黃 旭

摘要改革開放三十年,中國社會主義法治建設(shè)取得了巨大的成就,中國法治建設(shè)逐漸清晰地展露出它應(yīng)有的中國特色和中國氣派。本文回顧了改革開放三十年來中國法治建設(shè)的實踐歷程,并總結(jié)了法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),概括出中國法治發(fā)展的一般規(guī)律。文中指出遵循這些規(guī)律推進法治進程,是中國法治持續(xù)發(fā)展的重要保障,我國要建成社會主義法治國家,必須走法治規(guī)律與本國國情相結(jié)合的道路。

關(guān)鍵詞社會主義法治國家依法治國法制改革開放

中圖分類號:D90文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-008-02

依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家是我國法制建設(shè)史上的新發(fā)展、新突破,是黨執(zhí)政和治國方式的重大轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨提出由法制向法治轉(zhuǎn)變是歷史經(jīng)驗的總結(jié)和時代發(fā)展的要求,要真正實現(xiàn)這個目標,還需要一個相當長的過程,作出艱苦的努力。法治的全稱是“法律的統(tǒng)治”,法治的國家,其最高的權(quán)威不是某些隨心所欲發(fā)號施令的個人或集團,而是按照人民的意愿建立起來、由獨立的司法機構(gòu)執(zhí)行、并以權(quán)力制約方式維護的整套法律制度及其運作方式。發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的統(tǒng)一性,是中國特色社會主義民主政治的根本特點,也是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。

一、法治建設(shè)應(yīng)當立足于中國國情,堅持法治規(guī)律與本國國情相結(jié)合的原則

法治模式是多樣性的。存在歷史文化差異的世界各國創(chuàng)造了包括不同形態(tài)法治在內(nèi)的多樣化的政治制度,多樣性也是人類社會法治進步的主要表現(xiàn)之一。政治制度、民主法制、公共行政等“必須適合一個國家,就像個人量體裁衣;因此,對費城好的東西可能對巴黎是壞的,對圣彼得堡則是荒謬的”豍。各國的民主是由內(nèi)部生成的,而不是由外力強加的。

法治與民主一樣,一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應(yīng)。法治建設(shè)應(yīng)當立足于中國國情,依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是中國人民的主張、理念,也是中國人民的實踐。中國適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)不斷發(fā)展的客觀要求,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,堅持以人為本,弘揚法治精神,樹立民主法治、自由平等、公平正義理念,建立和完善中國特色社會主義法律體系,全面實施依法行政,深化司法體制改革,完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制,保障公民的合法權(quán)益,維護社會和諧穩(wěn)定,不斷推進各項工作法治化。

完整把握中國法治的內(nèi)涵,探尋中國法治發(fā)展的一般規(guī)律,必須立足于中國法治的完整體系以及歷史與現(xiàn)實的宏大背景,建設(shè)社會主義法治國家是一個長期的和復(fù)雜的歷史進程,是社會主義制度的偉大創(chuàng)新。在這一創(chuàng)新過程中,必然會遇到一系列重大的困難和阻力,也必然要解決一系列重大的理論問題和實踐問題,而首先要解決的就是建設(shè)社會主義法治國家的道路問題。正確的法治道路應(yīng)當是堅持法治規(guī)律與具體國情的創(chuàng)造性結(jié)合。所謂法治規(guī)律,從根本上說,就是世界各國在走向現(xiàn)代化的過程中,必須在民主的基礎(chǔ)上制定法律,必須確立法律的最高權(quán)威,必須依法管理國家的政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)。所謂具體國情,則是指世界各國在政治制度、經(jīng)濟制度和社會制度,在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況,在人民的知識水平、思維方式和行為習(xí)慣等各個方面的不同狀況。所謂將法治規(guī)律與具體國情結(jié)合起來,說到底,就是如何使法治的普遍性準則為特定國家的人民所理解、接受、信仰和維護。

二、法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面落實依法治國的基本方略,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是堅持依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的政治前提。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證。在全面落實依法治國基本方略的過程中,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),就是要在制度和法律上維護和保證中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位,保證黨在國家政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證黨對大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo),保證黨的主張和人民意志相統(tǒng)一,并通過法定程序使黨的主張上升為國家意志,成為一切國家機關(guān)、社會組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的法律,從而保證黨的基本路線、基本方針的貫徹實施,實現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

全面貫徹依法治國基本方略,建設(shè)社會主義法治國必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。這是實現(xiàn)依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的重要任務(wù)。具體說來,就是要堅持依法執(zhí)政。這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一的必然要求和具體表現(xiàn)。將依法執(zhí)政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求,是我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的新舉措,是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新發(fā)展,也是依法治國發(fā)展的新階段。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,依法執(zhí)政是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式,也是全面貫徹依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。在一個國家,執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政,直接影響著國家權(quán)力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政,才能保證行政機關(guān)依法行政,司法機關(guān)司法公正。

