻對(duì)當(dāng)代中國法治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

廢除舊法統(tǒng)，建立人民新法制

新中國建立后，董必武歷任中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任、政務(wù)院副總理、政務(wù)院政法委員會(huì)主任、最高人民法院院長(zhǎng)、全同政協(xié)副主席、中共中央監(jiān)察委員會(huì)書記、中華人民共和國副主席及代主席。董必武在五四運(yùn)動(dòng)之前兩次東渡日本攻讀法律，回國后又在武昌合辦過律師事務(wù)所，是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人中僅有的幾位精通法律的馬克思主義法學(xué)家之一。

董必武領(lǐng)導(dǎo)并參與了廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，建立人民的新法制這一有重大意義的工作。

建國前夕，董必武按照中央指示精神，簽署發(fā)布了關(guān)于廢除國民黨的《六法全書》及其一切反動(dòng)法律的訓(xùn)令。同時(shí)，董必武認(rèn)為必須逐步建立各種新的、完善的法律。1949年底到1950年初，他主持政法委員會(huì)常務(wù)會(huì)議，討論《人民法庭組織條例草案》，討論修改《嚴(yán)禁鴉片煙毒及其他毒品令》和《婚姻條例草案》。1950年8月，董必武主持政法草案審查會(huì)議，負(fù)責(zé)審查修訂農(nóng)村區(qū)、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議及區(qū)、鄉(xiāng)人民政府組織通則、大城市各界人民代表會(huì)議及區(qū)人民政府組織通則、革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤等五個(gè)暫行條例和全國第一屆司法會(huì)議通過的有關(guān)法令與各種文件。

董必武直接參與了《共同綱領(lǐng)》與《中華人民共和國中央人民政府組織法》及《婚姻法》、《土地改革法》、《工會(huì)法》、《懲治反革命條例》、《懲治貪污條例》等各項(xiàng)重要法典、法律的制訂工作。

董必武重視中央與地方政法機(jī)關(guān)的建立。建國伊始，他協(xié)助周恩來，迅速地建立了政治法律委員會(huì)以及內(nèi)務(wù)部、公安部、司法部、法制委員會(huì)等部門。不久，各地司法局以及公證機(jī)關(guān)、律師機(jī)構(gòu)也先后建立。1951年5月，他領(lǐng)導(dǎo)政法委員會(huì)討論決定省級(jí)以上人民政府建立政法委員會(huì)，確定該委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與聯(lián)系民政、公安、司法、檢察署、法院、監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)關(guān)的工作，并處理相互間的組織與工作關(guān)系。

建國初期，人民政府對(duì)舊司法人員采取“包下來”政策，司法隊(duì)伍中舊司法人員占了不少，如上海市法院舊人員占百分之八十。他們一般均未經(jīng)過徹底改造，還存在著非常嚴(yán)重的舊法思想和舊司法作風(fēng)。加上有些老干部思想不明確，意志不堅(jiān)定，信任依靠舊司法人員，致使在政治上與工作上遭受嚴(yán)重?fù)p失，司法干部隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的組織不純和思想不純。江西一個(gè)地區(qū)的1382個(gè)舊司法人員中，僅以政治上看，就有290個(gè)是反革命。1952年5月，中央政法部門按照董必武的指示，派四個(gè)聯(lián)合視察組到各大行政區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這些問題。為此，董必武提出：為了保持與提高司法機(jī)關(guān)政治、組織、思想作風(fēng)的純潔性，必須徹底改造與整頓各級(jí)司法機(jī)關(guān)。1952年下半年，董必武領(lǐng)導(dǎo)了在全國范圍內(nèi)開展的司法改革運(yùn)動(dòng)。對(duì)舊司法人員采取的原則是：舊司法人員不得任人民法院的審判員，舊司法人員未經(jīng)徹底改造和嚴(yán)格考驗(yàn)者，不得作審判工作。應(yīng)將司法人員中的壞分子從審判部門清除出去。司法改革運(yùn)動(dòng)使全國司法干部隊(duì)伍在組織上更加純潔，在政治思想上得到了提高，劃清了敵我界限和新舊法律觀的界限。

