林良全

摘要?jiǎng)趧?wù)派遣是我國(guó)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)踐過(guò)程中提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題,是我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中比較新的一種形式,也是目前發(fā)展最快的一種形式。在近幾年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不斷減少、而勞動(dòng)力供給不斷增加的情況下,發(fā)展勞務(wù)派遣意義更加重大,但同樣的也面臨著很多的法律問(wèn)題需要去解決,如何解決好在勞務(wù)派遣中出現(xiàn)的法律問(wèn)題是一個(gè)重要的課題。

關(guān)鍵詞勞務(wù)派遣法律問(wèn)題改革對(duì)策

中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-120-01

一、勞務(wù)派遣的概念

勞務(wù)派遣是一個(gè)關(guān)于現(xiàn)象、機(jī)構(gòu)、人群和行為的寬泛的概念,它有三種含義:

“勞務(wù)派遣”型工作安排,是一種新的生產(chǎn)要素組織形式。用人單位通過(guò)外在的、從事勞務(wù)提供的盈利性組織,來(lái)安排一些臨時(shí)的、非固定的或特殊的工作。

“勞務(wù)派遣”型組織,是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的一種新的社會(huì)資源組織形式。它從事的是單純經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力資源的勞務(wù)活動(dòng),它通過(guò)將員工派遣到用人單位工作的方式賺取利潤(rùn)以生存發(fā)展。

“勞務(wù)派遣”型就業(yè),是一種非正規(guī)就業(yè)形式。勞動(dòng)者是勞務(wù)派遣企業(yè)的職工,與派遣機(jī)構(gòu)是雇傭關(guān)系;但是,勞動(dòng)者在用人單位工作,并接受相關(guān)的管理,用人單位與勞動(dòng)者是使用和被使用的關(guān)系。

二、勞務(wù)派遣中存在的法律問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

(一)立法不完善

由于勞務(wù)派遣在我國(guó)正處于起步階段,勞務(wù)派遣的運(yùn)作還不十分規(guī)范,相關(guān)問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定,特別是在實(shí)務(wù)中可操作性不強(qiáng)?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施,雖然在一定程度上填補(bǔ)了這一空白,但由于立法缺失,沒(méi)有形成體系予以規(guī)范,同時(shí)由于實(shí)踐中勞務(wù)派遣工與用人單位發(fā)生的糾紛具有復(fù)雜性和多樣性,因此,僅憑《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例中有限的規(guī)定,不足以解決所有問(wèn)題。法律的空白給一些派遣單位和用人單位相互勾結(jié)、逃避法律責(zé)任和社會(huì)保障義務(wù)帶來(lái)了可乘之機(jī)。

(二)同工不同酬

憲法和勞動(dòng)法規(guī)定了按勞分配的原則,勞動(dòng)者等量勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得等量報(bào)酬,實(shí)行同工同酬,但勞務(wù)派遣工所得的工資報(bào)酬往往低于同崗位的用人單位員工。勞務(wù)派遣帶來(lái)的同工不同酬的根本原因是用工雙軌制。新的用工雙軌制既不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也不利于勞務(wù)派遣工素質(zhì)的提高。不少勞務(wù)派遣工存在“低人一等”的思想,直接影響到他們的勞動(dòng)積極性。

(三)勞務(wù)派遣組織缺乏規(guī)范和監(jiān)管

勞務(wù)派遣組織發(fā)展良萎不齊、過(guò)多過(guò)濫。一些社會(huì)力量辦的職業(yè)介紹所和黑中介打著勞務(wù)公司的旗號(hào),從事勞務(wù)派遣活動(dòng)。許多進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員無(wú)法辨別,受騙上當(dāng)?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生。一些勞務(wù)派遣組織甚至與用人單位串通,壓低勞務(wù)派遣工的工資福利待遇,少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn),借此獲取高額利潤(rùn),勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)由于無(wú)法可依,對(duì)此也難以做到有效監(jiān)管。

三、對(duì)勞務(wù)派遣中存在的法律問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)盡快以制度形式規(guī)范和建立有效的三方協(xié)調(diào)機(jī)制

