於 亮

摘要本文從馬克思主義的經(jīng)濟決定論揭示了中國行政文化現(xiàn)代化的最終決定力量是實現(xiàn)工業(yè)化的物質(zhì)生產(chǎn)方式,建立社會主義市場經(jīng)濟體制。闡釋了中國行政文化的現(xiàn)狀和現(xiàn)代化行政文化的內(nèi)涵,指出了行政文化現(xiàn)代化是我國社會主義初級階段行政文化發(fā)展的目標。強調(diào)了有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的我國重視行政文化現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實意義,提出了我國行政文化現(xiàn)代化的三條途徑以及如何立足自身學習西方先進行政文化,期許我國建立現(xiàn)代和古樸相融具有東方特色的新型現(xiàn)代行政文化。

關(guān)鍵詞馬克思主義經(jīng)濟決定論行政文化現(xiàn)代化新型現(xiàn)代行政文化

中圖分類號:A81文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-110-02

馬克思主義的經(jīng)濟決定論認為,人類歷史的發(fā)展就是生產(chǎn)方式的發(fā)展,即以自然經(jīng)濟為表現(xiàn)形式的農(nóng)耕社會過渡到以商品經(jīng)濟為表現(xiàn)形式的工業(yè)社會,再向后工業(yè)社會(信息社會)過渡。目前人類歷史的進程也正呈現(xiàn)這樣的趨勢,驗證了這條真理。把它放在哲學的視野來審視,這樣的歷史進程清楚表明:人類歷史的發(fā)展是單線的,不是多線的。與之相對應(yīng),人類文明的發(fā)展也是單線的,就是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、后工業(yè)文明。歷史發(fā)展單線論充分表明,在歷史發(fā)展中存在著不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

我國要進步,要發(fā)展,首先要弄清楚我國目前在歷史發(fā)展軌跡中所處的地位。對照歷史發(fā)展軌跡,我國目前總體上仍然是以自然經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國家,因此就社會文明的性質(zhì)而言,在總體上仍然處在農(nóng)業(yè)文明,我國現(xiàn)代化的任務(wù)也就是向更高層次的文明形式推進,就是從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明推進。

可見我國現(xiàn)代化的目標就是要實現(xiàn)工業(yè)化,要建立工業(yè)文明。這一進程必然也包含著行政文化的現(xiàn)代化,但現(xiàn)代化的行政文化究竟何種形態(tài),就得參考工業(yè)社會中的行政文化,也就是西方國家自工業(yè)革命以來逐步建立的行政文化,在西方的政治生活中也有充分的體現(xiàn)。雖然又因不同的國度和民族形成不同的模式和色彩,如美國的行政文化表現(xiàn)為民主、自由、積極、奮發(fā)的特色,德國的行政文化表現(xiàn)為重法、守紀、嚴正、整齊的特色,但精髓一致:公民在法律面前一律平等,個人擁有獨立人格,沒有人身依附關(guān)系,講求政治權(quán)力的制衡,凡事按法律制度辦理,法治高于一切,排除家族、血緣等關(guān)系的理性精神充斥社會。

與之相比,我國目前的行政文化迥異:人與人之間的關(guān)系很多時候還是人身依附關(guān)系,國家權(quán)力很多時候代替社會權(quán)力,人治高于法治,民主依舊低于“官主”,血緣、家族、情感等非理性精神充斥社會。不是說新中國成立后行政文化沒有變化,尤其是改革開放以來,變化進步的趨勢逐步加快,但沒有根本性的變化。放在人類歷史發(fā)展的大環(huán)境下考察,沒有根本的變化也很正常。因為我國目前主要的經(jīng)濟形式和生產(chǎn)方式還是自然經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,還處在農(nóng)業(yè)社會階段,與之相對應(yīng)的肯定還是農(nóng)業(yè)文明中行政文化的形態(tài),無可厚非。