提出“依法辦事是法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)”的主張

新中國建立特別是進(jìn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期后，我們黨和國家的根本任務(wù)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。隨著這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把法制建設(shè)提到黨和國家的重要議事日程。當(dāng)時(shí)黨和國家的一些領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是董必武、彭真對(duì)這個(gè)問題比較早地有了深刻認(rèn)識(shí)，發(fā)表了一系列重要講話和文章。其中董必武在“八大”所作的《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》的發(fā)言，是他眾多法學(xué)文獻(xiàn)中最為光輝的一篇。董必武在發(fā)言中，系統(tǒng)而全面地總結(jié)了建國七年來的法制工作，深刻而精辟地闡述了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要性和方針政策，為我國法制建設(shè)奠定了基本框架和正確思路。

1956年6月25日后，董必武遵照中央的安排，多次邀請(qǐng)有關(guān)方面的同志座談，研究我國法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)主義民主法制建設(shè)的各種問題。發(fā)言稿前后修改十余稿。董必武在發(fā)言中，首先講了人民民主法制的形成和作用，肯定了建國七年來法制工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，指出了目前法制工作中存在的問題。他認(rèn)為，主要問題有兩個(gè)：一是法制還不完備，還缺乏一些亟需的較完整的基本法律，如刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等。另一方面，董必武強(qiáng)調(diào)少數(shù)黨員和國家工作人員不重視或者不遵守國家法制的現(xiàn)象。他說，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。但是，有些地方?jīng)]有依照規(guī)定按期開會(huì)。至于不傾聽代表的意見，不按照法律規(guī)定的手續(xù)撤換代表，甚至限制代表向人民代表大會(huì)反映群眾呼聲等違法現(xiàn)象，都不止一次地在某些省內(nèi)發(fā)生過。他還指出，黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是，我們黨從來是把黨組織和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格劃分清楚的，黨是通過自己的黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)，而不是包辦代替國家機(jī)關(guān)的工作。有些地方黨委存在著黨政不分的現(xiàn)象，黨委往往直接發(fā)號(hào)施令，代替了一部分國家機(jī)關(guān)的行政工作，這樣會(huì)削弱黨對(duì)國家機(jī)關(guān)應(yīng)有的政治領(lǐng)導(dǎo)。

針對(duì)我國法制建設(shè)工作存在的問題，董必武強(qiáng)調(diào)“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)”。他認(rèn)為，依法辦事有兩方面的意義：其一，必須有法可依。這就促使我們趕快把國家尚不完備的幾種重要的法律制定出來。對(duì)于急需修改的法律，也要修改好。其二，有法必依。一切國家柳關(guān)都要依法辦事，凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事。在法制的執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)它的規(guī)定有不符合實(shí)際情況的，應(yīng)該按照法定程序修改、補(bǔ)充。這是第一次提出并系統(tǒng)闡述“有法可依，有法必依”的法制原則，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)有重大意義。

董必武在黨的“八大”上的發(fā)言，集中地展示了建國七年來我國法制建設(shè)探索的成果。但是，在當(dāng)時(shí)就全黨來說，對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到董必武所認(rèn)識(shí)的高度。特別是1957年開展的反右派斗爭(zhēng)，使我國的民主法制建設(shè)發(fā)生了大轉(zhuǎn)彎。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，把一些主張發(fā)展民主、健全法制的正確意見，統(tǒng)統(tǒng)作為“右派”言論加以批判。董必武提出的加強(qiáng)法制和依法辦事的思想也未能幸免。當(dāng)時(shí)一些報(bào)刊上發(fā)表的一系列批判文章說：“右派向黨和社會(huì)主義進(jìn)攻的一個(gè)重要方面是要求法制；提出改變‘無法可依、‘有法不依的目的是企圖復(fù)辟資本主義；提出抓緊制定刑法、民法和各種單行法律，是企圖以法律代替政策，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)?！钡鹊?。就連憲

