彭 霞

摘要在法治國(guó)家中,如果律師自己的權(quán)利都得不到有效的保障,又怎么能去維護(hù)民眾的基本人權(quán)、伸張社會(huì)的正義、保障法律的公正實(shí)施呢?更何況去推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)呢?律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,是律師依法正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)其光榮使命的必要條件。

關(guān)鍵詞執(zhí)業(yè)律師律師權(quán)利

中圖分類號(hào):D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-335-01

近年來,諸多專家學(xué)者和廣大執(zhí)業(yè)律師,對(duì)我國(guó)在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障方面所存在的問題反響強(qiáng)烈,普遍認(rèn)為我國(guó)目前的有關(guān)法律保障措施過弱。雖然,眾望所歸的新《律師法》終于出臺(tái),而作為律師權(quán)利中最為核心的三大權(quán)利:會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)以及調(diào)查取證權(quán),與舊《律師法》相比,法條規(guī)定得更為詳細(xì),使條文更具可能性。但是,我國(guó)整個(gè)律師權(quán)利的現(xiàn)狀并不是單單幾個(gè)條文就可以解決的,因此,“為維護(hù)權(quán)利而斗爭(zhēng)”,仍然是當(dāng)前律師界乃至法學(xué)界發(fā)自心底的呼聲。

一、律師權(quán)利是法治國(guó)家的基石

我國(guó)的律師制度自20世紀(jì)70年代末恢復(fù)重建以來,以其獨(dú)有的職業(yè)功能,在當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在我國(guó),律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展成為依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不可或缺的重要力量。

律師的權(quán)利是指律師在業(yè)務(wù)活動(dòng)中,或者在與律師執(zhí)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)中依法享有的權(quán)利。律師權(quán)利的內(nèi)容是否完備可以反映一國(guó)律師制度是否完善和民主法治的程度。賦予律師權(quán)利就是為了使其委托人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn),是維護(hù)與保障委托人權(quán)利的有效手段,并在于減少和防止他人權(quán)利(權(quán)力)的濫用。法律宣告的權(quán)利還不是真正的權(quán)利,只有能夠行使并產(chǎn)生相應(yīng)法律后果,并給予救濟(jì)措施的權(quán)利,才是真正的權(quán)利,否則律師的權(quán)利就不能稱其為權(quán)利,只能是停留在紙上。

現(xiàn)行憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”即人民當(dāng)家作主,一切權(quán)力來源于人民,政府的權(quán)力是人民授予的,治理者是受人民委托,為人民服務(wù)。而我國(guó)奉行的民主實(shí)質(zhì)是集體主義、集體意志。這就使得人民權(quán)利與權(quán)利的行使者國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生分離,如果國(guó)家權(quán)力在運(yùn)行中發(fā)生變異,則會(huì)導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、司法不公以及形形色色的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。律師制度是國(guó)家民主制度不可或缺的重要組成部分,律師作為精通法律的職業(yè)人員,在參與國(guó)家民主政治方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。一方面,律師通過自己的執(zhí)業(yè)活動(dòng)對(duì)社會(huì)各階層的利益需要有了更深刻的了解,這為律師參政、議政,為政府提供法律服務(wù),參與執(zhí)政者施政綱領(lǐng)或各種法律文件的制訂與實(shí)施提供了必要的條件;另一方面,律師通過向社會(huì)提供各種法律服務(wù)維護(hù)當(dāng)事人的合法利益,使已經(jīng)頒行的法律法規(guī)得到順利實(shí)施,既維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán),也保障了國(guó)家權(quán)力的正確行使和當(dāng)事人合法權(quán)利的落實(shí)。雖然從總體上看,中國(guó)律師參政、議政的作用尚未得到充分發(fā)揮,但可以肯定,在現(xiàn)有條件下,律師的作用已經(jīng)對(duì)我國(guó)政治生活,特別是依法行政的進(jìn)程產(chǎn)生了積極的影響。我國(guó)的律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展成為依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不可或缺的重要力量。

二、律師權(quán)利的現(xiàn)狀

律師權(quán)利是律師制度的核心,我國(guó)目前的法律只注意賦予律師的權(quán)利,而沒有保障律師權(quán)利行使及救濟(jì)的機(jī)制,致使律師的許多權(quán)利虛置,律師正常執(zhí)業(yè)成為一個(gè)老大難的問題。律師只有享有法律賦予的必要的、充分的執(zhí)業(yè)權(quán)利,其“保護(hù)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義”的職業(yè)使命和社會(huì)角色作用才有可能實(shí)現(xiàn)。盡管我國(guó)現(xiàn)有立法中時(shí)律師的權(quán)利有相應(yīng)的法律規(guī)定,但由于立法規(guī)定的簡(jiǎn)略、籠統(tǒng)或不適當(dāng),導(dǎo)致律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等這些重要的權(quán)利在適用過程中阻力重重,雖然新《律師法》肯定了律師的這三大權(quán)利,但是要確實(shí)保障律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)以及調(diào)查取證權(quán),僅僅修改《律師法》是不夠的,為了切實(shí)地保障律師的權(quán)利,《律師法》的修改必須同《刑法》、《刑事訴訟法》協(xié)調(diào)起來,否則,公檢機(jī)關(guān)仍按后者的相關(guān)規(guī)定對(duì)待律師權(quán)利,《律師法》認(rèn)可的律師權(quán)利,難免成為一句空話;另外,沒有救濟(jì)程序作保障的權(quán)利,不為權(quán)利,只有在法律上設(shè)立律師權(quán)利救濟(jì)程序,困擾中國(guó)律師長(zhǎng)達(dá)10年之久的“會(huì)見難、閱卷難、取證難”等老大難問題,方能根治,也才能從根本上改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