由于存在三個(gè)不同主體,在勞動(dòng)爭(zhēng)議或糾紛處理時(shí),缺少任一方都是無(wú)法進(jìn)行的,一旦出現(xiàn)糾紛與爭(zhēng)議,勞動(dòng)者一般是直接反映到勞務(wù)公司或用工單位,再由勞務(wù)公司或用工單位召集三方,先約定時(shí)間、地點(diǎn),各方指派代表與當(dāng)事人共同協(xié)商,一次協(xié)商不成另行約定時(shí)間,協(xié)商兩次不成就三次。在勞動(dòng)爭(zhēng)議(糾紛)的企業(yè)內(nèi)部協(xié)商解決階段,一次爭(zhēng)議或者糾紛處理下來(lái),少則十天半月,多則二三個(gè)月甚至更長(zhǎng)。如果在單位內(nèi)部協(xié)商不成,進(jìn)入仲裁甚至法院訴訟階段,則所耗費(fèi)的周期更是難以想象。這種機(jī)制不僅導(dǎo)致效率低下,更忽視了勞務(wù)派遣工的權(quán)益保護(hù),影響和諧的勞資關(guān)系。

(二)制定規(guī)劃,加強(qiáng)法制建設(shè)

勞務(wù)派遣的發(fā)展目標(biāo),應(yīng)當(dāng)是:鼓勵(lì)探索,規(guī)范管理,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)準(zhǔn)確掌握勞務(wù)派遣的有關(guān)情況;制定勞務(wù)派遣發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃,明確勞務(wù)派遣的發(fā)展方向;協(xié)調(diào)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障等各方面的政策,提出法律和制度建設(shè)的計(jì)劃和時(shí)間表,盡快研究制定《勞務(wù)派遣法》或《勞務(wù)派遣條例》。要對(duì)勞務(wù)派遣的一些特殊法律問(wèn)題和與勞動(dòng)法律法規(guī)的銜接作出明確規(guī)定,規(guī)定勞務(wù)派遣的使用范圍,明確勞務(wù)派遣組織和用人單位在保障派遣工各項(xiàng)權(quán)益中各自的職責(zé)和發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后的處理程序,制定適合勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同文本,包括在繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、工時(shí)、報(bào)酬和福利待遇等方面與企業(yè)的正式工相同對(duì)待等條款,規(guī)定用人單位使用勞務(wù)派遣工的時(shí)間達(dá)到一定期限應(yīng)將其轉(zhuǎn)為企業(yè)的正式職工,以抑制企業(yè)無(wú)限使用勞務(wù)派遣工。通過(guò)行政許可賦予勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證的權(quán)利,建立嚴(yán)格的勞務(wù)派遣組織準(zhǔn)入制度,盡快解決勞務(wù)派遣組織的法律地位問(wèn)題。

(三)適當(dāng)控制勞務(wù)派遣的范圍和規(guī)模,加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益

勞務(wù)派遣還處于嘗試階段,其適用范圍和規(guī)模應(yīng)從嚴(yán)考慮。目前,下崗失業(yè)人員和跨省市流動(dòng)的農(nóng)民工等就業(yè)困難群體比較適用于勞務(wù)派遣就業(yè),同時(shí)嚴(yán)禁企業(yè)將原有勞動(dòng)合同制職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。要明確規(guī)定勞動(dòng)保障部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣組織和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察,重點(diǎn)監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣組織與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同、依法建立勞動(dòng)關(guān)系情況,為勞務(wù)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)情況,監(jiān)督檢查用人單位工資支付、工作時(shí)間、休假、勞動(dòng)保護(hù)等情況,嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為,對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞務(wù)組織和用人單位加大處罰力度,勞動(dòng)保障部門(mén)還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的勞務(wù)派遣組織進(jìn)行一次審查,對(duì)不符合要求、違法經(jīng)營(yíng)的立即取締。

(四)充分考慮各方代表尤其是工會(huì)代表的平衡及來(lái)源

在傳統(tǒng)用工方式下,工會(huì)、職代會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防與企業(yè)內(nèi)部調(diào)解階段,起了一定作用。但從實(shí)踐中看,我國(guó)大部分勞務(wù)派遣活動(dòng)還相對(duì)簡(jiǎn)單,總體上處于初步階段,用工單位更多的是通過(guò)勞務(wù)派遣以達(dá)到所謂“從傳統(tǒng)繁瑣的勞動(dòng)關(guān)系管理事務(wù)中解放出來(lái)”之目的,無(wú)論是勞務(wù)合作協(xié)議還是勞動(dòng)合同,一般只約定勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等基本勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)。對(duì)于與勞動(dòng)相關(guān)的其他權(quán)益如職工民主參與管理、工會(huì)、職代會(huì)等一般是權(quán)責(zé)不明,因此很容易出現(xiàn)工會(huì)、職代會(huì)的“真空”地帶。