法所明文規(guī)定的一些原則，如公民在法律上一律平等，法院獨(dú)立審判，檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)等，也遭到批判。律師辯護(hù)制度也取消了。1959年，全國人大通過決議撤銷了司法部、監(jiān)察部，隨后又撤銷了國務(wù)院法制局。從此之后，立法工作基本上停滯下來。

由于不重視民主與法制，成為“文革”得以發(fā)生的一個(gè)重要條件，給國家和民族帶來了極大的災(zāi)難。歷史的進(jìn)程證明了董必武法制思想的正確性和科學(xué)性。1978年黨的十一屆三中全會(huì)重新采納了董必武依法辦事的主張，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)，制定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針。從這時(shí)起，中國法制的航船在經(jīng)過一個(gè)大的曲折后，又回到了正確的航道。今天重溫董必武“八大”發(fā)言，深深地敬佩他富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的科學(xué)思想和大無畏的政治勇氣，同時(shí)也激勵(lì)我們?cè)谝婪ㄖ螄?、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大道上積極探索，開拓前進(jìn)。

董必武提出的“依法辦事”的內(nèi)涵，得到了薄一波的高度評(píng)價(jià)。薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》中指出，“八大展示的探索成果，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的，要算董必武同志關(guān)于法制建設(shè)的觀點(diǎn)最為重要。他在大會(huì)上的發(fā)言認(rèn)為，在廢除舊的《六法全書》之后，要逐步完備我們的法制，寫出我們自己的《六法全書》。要制定刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等一系列法律。他明確提出了黨政職能分開的原則，認(rèn)為加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，可以使黨和政府的活動(dòng)做到‘有法可依、‘有法必依。在群眾運(yùn)動(dòng)一個(gè)接一個(gè)的年代，他對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到這樣的境界，是很可貴的?！?/p>

后來，鄧小平將董必武的“有法可依”、“有法必依”的法制思想發(fā)展成“有法可依”、“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的法制原則，進(jìn)一步豐富了“依法辦事”的內(nèi)涵。以江澤民同志為核心的黨中央又把這些法制原則概括為“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并通過九屆全國人大二次會(huì)議明確寫進(jìn)了憲法。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨和國家一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，回到了董必武提出的法制建設(shè)上來。而隨著黨中央“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”戰(zhàn)略的提出，我國的法制建設(shè)步伐更加加快，現(xiàn)已初步建立起了具有中國特色社會(huì)主義的法律體系，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了法制保障。

董必武與第一屆全國人民代表大會(huì)

人民代表大會(huì)制度是社會(huì)主義中國的基本政治制度，也是中國人民管理自己國家的組織形式。第一屆全國人民代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著這一基本政治制度在中國的正式確定。董必武作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，為第一屆全國人民代表大會(huì)的召開和人民代表大會(huì)制度在中國的確立，付出了開拓者的艱辛探索并做出了先驅(qū)者的重大貢獻(xiàn)。

新中國建立后，董必武被任命為中央人民政府政務(wù)院副總理、政治法律委員會(huì)主任，從而開始了他協(xié)助周恩來領(lǐng)導(dǎo)民主建政工作的新歷程。董必武參與領(lǐng)導(dǎo)并制訂修改了《省各界人民代表會(huì)議組織通則》、《市各界人民代表會(huì)議組織通則》、《縣各界人民代表會(huì)議組織通則》和《中央人民政府政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)組織通則》等四個(gè)通則。1950年，他領(lǐng)導(dǎo)組織了政法草案審查會(huì)議，下設(shè)有邵力子為組長(zhǎng)的區(qū)鄉(xiāng)建設(shè)小組，重點(diǎn)制訂、修改這些有關(guān)人民代表會(huì)議的規(guī)章。并委派有關(guān)工作人員深入北京、山西、河北等省市進(jìn)行調(diào)查研究，，及時(shí)反映基層政權(quán)建設(shè)的狀況。同年8月，他又主持審查了由內(nèi)務(wù)部起草的，經(jīng)7月全國民政會(huì)議討論的四個(gè)組織通則草案，并提出了修正草案。對(duì)此，中央政法委也進(jìn)行了研究，最后匯交政法草案審查會(huì)議審定。10月25日，他將這4個(gè)組織通則分送毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)等審核。這些組織通則的制訂，為新中國的基層政權(quán)建設(shè)提供了法律的依據(jù)。

