唐淳風(fēng)

我國(guó)是“稀缺原材料”的主要產(chǎn)地，按理說“物以稀為貴”，出口這些產(chǎn)品是應(yīng)該很賺錢的。但是由于多方面的原因，我們非但沒賺到錢，反招致各種麻煩，倒是讓歐美、日本等國(guó)家撿足了便宜。當(dāng)中國(guó)在蒙受更大資源和經(jīng)濟(jì)損失前試圖對(duì)“稀缺原材料進(jìn)行保護(hù)時(shí)”，歐美卻以貿(mào)易保護(hù)為由上告WTO。和歐美國(guó)家相比，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易棋局中還只是一名經(jīng)驗(yàn)不足的新手。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，既保護(hù)本國(guó)的稀缺資源，又不會(huì)授人以柄，歐美的經(jīng)驗(yàn)值得效法。

所謂的“稀缺原材料”，指的是現(xiàn)代工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)發(fā)展所必不可少的銦、鎢、鉬、鍺、鎵、錸、鈮、鉿、稀土，以及化學(xué)元素周期表第三副族中稱為鑭系元素的各種“稀有金屬”。根據(jù)中國(guó)有色工業(yè)金屬協(xié)會(huì)給出的數(shù)據(jù)，目前，中國(guó)的黑鎢礦已差不多被采空，僅剩白鎢礦可以開采20年左右，鉬只能再采16年，鋅也只能再采10年了。10—20年之后，我們反過來要以天價(jià)到歐美這些國(guó)家去買回這些今天賤賣出去的稀有資源。因?yàn)槿思也坏约旱馁Y源不開采，而且把從中國(guó)買去的產(chǎn)品作為了戰(zhàn)略儲(chǔ)備。中國(guó)稀有資源的市場(chǎng)操控在它們手里。我們這個(gè)最大的賣家，在質(zhì)量和價(jià)格上竟然沒有發(fā)言權(quán)。

面對(duì)“稀有原材料”開采、冶煉和出口的亂局，各有關(guān)方面和有識(shí)之士長(zhǎng)期以來都為之痛心疾首?？墒恰跋∮性牧稀鳖I(lǐng)域早已是“槍指揮黨”，這根“槍”就是資金實(shí)力，最主要的是“外資”和“外來操控的實(shí)力”。國(guó)家、政府反而成了看客，而且是沉默的看客。你一插嘴，人家就有話說了。這不剛剛想要限制出口，人家就開始告刁狀了。如果真要斷了他們占便宜的路子，說不定像控制中東的石油資源一樣，經(jīng)濟(jì)、外交、軍事手段鋪天蓋地而來。

靠“特許經(jīng)營(yíng)公司”調(diào)控市場(chǎng)

中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有真正的實(shí)力地位。要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“老手”斗法，非得沉下心來，重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律不可。西方國(guó)家設(shè)置的貿(mào)易壁壘或采取的保護(hù)措施，我們?yōu)槭裁淳湍貌坏饺TO告狀的把柄呢？這正是真正的老牌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成熟之處。幾年前，商務(wù)部研究院曾就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家調(diào)控機(jī)制問題，以美國(guó)、日本、法國(guó)、印度等國(guó)為標(biāo)的，進(jìn)行了比較具體深入的研究，發(fā)現(xiàn)他們的一個(gè)共同特點(diǎn)就是：以市場(chǎng)手段調(diào)控市場(chǎng)。

所謂“以市場(chǎng)手段調(diào)控市場(chǎng)”，從表面上看就是從不用行政手段去干預(yù)市場(chǎng)行為，一切都是市場(chǎng)根據(jù)客觀規(guī)律在運(yùn)行。而實(shí)際上，市場(chǎng)是根據(jù)國(guó)家的行政意志運(yùn)行的，只是人家有一些市場(chǎng)抓手，讓你看不出來而已。這些抓手是些什么東西呢？答案是：“特許經(jīng)營(yíng)公司”。歐美的食品、藥品、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，基本上都是由特許經(jīng)營(yíng)公司在經(jīng)營(yíng)。比如法國(guó)的藥品，只有幾家特許經(jīng)營(yíng)公司能夠經(jīng)營(yíng)批發(fā)，而且盈利水平不得超過6.3%。這樣一來從廠家到醫(yī)院，到藥店，只有一個(gè)批發(fā)環(huán)節(jié)，只加了6.3%的利，整個(gè)藥品市場(chǎng)就不可能存在層層加價(jià)或暴利行為。美國(guó)等國(guó)的糧食，也只有幾家專營(yíng)公司在經(jīng)營(yíng)，其他人都無法插手。當(dāng)然，石油、煤炭、天然氣、貴金屬、“稀有原材料”等戰(zhàn)略物資，也是特許經(jīng)營(yíng)，不是像我們這樣什么人都能插手，什么人都能定價(jià)的。

中國(guó)應(yīng)引入“特殊法人”

盡管這些“特許經(jīng)營(yíng)公司”是按企業(yè)模式在運(yùn)行，但它是附屬于行政機(jī)關(guān)的。日本稱之為“特殊法人”有些國(guó)家則稱為“行政法人”。這些“特殊法人”不僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，而且負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控市場(chǎng)行情、調(diào)整戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并負(fù)責(zé)發(fā)放政府補(bǔ)貼、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶持政策。

這種“特殊法人”類似于我們的“中石油”、“中石化”等專營(yíng)公司，離我們并不遙遠(yuǎn)，只是我們尚未將它制度化、普及化而已。如果我們的食品、藥品、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，都能以“特殊法人”的形式來進(jìn)行管理和調(diào)控，不但會(huì)確保市場(chǎng)的有序運(yùn)行，減少不法分子的操控機(jī)會(huì)。而且能夠杜絕國(guó)際社會(huì)批評(píng)我們干預(yù)市場(chǎng)，違背WTO規(guī)則的指控。既能有效保護(hù)國(guó)家利益，又能減少不必要的國(guó)際糾紛。

試想一下，如果我們的“稀有原材料”都?xì)w有色總公司等一兩家“特許經(jīng)營(yíng)公司”專營(yíng)，不管內(nèi)資、外資生產(chǎn)的產(chǎn)品都得經(jīng)由專營(yíng)公司才能進(jìn)入市場(chǎng)的話，人家還有空子可鉆嗎？專營(yíng)公司就是一斤也不出口，它也只是企業(yè)行為，西方國(guó)家還能說我們中國(guó)政府設(shè)限嗎？▲（作者是商務(wù)部研究院研究員。）