郭向麗

摘要本文主要闡述了中國(guó)政府信息公開(kāi)的歷史變遷和意義?？v向分析了中國(guó)政府信息公開(kāi)的三大發(fā)展階段,及其對(duì)于保障公民權(quán)利、民主法治建設(shè),預(yù)防和懲治腐敗以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。

關(guān)鍵詞政府信息公開(kāi)歷史發(fā)展意義

中圖分類(lèi)號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-279-01

2007年4月24日,《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式對(duì)外頒布,并將于2008年5月1日起施行。該條例的頒布,彰顯了中國(guó)建立透明政府和服務(wù)型政府的決心,標(biāo)志著我國(guó)政府真正邁向了“信息公開(kāi)時(shí)代”。

一、中國(guó)政府信息公開(kāi)的歷史發(fā)展

(一)以反腐倡廉為目的的政務(wù)公開(kāi)

改革開(kāi)放以后,黨和政府對(duì)信息資源的利用和信息制度的建設(shè)高度重視。早在1984年9月,鄧小平提出了“開(kāi)發(fā)信息資源,服務(wù)四化建設(shè)”的響亮口號(hào)。1987年10月,黨的十三大報(bào)告提出要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度,這是改革開(kāi)放后,中國(guó)在黨的文件中首次闡述政務(wù)公開(kāi)的理念。黨的十四大之后,推行政務(wù)公開(kāi)提上了議事日程。1996年中央紀(jì)委明確提出,要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。1997年中央紀(jì)委再次提出要繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)制度。此后,政務(wù)公開(kāi)逐步進(jìn)入推廣階段。黨的十五大報(bào)告指出:“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織,都要健全民主選舉制度,實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)?！边@一階段的主要特點(diǎn)是:以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)為目的來(lái)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi);在內(nèi)容上僅限于政務(wù)公開(kāi);在形式上表現(xiàn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)。

(二)加入WTO背景下的政府信息公開(kāi)

2001年12月,中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織,必須遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)則。透明度原則是WTO的一項(xiàng)基本原則,是針對(duì)政府信息不公開(kāi),暗箱操作等情況而言的。透明度規(guī)則對(duì)中國(guó)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)提出了更高的要求。透明度規(guī)則在中國(guó)的貫徹、實(shí)施賦予中國(guó)政府信息公開(kāi)以下三大特點(diǎn):一是提高了人們要求公開(kāi)政府信息的意識(shí)。透明度規(guī)則激發(fā)了老百姓獲取政府信息以及政府主動(dòng)公開(kāi)其信息的意識(shí)。二是豐富了公開(kāi)內(nèi)容,提高了公開(kāi)層次。追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代末,中國(guó)只是把政務(wù)公開(kāi)作為反腐倡廉的一個(gè)手段,在其發(fā)展過(guò)程中,也是強(qiáng)調(diào)從基層政權(quán)著手。而按照透明度原則是對(duì)中央到各地方的所有涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)的要求。三是為中國(guó)政府信息公開(kāi)提供了一個(gè)規(guī)范的模式。我國(guó)設(shè)立或指定一官方刊物,刊載有關(guān)信息,或者設(shè)立或指定一咨詢點(diǎn),應(yīng)任何個(gè)人、企業(yè)或WTO成員的請(qǐng)求,提供有關(guān)信息。

(三)保障公民知情權(quán)的政府信息公開(kāi)