1951年6月，董必武向周恩來及中共中央建議召開華北縣長(zhǎng)會(huì)議，把華北地區(qū)作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣到其他行政區(qū)。經(jīng)過一系列的準(zhǔn)備后，華北縣長(zhǎng)會(huì)議于同年9月23日召開，董必武作了題為《論加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作》的講話，對(duì)人民代表會(huì)議的工作提出了指導(dǎo)性的意見。華北會(huì)議后，董必武又針對(duì)縣鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)中存在的問題，分別于10月18日和12月3日給華東局饒漱石和毛澤東寫信，指出黨委“親自去領(lǐng)導(dǎo)這種工作，這是對(duì)的，很必要的”。但“黨委領(lǐng)導(dǎo)建政工作時(shí)，必須經(jīng)過政權(quán)機(jī)關(guān)去做”。毛澤東對(duì)這個(gè)意見非常重視，在次日的回信中說：“我認(rèn)為你給饒漱石同志的信的內(nèi)容是正確的，可以抄發(fā)華東以外各中央局負(fù)責(zé)同志一閱，促其注意這件事?！闭怯捎谕茝V了華北縣長(zhǎng)會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，到1952年，由人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的縣達(dá)7C0多個(gè)，占全國縣數(shù)的1／3。人民民主專政的國家制度已在逐步完善的過程中。

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)召開第二十次會(huì)議，聽取了周恩來關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議的說明，并通過相應(yīng)決議。會(huì)議還決定成立中華人民共和國憲法起草委員會(huì)和選舉法起草委員會(huì)。董必武作為憲法起草委員會(huì)委員，開始與毛澤東等一同參與憲法的起草工作。同年2月6日，董必武在政協(xié)第一屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議上作《關(guān)于召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人民代表大會(huì)問題》的報(bào)告，重點(diǎn)論述了召開各級(jí)人民代表大會(huì)的可能性和必要性，增強(qiáng)了黨內(nèi)外對(duì)召開普選的人民代表大會(huì)的信心。會(huì)后不久，他又派人到山東濟(jì)南進(jìn)行普選工作和召開人民代表大會(huì)的試點(diǎn)，以便于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全國推廣。

1953年12月，毛澤東赴杭州主持憲法起草工作，由劉少奇在京主持中共中央的日常工作。1954年2月26日，憲法起草工作已寫出“三讀稿”，并于當(dāng)日送“中央各同志閱看”。劉少奇于28日、3月1日連續(xù)召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論毛澤東送來的憲法草案初稿“三讀稿”。董必武出席了這兩天舉行的會(huì)議。會(huì)議討論并基本通過“三讀稿”后決定：以董必武為主，彭真、張際春參加組成研究小組，根據(jù)中央政治局討論中提出的意見及憲法起草小組的意見，將“三讀稿”加以研究和修改。