弊端已然清晰,現(xiàn)代化要求格外迫切。我國行政文化如何現(xiàn)代化,就再次凸顯本文開始就提出馬克思主義的經(jīng)濟決定論的重大價值,決定人類歷史發(fā)展的根本動力是物質(zhì)生產(chǎn)方式,正如馬克思在他的名篇《<政治經(jīng)濟學批判>序言》中所寫“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在,相反,是人們的社會存在決定人們的意識?！毙姓幕偸墙⒃谝欢ㄉ鐣?jīng)濟基礎(chǔ)之上的,要想改變它,最終的動力還是要靠物質(zhì)生產(chǎn)方式的改變。改革開放三十年來,我國的南方沿海地區(qū)隨著商品經(jīng)濟的大力發(fā)展,市場經(jīng)濟的逐步確立,人們的物質(zhì)生產(chǎn)方式也發(fā)生了根本性變化。曾經(jīng)“日出而作,日落而息,自給自足”的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式已完全被機器加工、商品買賣所取代,與之相適應(yīng)。人們的公民意識、民主意識、維權(quán)意識越來越強,傳統(tǒng)行政文化中很多根深蒂固的觀念也悄然發(fā)生了變化,“學而優(yōu)則仕”曾經(jīng)是中國父母激勵子女出人頭地的經(jīng)典話語,卻變成了“你再不努力,就讓你長大后坐辦公室”,人們已不羨慕于行政官員的權(quán)力,而更熱衷于老板、企業(yè)家賺取的豐厚財富,人們認識到不是“當官才發(fā)財”,做買賣、開工廠、辦企業(yè)更能帶來豐厚回報。“官本位”的意識淡了,獨立人格的要求強了,建立健全法制的呼聲高了,種種這些正是人們物質(zhì)生產(chǎn)方式的變化帶來的進步。這個事例顯示了馬克思經(jīng)濟決定論的巨大作用,更表明要徹底建立現(xiàn)代化的行政文化,就要改變自然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式,實現(xiàn)工業(yè)化的生產(chǎn)方式。除此之外,別無出路。放在我國目前的階段,就是要大力發(fā)展商品經(jīng)濟,建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

那是不是我們現(xiàn)在研究行政文化就沒有意義,按筆者的觀點,大家都去關(guān)注物質(zhì)生產(chǎn)方式的改變就可以了。絕非如此,如果那樣,就是庸俗的理解了馬克思主義的經(jīng)濟決定論,恰恰相反,馬克思也充分看到了精神世界和政治關(guān)系對經(jīng)濟關(guān)系的決定性的能動反作用。而行政文化作為表現(xiàn)行政活動領(lǐng)域的一種亞文化,其形成是一個長期而緩慢的過程,但一旦形成又具有相對穩(wěn)定性和延續(xù)性。行政文化的形成和特性決定了行政文化是一種潛在的無形的力量,對行政管理的影響是巨大持久、無所不在、無時不有的,被譽為“行政管理之魂”。我們現(xiàn)在研究行政文化,就是探索行政文化如何發(fā)揮能動反作用,辨別能動反作用的性質(zhì),如何抑制反作用的消極部分,發(fā)揮好積極部分,并通過推動行政文化的進步來發(fā)揮更加積極的能動反作用。

縱觀中國歷史,行政文化發(fā)揮能動反作用的事例不勝枚舉。不夸張地講,中國歷史上重大的轉(zhuǎn)折和進步很多都是來源于行政主體對傳統(tǒng)行政文化制約的突破,是自上而下的行政改革。行政改革,其實就是行政文化中行政觀念、行政思維、行政價值觀等等的改變,就是行政文化的創(chuàng)新,而每一次行政文化的創(chuàng)新,改革的實施,帶來國家重大方針政策的轉(zhuǎn)變,都會帶來生產(chǎn)力的巨大提高,帶來經(jīng)濟社會的大發(fā)展。遠的不說,1978年突破“左”的思想束縛,實行改革開放才有今天的輝煌成果不就是最好的明證嗎?

為何中國歷史上總是自上而下的政府主導型改革呢?有深刻的行政文化根源和客觀條件。中國社會是以自然經(jīng)濟為主要形式的農(nóng)耕社會,文化更趨于封閉和保守,占正統(tǒng)地位的儒家的齊家治國就是傳統(tǒng)行政文化的倫理型范式。在家國同構(gòu)的宗法制度下,國是放大了的家,家是縮小了的國。社會成員要按照禮制要求扮演各自的角色,所謂長幼有序,尊卑有等,君臣有別,在下對上的絕對遵從中,“下”的人格被貶低,變成了“奴才”、“小人”和“卑職”,嚴格的等級制帶來的后果是下對上的絕對服從甚至造成依附型人格。導致人們?nèi)狈ζ降?、自主意識,安于現(xiàn)狀,不思進取,求穩(wěn)怕亂,不愿創(chuàng)新和改革,社會中很難有不同的聲音。即使有,如果得不到政府上層的呼應(yīng)和贊同,很難實現(xiàn)。

客觀條件是中國為一個講究“精英治國”的國家,“學而優(yōu)則仕”的觀念直到今天還有深刻影響和廣泛市場,中華民族歷來非常重視官員的個人素質(zhì)?？梢赃@樣講,歷代中國政府中都匯聚了大量的優(yōu)秀人才,傳統(tǒng)社會中“文人智囊”、“軍師”都發(fā)揮了重要的作用。直到今天,這個情況依然如此,雖然隨著商品經(jīng)濟發(fā)展,“學而優(yōu)則仕”的情況有所改變,各行各界中都有人才,但我國現(xiàn)行的政府中仍然聚集了大量人才,就像我國的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨是最先進文化的代表一樣,政府中大部分官員都是中共黨員,他們也是最先進文化的代表,是最具眼光和創(chuàng)造力的代表,引領(lǐng)中國行政文化發(fā)展進步的中堅力量。

