楊 濤

摘要防止核擴散一直被美國認(rèn)為事關(guān)其根本的國家利益。印度不顧美國及國際社會的壓力于1998年連續(xù)進行了5次核試驗,從而成為有核國家,最終得到美國的默認(rèn),而伊朗的核計劃卻始終被美國所壓制,美國甚至揚言不惜要對伊朗動武。美國對印、伊兩國的核政策差別如此之大,實質(zhì)上暗含有美國把對印度的寬容作為對伊朗遏制政策的一個有機組成步驟之意。

關(guān)鍵詞美國印度伊朗核政策戰(zhàn)略

中圖分類號:D81文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-187-01

1998年5月印度在拉賈斯坦邦的博克蘭地區(qū)連續(xù)進行了5次核試驗,成為世界上第6個正式宣布擁有了核武器的國家。美國出于防止核擴散的目的對印度實行了制裁,兩國關(guān)系出現(xiàn)了波折,小布什上臺后在印度尚未簽署《核不擴散條約》的情況下為印度量身打造了《美印民用核合作協(xié)定》,實質(zhì)上變相的承認(rèn)了印度的核地位,也反映出美國想要通過印度達到它自己的戰(zhàn)略。

一、伊朗核危機的緣起

在巴列維王朝時期,伊朗曾經(jīng)是美國的重要盟國,美曾將伊視為貫徹海灣地區(qū)戰(zhàn)略意圖的主要支柱之一。1979年伊斯蘭革命的爆發(fā),伊朗由此進入了神權(quán)政治體制,伊美關(guān)系急劇惡化。該年11月,伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國駐伊朗使館并扣押了60余名人質(zhì),引發(fā)了長達440多天的美國人質(zhì)危機事件,伊美關(guān)系徹底破裂。在過去的20多年,歷屆美國政府都把孤立、削弱乃至顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)視為是美國中東政策的主要目標(biāo)之一?！?·11事件”之后,美國不斷強化反恐論調(diào),小布什總統(tǒng)更把伊朗列為“邪惡軸心”之一。面對美國的咄咄逼人之勢,伊朗清楚,在一場不可避免的沖突中只有擁有核技術(shù)才能使美國人有所顧忌。對于美國人來說,伊朗是中東地區(qū)唯一一個敢于公開與美國人作對的國家,一旦掌握核技術(shù),伊朗本身的實力將會成倍增長,同時也將使它認(rèn)為的恐怖主義組織擁有核武器的可能性大大提高,這不僅使美國在中東的利益會嚴(yán)重受損,即使是本土的安全也會面臨極大的威脅。同時伊朗是個能源大國,其石油儲量超過1320億桶,天然氣探明儲量接近26.8萬億立方米,均居世界第二。伊朗以此為資本不斷的開展能源外交,這對于伊朗打破美國的封鎖和制裁無疑是一個妙招。為了徹底扼殺伊朗的核夢想,削弱和孤立伊朗,美國自然不希望任何國家與伊朗產(chǎn)生的密切聯(lián)系以助長伊朗的實力。 美國自1979年就開始對伊朗實施制裁,里根和克林頓時期制裁進一步強化。特別是1996年美國國會通過的《達馬托法》禁止外國公司對伊朗的能源產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模投資,因為美國擔(dān)心由此帶來的大量外匯會進一步加快伊朗的核開發(fā)步伐。