研究、修改“三讀稿”，形成“四讀稿”，這是憲法起草過程中重要的一環(huán)。董必武和彭真、張際春經(jīng)過一周時(shí)間的字斟句酌、反復(fù)推敲，于3月8日形成了憲法草案初稿四讀稿。經(jīng)過憲法小組的潤(rùn)色修改，中共中央草擬的憲法草案基本告成。在參加憲法研究小組和憲法小組的過程中，董必武發(fā)表了許多建設(shè)性的意見，他特別強(qiáng)調(diào)制訂憲法要注意反映中國的國情，強(qiáng)調(diào)憲法對(duì)中國社會(huì)生活的適應(yīng)性。如討論憲法草案初稿第九十五條第二款“國家保護(hù)關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展”時(shí)，要不要加“保護(hù)”一詞，曾引起爭(zhēng)論。董必武說：“智力發(fā)展如何保護(hù)?幾百萬小學(xué)生，他讓你保護(hù)一下，要上中學(xué)，你怎么辦?為了保護(hù)，他們來質(zhì)問你，你毫無

辦法”。董必武認(rèn)為，應(yīng)相據(jù)中國實(shí)際國情來規(guī)定憲法條文，不能超越社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。董必武的意見被采納。t954年憲法第九十四條第二款規(guī)定：“國家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展”。

3月23日，董必武出席中華人民共和國憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議。毛澤東代表中國共產(chǎn)黨提出《中華人民共和國憲法草案(初稿)》。他說：這個(gè)初稿可以小修改，可以大修改，也可以推翻另擬初稿。會(huì)議決定，憲法草案初稿除憲法起草委員會(huì)全體會(huì)議討論外，政協(xié)全國委員會(huì)也進(jìn)行分組討論，并分發(fā)各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織進(jìn)行討論，對(duì)憲法草案初稿進(jìn)行修改，這一任務(wù)在最近兩個(gè)月內(nèi)完成，以便提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)作為草案批準(zhǔn)公布。

6月14日，董必武出席中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議。會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法(草案)》和中央人民政府委員會(huì)《關(guān)于公布<中華人民共和國憲法(草案)>的決議》。決定將憲法(草案)公布，交付全國人民討論。憲法(草案)公布后的第五天，6月20日，董必武向中央政法干部學(xué)校師生作題為《進(jìn)一步加強(qiáng)法律工作和群眾的守法教育》的報(bào)告。

董必武一方面參加憲法草案初稿的修改及幾部單行法律的起草工作，同時(shí)也在深入思考怎樣趁著憲法的制定和幾部重要法律頒布之際，真正促進(jìn)國家逐步走上“按法律辦事”的軌道。他從幾年的人民民主和法制創(chuàng)制過程中遇到的種種問題，意識(shí)到用法律保證國家建設(shè)，有著極為嚴(yán)重的意義。必須在全黨全民中增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法律嚴(yán)肅性的理念，培養(yǎng)守法思想。否則，即使制訂了憲法和法律，法也是空的。

6月29日，董必武主持召開中國政治法律學(xué)會(huì)第一屆理事會(huì)第五次會(huì)議，通過擁護(hù)憲法草案的決議，并決定組織學(xué)會(huì)成員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，提出修改意見。7月至8月，中國政治法律學(xué)會(huì)組織了四次憲法草案學(xué)習(xí)討論會(huì)。

1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重召開。從此，人民代表大會(huì)制度作為基本的政治制度在中華大地上確立起來。

9月15日下午4時(shí)開始，劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。經(jīng)過幾天的討論，9月20日下午3時(shí)，大會(huì)在周恩來的主持下對(duì)憲法草案進(jìn)行無記名投票。董必武在淺紅色的表決票上莊嚴(yán)地畫了一個(gè)圓圈，表示贊成，然后走到投票箱前投下了神圣的一票。

9月21日，一屆全國人大一次大會(huì)又一致通過了《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法和地方政府組織法》。這四項(xiàng)法律和日前通過的《中華人民共和國憲法》于9月28日公布。

9月24日，董必武在全體會(huì)議上作《五年來政治法律工作中的幾個(gè)問題和加強(qiáng)守法教育問題》的發(fā)言。這是他對(duì)從1949年10月?lián)握?wù)院副總理兼政法委員會(huì)主任五年以來主要工作情況的報(bào)告，也是他即將擔(dān)任新的職務(wù)前，對(duì)國家的民主建政工作和法制建設(shè)亟待解決的問題的留言。報(bào)告提出今后必須“進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，保證憲法的貫徹實(shí)施，以利于社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行”。

