吳 鑫

摘要憲政是民主前提下的一種治國理念,它要運用到治理國家上還必須建立起一套完善的制度。憲政制度是一個體系,它不僅是法律制度,而且還包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素。建設(shè)法治國家、憲政國家是我們的必然選擇,憲政制度的建設(shè)不僅要解決法律制度的問題,還應(yīng)當(dāng)考慮人文因素、自然資源因素的影響。

關(guān)鍵詞憲法憲政憲政制度

中圖分類號:D90文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-138-02

一、憲政之我見

關(guān)于憲政的定義,中外學(xué)者眾說紛紜。西方學(xué)者大多是從社會政治現(xiàn)實出發(fā)來解釋憲政,角度各有不同,但核心是限制政府權(quán)力,維護(hù)和保障人權(quán)。如,卡爾.J.費里德希認(rèn)為,“憲政是對政府最高權(quán)威加以約束的各種規(guī)則的發(fā)展”。豍丹·萊夫認(rèn)為,“憲政意指法律化的政治秩序,即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。憲政的出現(xiàn)與約束國家及其官員相關(guān)。”豎美國學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)合會主席凱茨博士將學(xué)者們對憲政的認(rèn)識概括為三點:⑴憲政是由一組用于制定規(guī)則的自足或自覺的規(guī)則構(gòu)成的,即憲法是“法之法”;⑵憲政是由意識形態(tài)和文化決定的一系列特殊道德觀點,如尊重人的尊嚴(yán),承認(rèn)人生而平等、自由并享有幸福的權(quán)利;⑶任何有意義的憲政概念,必須考慮到“合法性”(國家權(quán)力、公共政策和法律的合法性)和“同意”(人民對政府及其行為的承認(rèn)和贊同)。豏

國內(nèi)學(xué)者多數(shù)接受毛澤東的定義,即憲政就是民主政治。如許崇德教授認(rèn)為,“憲政應(yīng)是實施憲法的民主政治”。豐也有學(xué)者從憲政與民主、法治、人權(quán)的關(guān)系上來闡述憲政的含義。如李龍、周葉中教授主張,“憲政是以憲法為前提,以民主政治為核心,以法治為基石,以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或過程”。

筆者這里不敢對各家的說法妄加評論,僅表達(dá)一下自己的初淺認(rèn)識。筆者認(rèn)為:

憲法是一國公民共同簽署的、賦予國家以公權(quán)力并對其進(jìn)行分配和規(guī)范、以期實現(xiàn)大多數(shù)公民生存和發(fā)展的契約。它并非國家與公民簽訂的“契約”,而是公民間為了共同發(fā)展達(dá)成的一個協(xié)議;公權(quán)力并非天生而巨大的,它是公民權(quán)利的讓渡和集合,它的大小要根據(jù)情勢而進(jìn)行調(diào)節(jié),不可能一味的限制和縮小,如戰(zhàn)爭來臨的時候,公權(quán)力會極度膨脹,而和平發(fā)展的年代,公權(quán)力則隨著民眾權(quán)利的擴大而縮小;達(dá)成這個協(xié)議的目標(biāo)只有一個,那就是使多數(shù)公民生存以及更好的生存下去。

憲政是依據(jù)“善良”的憲法來實現(xiàn)國家的運作,“善良”的憲法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)多數(shù)公民的意志;其核心價值體現(xiàn)在保持國家權(quán)力與公民權(quán)利的動態(tài)平衡,它應(yīng)該根據(jù)情勢的變更限制或賦予國家以公權(quán)力,其目標(biāo)是維系國家的穩(wěn)定和發(fā)展、使民眾安居樂業(yè)。

二、西方憲政的發(fā)展歷程

憲政思想最早起源于古希臘的法哲學(xué)思想,在古羅馬法學(xué)中孕育,又隨著羅馬法學(xué)的復(fù)興運動沖破了中世紀(jì)的黑暗,終于在近代資產(chǎn)階級革命的暴風(fēng)驟雨中開花,經(jīng)過二戰(zhàn)的洗禮,在和平、發(fā)展以及世界融合的環(huán)境中瓜熟蒂落。

(一)憲政之種的“孕育期”

古希臘城邦政治時代,哲學(xué)家們在考慮政治的正義性問題時,都認(rèn)為正義的法律應(yīng)當(dāng)成為城邦政治的基本準(zhǔn)則。柏拉圖曾指出:“如果一個國家的法律在官吏之上,而這些官吏都服從法律,那么這個國家就會獲得諸神的保佑和賜?！?。亞里士多德更結(jié)合古希臘政治的現(xiàn)實,論證了法治對于政治的重要性。他主張,法律是有道德的、文明的生活的一個不可或缺的條件,是優(yōu)良城邦生活的基礎(chǔ),并首次明確地提出了實現(xiàn)法治的基本要素,并提出政治權(quán)力的合法性來源于法律,統(tǒng)治者必須依法而治的法律思想。古羅馬法治理念直接來源于古希臘文明。代表了羅馬法律思想最高水平的法學(xué)家西塞羅,高揚斯多各學(xué)派的自然法思想,第一次提出自然法的本質(zhì)是正確的理性,認(rèn)為惟有上帝具有正確的理性,而“真正的法律是同自然一致的正當(dāng)理性,它到處適用,不會變化并且永恒”。限制權(quán)力已經(jīng)初步成為憲政的內(nèi)在主題,只不過這種限制力量來源于一種古希臘式的理性和正義。