二、印度與伊朗的合作現(xiàn)狀

印度與伊朗作為鄰近的兩個地區(qū)性大國之間卻有著廣泛合作。印度能源的自給率相對較低,僅有25%—30%,近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展,每年都要從國外進口大量的石油。獲得穩(wěn)定的油氣來源,確保能源安全在印度的對外戰(zhàn)略中的地位日益重要。伊朗由于美國和西方對其實行的經(jīng)濟制裁使得經(jīng)濟面臨困境,打破西方國家的封鎖,尋找能源出口市場,以解決國內(nèi)的經(jīng)濟困難和失業(yè)問題也成為伊朗政府的一項當(dāng)務(wù)之急的工作。印度恰好能夠為伊朗的能源提供一個巨大的市場,能源合作成為印度與伊朗發(fā)展友好關(guān)系的重要動力之一。2003年1月,時任伊朗總統(tǒng)哈塔米訪問了印度,期間他表示希望印度參加由伊朗等國參加的天然氣管道工程,使伊朗最終能夠為能源短缺的印度提供燃料。2005年2月,印度與伊朗就管道問題的談判取得突破性進展,雙方達成了合作意向。這條管道預(yù)計耗資70多億美元,途經(jīng)巴基斯坦全長約2775公里。伊-巴-印三國的天然氣管道一旦鋪成,印度將每天從伊朗獲得1億立方米的天然氣,同時每年還將獲得750萬噸液化氣。除了能源外印伊兩國在軍事方面的關(guān)系也非常密切。據(jù)美國《防務(wù)新聞》的資料顯示,早在2003年1月,伊朗和印度就簽定了一攬子防務(wù)合作協(xié)定。根據(jù)協(xié)議,一旦印度與其鄰國巴基斯坦爆發(fā)戰(zhàn)爭,印方將有權(quán)使用伊朗的軍事基地。豍作為交換,印度將向德黑蘭提供軍事設(shè)備、訓(xùn)練、維護及現(xiàn)代化升級等支持。并且印度也正在幫助伊朗修建恰赫巴哈爾港口,建造維護潛艇,訓(xùn)練海軍等。

三、美國對印度的借助

伊朗和印度關(guān)系的走近直接影響了美國對伊朗實施了多年的遏制政策,改變了該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡,從而引起了美國的強烈不滿。2005年3月在印伊兩國達成了合作意向后尚不足一個月,美國政府即派出新任國務(wù)卿賴斯美國國務(wù)卿賴斯訪問了印度。賴斯和印度外長辛格主要就印度-伊朗天然氣管道工程問題進行了會談。賴斯在會談后舉行的聯(lián)合記者招待會上說:“我相信此時此刻我們對伊朗問題的立場已經(jīng)一目了然。我們已經(jīng)多次向印度政府表達我們對印伊天然氣管道合作的擔(dān)憂”。同時,賴斯也對印度日益擴大的能源需求表示出理解,她說:“我們需要探討一個更有深遠影響的問題:印度如何在未來幾十年內(nèi)滿足其能源需求?鑒于這種日益增長的能源需要,我們應(yīng)該與印度進行更廣泛的能源對話?！必Q在7月,印度總理辛格訪美期間,印美雙方簽署了旨在推動民用核能合作的聯(lián)合聲明,布什政府通過妥協(xié)放松了向印度出口民用核燃料和核技術(shù)限制的決定,可以說正是美國幫助印度緩解能源短缺的一種方式。此外還可以離間印度與伊朗的能源合作,達到拉攏印度,使其在對待伊朗的問題上能夠與美國的政策保持一致。在美國國會通過的美印核能合作法案中,第103款就規(guī)定:“美國必須確保印度全面、積極地參與美國勸阻、孤立、(如果必要)制裁、遏制伊朗獲取大規(guī)模殺傷性武器的努力,包括遏止伊朗獲取核能力、制造濃縮鈾的能力、對核燃料再加工的能力以及投射大規(guī)模殺傷性武器的手段等?！币晾室蛩爻蔀槊烙￡P(guān)系的改善中一個重要的推動力量。

總之,防止伊朗擁有大規(guī)模殺傷性武器事關(guān)美國的根本利益。印度被視為美國在亞洲實現(xiàn)其遏制伊朗戰(zhàn)略的一個重要的依托,在可預(yù)見的將來美國為了實現(xiàn)其國際戰(zhàn)略而拉攏印度的政策會進一步加強。