9月27日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人，董必武當(dāng)選為最高人民法院院長(zhǎng)。從此，董必武遵從黨和人民的意愿，在新中國人民民主和人民法制建設(shè)的高潮中，走進(jìn)最高人民法院，履行起中華人民共和國首席大法官的職責(zé)。

新中國法院制度的構(gòu)建者

董必武曾擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)，具體領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作。他強(qiáng)調(diào)法院的基本任務(wù)，就是獨(dú)立地運(yùn)用憲法和法律賦予的職能，通過對(duì)具體的刑事、民事案件的審判，來達(dá)到為憲法規(guī)定的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)的目的。為保證判決的正確、及時(shí)，董必武認(rèn)為在審判過程中應(yīng)設(shè)立人民陪審員、公開審判、辯護(hù)和審判合議等制度。同時(shí)，為進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，使司法工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并盡可能地便利群眾，減少犯罪和糾紛，董必武又在組織上采取了一些措施。如建立11個(gè)鐵路運(yùn)輸專門法院，兩個(gè)水上運(yùn)輸專門法院，在最高人民法院設(shè)立了鐵路、水上運(yùn)輸審判庭，相應(yīng)地在各省市人民法院中設(shè)立了122個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保護(hù)庭(組)，并設(shè)立了公證機(jī)構(gòu)、法律顧問處、下鄉(xiāng)就審的巡回法庭和工礦企業(yè)的仲裁委員會(huì)，在農(nóng)村和城市街道相當(dāng)普遍地設(shè)立了居民的調(diào)解委員會(huì)。這些組織的建立，“對(duì)保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，提高人民群眾的政治覺悟和革命警惕性，以及對(duì)法院本身提高審判質(zhì)量和政策水平，都起了積極作用”。

董必武領(lǐng)導(dǎo)最高人民法院大力改善審判人員的審判作風(fēng)。1954年底，湖南省人民法院檢查綏寧縣人民法院錯(cuò)判“放蠱”案件，典型地反映了某些審判人員存在著“先入為主、不調(diào)查研究、指供誘供、刑訊逼供、屈打成招”的錯(cuò)誤審判作風(fēng)。1955年1月，最高人民法院黨組把湖南省人民法院的報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)中共中央。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)報(bào)告，并發(fā)出關(guān)于改善司法機(jī)關(guān)審判作風(fēng)的指示，要求各級(jí)人民法院發(fā)動(dòng)全體司法人員對(duì)自己的審判作風(fēng)進(jìn)行深刻的檢查，反對(duì)逼供等不良審判作風(fēng)，提倡科學(xué)的調(diào)查研究的審判作風(fēng)，以避免錯(cuò)案繼續(xù)發(fā)生。

為了教育審判人員改善審判作風(fēng)，董必武指示把古今一些重證據(jù)不輕信口供、注重調(diào)查研究的案例編成一個(gè)小冊(cè)子，發(fā)給審判人員，并且親自在小冊(cè)子前面寫了一段話：“重證據(jù)不重口供是我們?nèi)嗣駥徟袉T進(jìn)行審判時(shí)必須遵守的原則。但僅僅遵守這一原則是不夠的，人民審判員還必須從案件的各個(gè)側(cè)面觀察，找出它們之間的關(guān)系，才能作出比較客觀的判斷；最忌的是粗枝大葉，漫不經(jīng)心”。