(二)憲政之“花開”

真正要追溯憲政思想的源頭及其內(nèi)核,還必須回到中世紀(jì)神權(quán)政治時代。一方面,神學(xué)自然法思想在中世紀(jì)的濫觴,奠定了國家權(quán)力必須受到更高級法制約的觀念;教會與世俗國家的二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),使世俗權(quán)力受到制約。另一方面,基督教關(guān)于個人尊嚴(yán)的觀念也有助于抵制任何專制與絕對主義統(tǒng)治。中世紀(jì)的法治觀念繼承了憲政的限權(quán)理念,但不可避免的借用“神”的名義,因而成為了禁錮思想的“幫兇”,憲政的發(fā)展經(jīng)歷了一段黑暗的歲月。

西方憲政的理論直接奠基于著名的啟蒙運動。文藝復(fù)興與宗教改革以后,基于理性主義的啟蒙運動最為深刻、全面地提出了憲政思想。在這段思想解放時期,許多啟蒙思想家對于如何在“祛魅”后的世界實現(xiàn)人類共同的“善”展開了持久地爭論,并以個體自由為預(yù)設(shè),提出了許多具有明顯古典憲政色彩的政治方案。通過各種形式的社會契約理論,國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)從天國位移到世俗社會中,建立在個體自由的預(yù)設(shè)之上。這客觀上導(dǎo)致了一個后果:個人權(quán)利和自由的保障成了國家權(quán)力行使的依據(jù)和皈依。隨著資產(chǎn)階級革命的勝利,這種以限制權(quán)力為核心的憲政理念在許多西方國家的憲政設(shè)計中得以體現(xiàn),成為了西方國家的政治實踐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人權(quán)保障的基本原則。

(三)憲政之“果熟”

二戰(zhàn)后,世界進(jìn)入了一個和平穩(wěn)定發(fā)展時期,世界出現(xiàn)了大融合的趨勢,其主題不再是爭奪領(lǐng)土和土地。可以說,世界的地域格局很難在這樣的和平和制衡的環(huán)境下再發(fā)生巨變。因而,質(zhì)的提升成了主要的選擇,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成了各國發(fā)展的主旋律。而憲政制度被實踐證明了它是保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,維持政局穩(wěn)定的良方。由于各國的國情不同,其憲政制度發(fā)展的軌跡有很多不同之處,特別是一些發(fā)達(dá)國家的成功的將憲政理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹螄闹贫?使憲政之花結(jié)出了碩果,并影響著世界其他國家的發(fā)展。特別是美國,作為當(dāng)今世界最有影響力的國家,它的憲政制度模式可以說是憲政理念下最大的熟果。

三、我國憲政之路

(一)選擇憲政之路的動因

西方法治傳統(tǒng)歷經(jīng)兩三千年摸索和斗爭,如今影響早已超出西方成為世界政治主流。出現(xiàn)這一形勢的根本原由,一是人類的歷史和經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們:只有在權(quán)力受到有效控制和監(jiān)督的情況下,人民才是安全的,因而不能把不受制約的權(quán)力委托給任何個人或集團(tuán);再則也由于在立憲政體下能創(chuàng)造出專制主義無可比擬的卓越成就以滿足人們的現(xiàn)實利益。

人類的共同目的是生存下去,或者說為了更好的活著。圍繞著這一目的,在起源時代,我們的祖先學(xué)會了直立行走、使用工具、集體捕獵。隨著人類數(shù)量的增加,族群的擴大,以前的地域的資源已經(jīng)無法滿足需要,為了得到更好的生存條件,族群間開始戰(zhàn)爭和征服,進(jìn)而擴大了利益集團(tuán)、形成了國家。國家中,有人是總統(tǒng),有人是平民,有人是科學(xué)家,有人是農(nóng)民……但這些人只是身份不同,在集團(tuán)中擔(dān)任的工作不一樣而以,大家的共同目的都是為了活下去和更好的活下去。當(dāng)今的世界無法再進(jìn)行地域的擴張,各利益集團(tuán)形成了相互依存共同發(fā)展的局面,發(fā)展成為時代的主旋律。

發(fā)展也是現(xiàn)階段我國的最主要的任務(wù)。我國擁有占世界六分之一強的人口,且人口還在增長,要使民眾安居樂業(yè),唯有不斷的發(fā)展生產(chǎn)力和解放生產(chǎn)力。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和現(xiàn)狀來看,在憲政制度下,一個國家不僅可以高效的合理的分配有限的資源,從而使國家強盛,人們的生活富足,而且可以通過“修補”、“改革”而維系之。憲政已經(jīng)被證明了是一個社會長遠(yuǎn)發(fā)展的制度保障,所以我們要“依法治國、依憲治國”。