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)是一個(gè)奉行信息封閉而非開(kāi)放的“秘箱社會(huì)”。從制度層面追根溯源,盡管中央政府從上世紀(jì)90年代中后期起便推行政務(wù)公開(kāi)等改革措施,但由于信息公開(kāi)立法長(zhǎng)期缺席,并不能從根本上撬動(dòng)“保密是常態(tài),公開(kāi)是例外”的舊體制,正因此,從上世紀(jì)90年代末期起,政府信息公開(kāi)立法在各界開(kāi)始達(dá)成共識(shí)。2003年突發(fā)其來(lái)的 “非典”更加速了這一過(guò)程。2008年初的南方雪災(zāi), 5月12日的四川汶川大地震等等重大自然災(zāi)害或事故,政府采取了積極面對(duì)的態(tài)度并及時(shí)的準(zhǔn)確的公開(kāi)相關(guān)信息,使得民眾知曉事情的真相。這一階段的特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn):一是信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù),而不再是一種恩賜。如果政府部門(mén)不依法履行信息公開(kāi)的義務(wù),可以通過(guò)舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑以監(jiān)督和追究……二是政府尊重了公民的知情權(quán)。政府信息公開(kāi)無(wú)疑是公民知情權(quán)的前提和保障。三是政府公開(kāi)的信息突破了政務(wù)公開(kāi)的范圍,而屬于比政務(wù)公開(kāi)更為廣泛的政府信息公開(kāi)的范圍。是否包含“知情權(quán)”和“政府信息”的內(nèi)容是區(qū)分政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)的標(biāo)志。正因?yàn)樵谔幚怼胺堑洹币咔檫^(guò)程中,有了以上兩方面的突破,才逐步從政務(wù)公開(kāi)向政府信息公開(kāi)過(guò)渡。

從1998年作為立法研究課題立項(xiàng),到2008年5月正式實(shí)施,《條例》走過(guò)了“十年破冰”的漫長(zhǎng)歷程,這一漫長(zhǎng)艱難的立法孕育史,從一個(gè)側(cè)面見(jiàn)證了中國(guó)社會(huì)的政治嬗變和民主遞進(jìn)。而且,《條例》的出臺(tái)對(duì)我們整個(gè)國(guó)家具有革命性的意義。

二、出臺(tái)《條例》的意義

首先,有利于保障公民的合法權(quán)益。《條例》對(duì)政府信息公開(kāi)制度作了較為全面的規(guī)定,明確了政府公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù),《條例》把“信息公開(kāi)”作為政府的一個(gè)法定義務(wù),并且還建立了相關(guān)的救濟(jì)制度,如果政府部門(mén)不依法履行信息公開(kāi)的義務(wù),可以通過(guò)舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑以監(jiān)督和追究……為公眾行使知情權(quán)提供了有效的制度保障。

其次,《條例》有利于推進(jìn)民主法治建設(shè)?！稐l例》的頒布和實(shí)施預(yù)示中國(guó)政府邁向“信息公開(kāi)時(shí)代”,向民主、法治邁出扎實(shí)的、具有里程碑意義的一步?？梢哉f(shuō),制定和實(shí)施《條例》是推進(jìn)社會(huì)主義民主,建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府、透明政府的重要舉措,有利于提高政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

再次,《條例》有利于促進(jìn)反腐倡廉和構(gòu)建和諧社會(huì)。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,尤其值得期待的是政府信息公開(kāi)的反腐功能。多年以來(lái),諸如政府行政用度、項(xiàng)目審批狀況等等往往秘而不宣,各種與民生有關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)也決不輕易示人,原因就在于這些公共信息與部門(mén)利益、官員政績(jī)緊緊掛鉤,甚至成為權(quán)力尋租的籌碼。政府信息公開(kāi)將使整個(gè)行政系統(tǒng)透明公開(kāi),對(duì)于改善政府和公眾的關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì)有著不可替代的作用。

在中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的上千部行政法規(guī)中,鮮有一部如《條例》這般喚起了全社會(huì)的關(guān)注和熱望。原因就在于,這是中國(guó)立法史上第一部保障公民知情權(quán)的專(zhuān)門(mén)法規(guī),這也是近年來(lái)中國(guó)政府最重要的制度創(chuàng)新。但實(shí)踐層面已然暴露的種種隱患已經(jīng)提醒我們,在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,一部行政法規(guī)并不足以完成一場(chǎng)深刻的變革,真正的革命應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于政府觀念層面。如果信息公開(kāi)立法能夠從行政法規(guī)盡快“升格”為法律,將更好地推進(jìn)整個(gè)公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化,更為全面地保障公民的知情權(quán)。《條例》僅僅是信息公開(kāi)立法的起點(diǎn),而非終點(diǎn)。