董必武很注重訴訟程序經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，推動(dòng)了全國各級(jí)法院審判程序的統(tǒng)一。他在1955年指出：法院依法審判，既要依實(shí)體法，也要依程序法。我國尚無程序法。把各地人民法院現(xiàn)行訴訟程序方面的豐富經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來，略加提高，使之接近于人民法院組織法，這對(duì)于改進(jìn)各地人民法院的審判工作，是有普遍意義的。根據(jù)董必武的意見，最高人民法院經(jīng)過深入調(diào)研，先后寫出了《關(guān)于北京、天津、上海等十四個(gè)大城市高、中級(jí)人民法院刑事案件審理程序的初步總結(jié)》、《關(guān)于北京、天津、上海十三個(gè)大城市高、中級(jí)人民法院民事案件審理程序的初步總結(jié)》和《各級(jí)人民法院刑、民事案件審判程序總結(jié)》，經(jīng)過反復(fù)修改，并經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)審議通過，印發(fā)全國各級(jí)人民法院參酌試行。這3個(gè)程序總結(jié)的產(chǎn)生逐步統(tǒng)一了全國各級(jí)人民法院的審判程序，推動(dòng)了對(duì)人民法院組織法的貫徹執(zhí)行，是人民法院總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)司法公正的一個(gè)成功范例。

在董必武的主持下，人民法院進(jìn)一步確立了依法獨(dú)立審判制度、合議制度、賠償制度、辯護(hù)制度、公開審判制度、審判委

員會(huì)制度以及公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，相互制約的訴訟制度和原則，奠定了人民法院工作的思想、制度和組織基礎(chǔ)。

新中國律師制度的奠基人

董必武是新中國法制的奠基人，還表現(xiàn)在他是新中國律師制度奠基人。在新中國律師制度建設(shè)中，他不僅重視舊的律師人員的改造，重視律師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，還非常重視司法制度中的辯護(hù)制的實(shí)行和對(duì)律師辯護(hù)的保護(hù)。

辯護(hù)制是現(xiàn)代司法制度的主要組成部分，也是律師制度賴以存在和發(fā)展的條件。建國初期，由于有些人對(duì)辯護(hù)制的認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)踐中出現(xiàn)了不準(zhǔn)被告人自己辯護(hù)，也不準(zhǔn)被告人請(qǐng)辯護(hù)人辯護(hù)的情形。董必武感到這種情形的嚴(yán)重性，在1954年11月19日召開的司法工作座談會(huì)和檢察工作座談會(huì)上，他專門強(qiáng)調(diào)了辯護(hù)制問題，并明確指出：“我們看到過不少這樣情況，就是不準(zhǔn)被告自己辯護(hù)，不準(zhǔn)請(qǐng)辯護(hù)人辯護(hù)。要知道法院的判決不僅是要使當(dāng)事人信服，更重要的是判決要符合廣大人民的意志，要使群眾信服。如果沒有辯護(hù)，就是判得再正確，也不足使人口服心服。不準(zhǔn)辯護(hù)會(huì)使我們的錯(cuò)案更多，過去在這方面是注意不夠的。”1956年9月19日，董必武在黨的“八大”上的發(fā)言中指出，限制被告人行使辯護(hù)和上訴的權(quán)利，這些都是違法的行為，必須徹底加以肅清。

重視律師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。要在新中國司法制度中實(shí)行辯護(hù)制，不建立律師制度，不發(fā)展律師隊(duì)伍是不行的。1954年5月18日，董必武在中國共產(chǎn)黨第二次全國宣傳工作會(huì)議上的講話中明確指出：“憲法規(guī)定人民有辯護(hù)權(quán)，這就需要律師，需要多少?我們有近三千個(gè)法院，不可能一個(gè)律師管幾個(gè)法院，從這一個(gè)縣跑到那一個(gè)縣去辯護(hù)；也不可能一個(gè)地方只有一個(gè)律師，像上海、天津、武漢、廣州這樣的大城市，需要的律師就很多?！倍匚湓诘谝粋€(gè)五年計(jì)劃期間說過，“今后對(duì)于法律工作者的需要必將日益增加，各級(jí)法律工作機(jī)關(guān)的干部要補(bǔ)充，公證人、辯護(hù)人又要設(shè)置，監(jiān)獄管理人員也要培養(yǎng)，此外還要配備中等以上學(xué)校的憲法教員和農(nóng)村法律宣傳員等等，這些數(shù)以上十萬計(jì)的人員，最遲要在第二個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)加以解決”。