(二)對我國憲政制度建設(shè)的建議

憲政制度不是簡單幾道法令或是幾部法典就能建立起來的,它是一個體系,其有內(nèi)核還有外延,甚至要考慮諸多的“環(huán)境”因素,這些“環(huán)境”因素包括人文環(huán)境、地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等等。而且,隨著時間的遷移,“環(huán)境”因素的變化,憲政制度需要不斷的“修”、“補”完善。憲政制度是動態(tài)的,是與時俱進(jìn)的。因而筆者就現(xiàn)階段,提出對我國憲政制度建設(shè)的一些不成熟的建議:

首先,發(fā)展經(jīng)濟(jì),不斷提高我國的生產(chǎn)力水平是我們的首要任務(wù)。西方國家的憲政歷程正在不斷映證著“物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑”這一辨證唯物主義的真理,真正實現(xiàn)了依憲治國的國家其生產(chǎn)力發(fā)展水平也達(dá)到了時代的巔峰。而我國面臨的是在有限的國土面積、有限的自然資源環(huán)境下,維系13億人甚至更多人的生存,并發(fā)展有中國特色的物質(zhì)文明和精神文明。為了達(dá)到這一目標(biāo)的實現(xiàn),我們的國家必須足夠的強大昌盛,因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要的任務(wù)。

其次,正確認(rèn)識我國當(dāng)前國情,確立憲政制度建設(shè)的框架和步驟。從當(dāng)今的世界看,在憲政理念下治理國家是主流,憲政理念真正制度化且卓有成效的主要是幾個發(fā)達(dá)的西方國家,如英國、美國、法國、德國以及日本等。他們的憲政發(fā)展史有一個共同的特點,其憲政制度建設(shè)伴隨著法律制度的發(fā)展而發(fā)展,經(jīng)歷了不下百年的時間,可以分為:

初創(chuàng)階段,即憲政理念的確立和成熟期,如英國從1215年《自由大憲章》到1689年《權(quán)利法案》,美國從1776年《獨立宣言》到后來的各修正案,日本從19世紀(jì)末明治維新到二戰(zhàn)結(jié)束日本重建。對于中國來說,可以從洋務(wù)運動開始紀(jì)元,我國和日本比較相似,經(jīng)歷了被侵略和政權(quán)更迭,直到新中國成立及文革后才真正的確立“依法治國”的理念,而且關(guān)于憲政制度建設(shè)的理論并未完善,特別其核心價值并未植根于民眾的血液中,可以說我國處于這一階段的末端。

實踐階段,即在憲政理念的指導(dǎo)下,依憲治國,并不斷完善憲政制度的過程。這個階段伴隨著一國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,憲政制度一方面保障民眾的基本權(quán)利不受國家機器和他國政權(quán)的侵犯,另一方面也進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。這一過程,一國的憲政制度將會隨著該國國情的變化而變化,因而它是沒有期限的,除非人類發(fā)展到新的、更高一層的階段——如全球聯(lián)盟,向宇宙殖民等。就我國而言,隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,民眾對“依法治國”的理念和意識在不斷增強,憲政制度建設(shè)的理論處于邊實踐邊完善的過程中,可以說我們也站在了實踐階段的開端。

因此,筆者認(rèn)為,我國現(xiàn)在處于憲政制度建設(shè)的過度期,一方面,憲政制度理念和框架需要完善;另一方面,憲政在推進(jìn)和實踐中“摸著石頭過河”。對于憲政制度理念和框架的完善,筆者僅提兩點建議:

第一,需要借鑒他國的經(jīng)驗和教訓(xùn),但不同的國家其憲政制度的模式和運行方式是不同的,憲政之路不僅沒有固定的模式,也沒有一成不變的傳統(tǒng),我們不能大步流星逾越憲政發(fā)展的必經(jīng)階段,不能盲目的復(fù)制他國的模式。

第二,要從我國的國情出發(fā),有步驟、分階段的推進(jìn)憲政制度建設(shè),一步一個腳印邁進(jìn)憲政的大門。我國的國情是:雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度驚人,但人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)任然是當(dāng)前的首要任務(wù);雖然我們在不斷的推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的工作,但一些封建殘余思想根深蒂固,民眾的法治信仰并未培植起來,因此提高全民的“法治”意識是推進(jìn)法治的關(guān)鍵;雖然我們有成文的憲法及法律,但保障憲法實施的制度不完善,特別是違憲審查制度未明確,因此,明確違憲審查制度、推進(jìn)憲法訴訟制度確立將是我國憲政制度建設(shè)的新階段。

總之,我們國家的憲政制度建設(shè)任重而道要。我們在需要在憲政理念的指導(dǎo)下,科學(xué)的建立健全法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度,既不要孤芳的夜郎自大,也不要盲目的崇洋媚外,更不要想一步登天,應(yīng)當(dāng)在立足于國情的基礎(chǔ)上,吸收和借鑒西方憲政發(fā)展的成功經(jīng)驗,穩(wěn)步的推進(jìn)憲政制度建設(shè),使國家能夠長遠(yuǎn)而穩(wěn)定的發(fā)展,使人民安居樂業(yè),使社會更加和諧。