我國是有著幾千年悠久歷史的文化古國,值得驕傲,但歷史悠久,文化積淀深厚,歷史包袱也重,如同慣性定理一樣,物質(zhì)越大,慣性也越大,每一次前進變革,開風氣之先,都是陣痛的過程,所以中國每一次的進步都異常艱難的,其間行政文化的創(chuàng)新都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從這些角度來看,探索中國行政文化現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實意義不言而喻。

現(xiàn)在我們要實現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化,要建立社會主義的行政文化。社會主義行政文化和現(xiàn)代化的行政文化是何種關(guān)系,而且現(xiàn)代化的行政文化目前多表現(xiàn)在西方發(fā)達資本主義國家,這三者究竟是怎樣的關(guān)系。社會主義也好,資本主義也罷,都是社會性質(zhì)的分類,在資本主義實現(xiàn)了工業(yè)化,即現(xiàn)代化,資本主義國家的行政文化只是現(xiàn)代化行政文化的一種表現(xiàn)形式,但社會主義有比資本主義更高的追求:即共產(chǎn)主義。因為我國是在一窮二白的基礎(chǔ)上建立的社會主義,我們目前還處于社會主義的初級階段,在這個階段的目標是實現(xiàn)現(xiàn)代化,所以確切講,實現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化是社會主義初級階段行政文化發(fā)展的任務(wù)。

社會主義初級階段是轉(zhuǎn)型期,雖然傳統(tǒng)行政文化占主導地位,但現(xiàn)代的、甚至后現(xiàn)代的行政文化因素也交織其中,使得我國目前的行政文化內(nèi)容紛繁駁雜,這也是轉(zhuǎn)型期的一大特色。不論內(nèi)容如何,我國行政文化的現(xiàn)代化應(yīng)該通過三大途徑:一是批判繼承傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀積極部分,另一就是學習西方先進行政文化,三要自主創(chuàng)新。文化不能像科技發(fā)明一樣無中生有,文化具有延續(xù)性,自主創(chuàng)新、批判繼承傳統(tǒng)文化和學習先進文化具有一致性。我們只有擯棄糟粕,取其精華,學習先進,認識不足,才能厚積薄發(fā),進行自主創(chuàng)新。

尤其是對于學習西方先進行政文化,一定要強調(diào)自主精神,這絕非可有可無。我們中華民族是有著幾千年悠久歷史,有著深厚文化積淀的文明古國,中華民族幾千年來之所以能歷經(jīng)風雨,飽經(jīng)滄桑,就在于中華民族的文化之魂不斷,不散,有其巨大的生命力,既可以兼容并包,又有其強烈的獨特性。舉個例子,歷史上任何一種文化或理論舶來到中國,都有中國化的過程。要學習西方行政文化的精髓,不是簡單的照搬照抄西方的經(jīng)驗和制度,要多探討西方行政文化萌芽、成長、成熟的背景和現(xiàn)實條件,在此基礎(chǔ)上來培育中國行政文化現(xiàn)代化的土壤,否則就是無土之苗,無根之木。

筆者也有個大膽設(shè)想,雖然人在歷史規(guī)律面前無所作為,但在學習西方先進行政文化的過程中,我們是否可以避免某些缺憾,不僅要學習西方先進行政文化中好的精髓,也努力避免消極的部分。這是后來者的優(yōu)勢,也是后來者居上的原因。目前西方的工業(yè)文明已經(jīng)開始向后工業(yè)文明過渡,工業(yè)文明中行政文化的一些不足已十分明顯,法律和規(guī)范雖然可以協(xié)調(diào)人際關(guān)系,但它們又像鋼鐵一樣冰冷無情,整個社會顯得殘酷冷漠,令人無法忍受。我們能否在行政文化現(xiàn)代化的過程中,把嚴謹?shù)闹贫群蜄|方特有的濃郁人情味相結(jié)合,找到傳統(tǒng)和現(xiàn)代的平衡點或者講結(jié)合點,建立現(xiàn)代和古樸相融具有東方特色的新型現(xiàn)代行政文化,值得我們深思。但工業(yè)文明中行政文化的的積極成果和消極成果具有可分性嗎?美國學者羅茲曼在《中國的現(xiàn)代化》一書提出質(zhì)疑:“有意識地把舊有的東西和新的最好的東西結(jié)合在一起的企圖,無論其動機是多么美好而善良,都將由于現(xiàn)代化模式和社會其它結(jié)構(gòu)相互之間的奇異依存性而注定失敗?！惫嫒绱藛?筆者沒有很好的結(jié)論,只能簡單提出來,以求教于大家,希望拋磚引玉,有進一步深入的研究。

如果真能實現(xiàn)傳統(tǒng)中優(yōu)秀部分和現(xiàn)代優(yōu)秀部分的融合,那必將走出一條具有東方特色的中國行政文化現(xiàn)代化之路。會為后發(fā)展國家提供借鑒作用,豐富人類文明的進程,具有劃時代的偉大意義。