由于董必武的積極倡導(dǎo)，新中國律師制度的建立得到了中央的重視和社會(huì)的關(guān)注，律師隊(duì)伍也得到了迅速發(fā)展。到1957年6月，全國已有19個(gè)律師仂會(huì)籌備會(huì)，800多個(gè)法律顧問處，專職律師25C0多人，兼職律師300多人。

20世紀(jì)50年代末，正當(dāng)董必武極力推動(dòng)中國律師制度建設(shè)時(shí)，卻遭到“左傾”思想的猛烈沖擊。有人說：“律師制度是資產(chǎn)階級(jí)的制度”，把律師出庭為刑事被告人辯護(hù)說成是“喪失階級(jí)立場(chǎng)”、“替壞人說話”等等。1957年下半年，出現(xiàn)了反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，很多律師被錨劃成右派分子，結(jié)果使推行不到兩年的律師制度很快夭折。這場(chǎng)政治災(zāi)難使眾多律師因此喪失了“政治生命”甚至人身自由。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)是律師工作的主管機(jī)關(guān)?？墒菑?957年下半年開始，“反右”斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化。司法部有一批主張依法辦事，按照中共“八大”路線前進(jìn)的業(yè)務(wù)骨干被錯(cuò)劃為右派。1957年8月13日到24日，司法部黨組全體成員6人及正司級(jí)黨員干部3人共9人在第四屆全國司法工作會(huì)議上，被打成“反黨集團(tuán)”，四條“罪狀”是：“鼓吹階級(jí)斗爭(zhēng)熄滅論”、“堅(jiān)持舊法觀點(diǎn)”、“反對(duì)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)”、“包庇右派”，受到錯(cuò)誤批判和處理，這一事件很快影響到下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并直接影響到司法部的存在。

廢除律師，取消司法部，將司法行政機(jī)關(guān)歸并法院，這使董必武為新中國的司法制度建設(shè)深感憂慮。董必武認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)之間要有分工，司法體制中要有制約。國家需要完備的司法建設(shè)，需要律師制度。在“反右派斗爭(zhēng)”處于激烈的風(fēng)暴之中時(shí)，董必武仍然清醒地堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，直到1958年4月他還明確表示：“高級(jí)法院和司法廳(局)臨時(shí)合署辦公是可以的。至于要不要取消司法廳(局)，這是個(gè)大問題，中央還沒有研究。實(shí)際上司法建設(shè)還有許多事要做。就法院來說，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，尚需研究。有人的建設(shè)，物的建設(shè)(法庭等)；還有監(jiān)獄、律師、公證、公斷、法醫(yī)、法律編纂、干部訓(xùn)練等。我們的國家還要向前發(fā)展，還有許多東西要消滅，也就需要有完備的司法建設(shè)。司法工作要有個(gè)遠(yuǎn)景，司法建設(shè)中的各種行政工作都放在法院是搞不好的”。

對(duì)法院與司法行政機(jī)關(guān)合署辦公的做法，董必武是持否定態(tài)度的。董必武的觀點(diǎn)相當(dāng)明確，他認(rèn)為，“法是人搞的，沒有什么神秘，但法是科學(xué)”?！拔覀€(gè)人傾向于法院與司法行政有個(gè)分工好”?？上У氖?，董必武的新中國律師制度建設(shè)乃至新中國法治建設(shè)的法學(xué)思想，在50年代末國家的政治舞臺(tái)上，已經(jīng)無法抗衡占上風(fēng)的左傾思潮。但是董必武在當(dāng)時(shí)的境況下，從國家必然向前發(fā)展的高度仍然關(guān)心著包括律師制度在內(nèi)的法治建設(shè)。在新中國法制建設(shè)的發(fā)展史上，人們不應(yīng)該也不會(huì)忘卻董必武。