法治應(yīng)當成為現(xiàn)代政治生活基本方式和民主國家政治建設(shè)、發(fā)展的基本戰(zhàn)略。法治即為國家憲政,國家憲政意味著應(yīng)當將法治確定為國家政治生活的基本準則,具體為“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。從新中國成立開始的民主法制初創(chuàng)時期,到21世紀開創(chuàng)法治文明新紀元,從建國初期“依法辦事”的社會主義法制要求,到新世紀具有政治文明意義的“依法治國”方略,半個多世紀尤其是改革開放三十年來,執(zhí)政黨、國家和人民對法治的認識水平和認知程度逐步提高,在新的政治視野中,憲法法律與黨的事業(yè)、(下轉(zhuǎn)第10頁)(上接第8頁)人民利益一同被擺在了“至上”的地位豎。中國共產(chǎn)黨既是實現(xiàn)“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的領(lǐng)導(dǎo)力量,又是實行民主與法治的工具和受法所制約的對象,而不應(yīng)該把法律只當成是黨實現(xiàn)自己政策、主張的工具豏。

三、法治建設(shè)應(yīng)當推進司法體制改革,實現(xiàn)司法相對獨立、建設(shè)適度司法,促進司法公正

推進司法改革,建立公正、高效和權(quán)威的司法體制,促進司法公正,是完善法治的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)相對的司法獨立,建設(shè)適度司法,實現(xiàn)司法公正,是司法體制改革的現(xiàn)實目標。司法必須獨立,司法權(quán)力必須由司法機關(guān)獨立行使豐。實行司法獨立是法治國家必具的條件。相對的司法獨立有助于實踐權(quán)力制約原則,建立司法權(quán)對行政權(quán)的有效制約,維護法律權(quán)威和公民權(quán)利;適度司法更強調(diào)司法的多重功能,強調(diào)司法權(quán)與行政權(quán)關(guān)系的多重性,促進公權(quán)力的有益合作。黨的十五大提出:“推進司法改革,從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。法律的生命在于執(zhí)行,而執(zhí)行的要害又在于公正和嚴格依法辦事。堅持司法公正是司法工作的永恒主題。豑只有公開才能保證公正,只有獨立才能保證嚴格執(zhí)法。要用制度保證公開、公正,司法機關(guān)一定要實行公開辦事制度。有法可依,是建設(shè)社會主義法治國家,實現(xiàn)由法制向法治轉(zhuǎn)變的前提條件。當前,立法滯后于改革,不利于用法律手段來推進和保障改革,也不利于對改革中發(fā)生的新類型案件進行正確處理。在改革開放不斷深化,市場經(jīng)濟體制日趨完善的形勢下,更需要加快經(jīng)濟和社會保障方面的立法工作。已經(jīng)制定的法律,也要根據(jù)變化了的客觀實際及時修訂。決不能立了法既不修正,又不執(zhí)行,而在司法實踐中任意擴大解釋或者有法不依。同時,還必須提高立法質(zhì)量,反對部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益法制化的傾向,克服部門和地方立法相互矛盾并與憲法法律相抵觸的現(xiàn)象,以維護全國法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

四、法治建設(shè)應(yīng)當促進廣泛有效的社會參與,使人民成為民主與法治的根本力量

現(xiàn)代民主政治的基本形式是代議政制,它以選舉民主為基礎(chǔ),實現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,以間接民主為機制,以參與民主補充和輔成代議民主。廣泛的社會參與表現(xiàn)為人民參與立法、行政和司法,已經(jīng)構(gòu)成民主政治的重要側(cè)面和法治的重要特征。三十年來,中國法治獲得了重大發(fā)展,其主要表現(xiàn)之一就是促進了個人由義務(wù)主體、守法主體到權(quán)利主體、法治主體轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變無疑使民主與法治的關(guān)系不斷加深,并不斷增強法治的人民性。法治應(yīng)當健全、完善公民權(quán)利,支持和保障個人和公眾通過參與公共生活發(fā)現(xiàn)和展示其政治主體性和社會主體地位。民主意味著人民擁有權(quán)力,一切權(quán)力屬于人民,政府是人民的“奴仆”,人民決定政府的存在和形式;民主還意味著政府將公民福利視為公共利益,維護公眾利益,保護社會弱勢,關(guān)心人民福祉;民主更意味著個人和公眾參與,政治是人民的事情,人民不以政治為職業(yè),但隨時都可以參與自己的事情。毫無疑問,這樣的民主需要相應(yīng)的法治相匹配,需要法治提供有效保障。明確意識到主體的本質(zhì)在于參與,參與社會政治生活和公共事務(wù)既是自己的權(quán)利,也是自己作為公民的角色責(zé)任,并熱情而理智地參與政治活動和公共事務(wù)豒。公民運用公民權(quán)去支持、協(xié)助監(jiān)督制約公權(quán)力的行使,參與治理國家和社會事務(wù),是社會主義法治國家應(yīng)有之義豓。