但是這種問題不解決,律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利就得不到充分的保障,必然直接影響律師作用的發(fā)揮,進(jìn)而影響到律師業(yè)的健康發(fā)展,乃至影響到國(guó)家整個(gè)民主、法治建設(shè)的進(jìn)程。律師的權(quán)利是律師在業(yè)務(wù)活動(dòng)中,或者在與律師執(zhí)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)中依法享有的權(quán)利。從一定意義上說,律師權(quán)利的大小,律師權(quán)利能否得到國(guó)家的認(rèn)可和確認(rèn),以及律師的權(quán)利能否在現(xiàn)實(shí)中得到充分的實(shí)現(xiàn),都從一個(gè)側(cè)面反映出一個(gè)國(guó)家律師社會(huì)地位的高下、律師職業(yè)化水平的高低和一個(gè)國(guó)家法制文明的發(fā)達(dá)程度。律師職業(yè)使命的實(shí)現(xiàn),必將為依法治國(guó)、建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義特色法治國(guó)家貢獻(xiàn)更強(qiáng)更大的力量,律師權(quán)利的保障是必要的亦是必需的。

三、律師權(quán)利的現(xiàn)狀會(huì)對(duì)律師行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響

(一)執(zhí)業(yè)環(huán)境將更加艱辛

由于我國(guó)法治建設(shè)起步較晚以及司法實(shí)踐中某些司法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)律師抱有偏見,加之傳統(tǒng)觀念的影響,立法滯后等原因,律師業(yè)所面臨的執(zhí)業(yè)環(huán)境本來就不是很好。如果權(quán)利問題再得不到解決,人身權(quán)利、執(zhí)業(yè)權(quán)利和訴訟權(quán)利都無法保障的話,無疑將會(huì)使律師面臨著更為艱辛的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

(二)執(zhí)業(yè)觀念將發(fā)生異變

維護(hù)法治建設(shè)的成果,維護(hù)法律的正確實(shí)施,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利,為法律和正義而斗爭(zhēng)是律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的執(zhí)業(yè)觀念。這些觀念也曾經(jīng)指引著無數(shù)律師為了這個(gè)光榮的職業(yè)而奮斗終生?？墒?隨著如今律師權(quán)利被屢屢侵犯的現(xiàn)實(shí),這種觀念也在悄悄地發(fā)生變化。許多律師們開始考慮如何趨利避害,開始把目光投向所謂的務(wù)實(shí)。尤其是剛剛跨進(jìn)這個(gè)行業(yè)的年輕律師們,當(dāng)看到自己的同行所上演的一幕幕悲劇時(shí),他們?yōu)榉ㄖ巍槿藱?quán)、為正義而奮斗的理想,恐怕還沒來得及進(jìn)行最初的實(shí)踐就破滅了。

(三)律師業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將受到阻礙

在執(zhí)業(yè)環(huán)境變得更加艱辛,律師權(quán)利反而無法得到保障的背景下,律師業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展無疑將面臨著阻礙。律師業(yè)的優(yōu)秀人才將流失,律師業(yè)務(wù)也得不到擴(kuò)展和深化。

中國(guó)律師業(yè)的發(fā)展雖然只有短短二十余年,但律師的全部執(zhí)業(yè)活動(dòng)卻與憲政建設(shè)、保障人權(quán)密不可分。由于中國(guó)憲政建設(shè)的過程,就是社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)過程,也是現(xiàn)行憲法得到貫徹實(shí)施的過程,而中國(guó)律師的歷史使命和社會(huì)角色作用就在于通過自己的所有執(zhí)業(yè)活動(dòng),使社會(huì)正義得以實(shí)現(xiàn),使社會(huì)秩序得以維護(hù),使人權(quán)價(jià)值得以保障,使民主法制得以加強(qiáng)。從這個(gè)意義上講,中國(guó)律師業(yè)的健康發(fā)展過程,就是社會(huì)主義民主法治建設(shè)完善的過程,是憲政建設(shè)推進(jìn)的過程,更是共同的價(jià)值目標(biāo)——發(fā)展人權(quán)保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程。