梅漢成 趙開斌 范 兵

摘要通過分析地市級農(nóng)科院所科研管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題,提出了地市農(nóng)科院所管理工作建議,包括管理信息化建設(shè)、科研全程化管理、人事制度建設(shè)、檔案管理、成果管理、條件建設(shè)等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞地市農(nóng)科院所;科研管理;現(xiàn)狀;建議

中圖分類號 S-01 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0330-02

在我國現(xiàn)行的科技體制下,地市級農(nóng)科院所是農(nóng)業(yè)科研的一支重要力量,是一級處于國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研最基層,集應(yīng)用性研究、開發(fā)性研究與服務(wù)性研究等于一體的非營利性科研機構(gòu)。承擔(dān)著當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科學(xué)研究、科學(xué)普及、農(nóng)民培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)等任務(wù),是當?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)研究、示范和推廣的主力軍,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)揮著重要作用。隨著國家科技體制改革的不斷深入和近幾年來的市場化運作,地市級農(nóng)科院所經(jīng)受了嚴峻的考驗與篩選,并發(fā)生了顯著的優(yōu)勝劣汰變化,其中發(fā)展較好的科研院所其科研、開發(fā)和科技服務(wù)等都進入了良性循環(huán),并且可持續(xù)發(fā)展的后勁很足;而把握得不夠好的科研院所則舉步維艱,甚至面臨著生存危機。究其原

因,筆者認為科研管理工作的好壞就是其中的重要原因之一。

1地市級農(nóng)科院所科研管理工作現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有地市級農(nóng)科院(所)649家,其中涉及種植業(yè)的單位326家,在體制隸屬上分別為省農(nóng)科院或地方政府,其中大部分屬地方政府。經(jīng)過20多年的改革,特別是自2000年《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》實施后,地市級農(nóng)科院所科研管理機制和體系逐步完善,科技資源進一步優(yōu)化,科研工作的運行和管理逐漸向規(guī)范、有序、高效的方向發(fā)展。地市農(nóng)科院所通過調(diào)整科研方向、優(yōu)化學(xué)科設(shè)置及明確崗位職責(zé),運轉(zhuǎn)效率大大提高。在人事制度上已較普遍地實行了院(所)長負責(zé)制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等管理機制,有效地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新精神和工作積極性,并取得了一大批與區(qū)域生態(tài)特征相適應(yīng)的科研成果,為區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的形成和發(fā)展做出了突出貢獻,已成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化中心。從農(nóng)作物新品種選育統(tǒng)計來看,建國以來農(nóng)業(yè)科技單位共培育推廣農(nóng)作物新品種6 000多個,其中由地市級農(nóng)科院所育成的占60%~70%[2]。

2存在的問題

隨著科技體制改革的進一步深化,科研單位尤其是地市農(nóng)科院所的現(xiàn)有管理模式越來越不適應(yīng)科技發(fā)展的需要,嚴重阻礙了科技體制改革的進一步深化,也必然制約著地市農(nóng)科院所科研的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:一是科研立項上未能真正滿足生產(chǎn)需求,沒有向重點項目傾斜?？蒲许椖糠稚ⅰ⑿《默F(xiàn)象普遍,不能將有限的資源配置到最需要支持的科研項目上來。重申報、輕執(zhí)行的現(xiàn)象嚴重。二是符合地市農(nóng)科院所特點的人事管理制度還沒有完全建立起來,有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全,能下能上、能進能出的用人機制還沒有形成。任聘解聘、績效考核制度仍然處于比較初級的階段。相當部分的地市農(nóng)科院所科研團隊的凝聚力、科研協(xié)作攻關(guān)氛圍還不夠強,對科研項目主要骨干的激勵措施不夠到位。三是在科研體系支持系統(tǒng)上,綜合服務(wù)水平低,儀器設(shè)備落后,跟不上科研發(fā)展的需要,一些先進的設(shè)備利用率低,重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重。在科研成果和知識產(chǎn)權(quán)的保護上不力,公益性科研成果不能及時轉(zhuǎn)化,科研成果的共享有待加強。四是科研人員流動制度難以實施,其中編制、社會保障、戶口、住房等外部制度不健全限制了人口的流動,吸引優(yōu)秀人才包括歸國留學(xué)生、國外專家的措施比較有限。

3地市農(nóng)科院所科研管理工作建議

科研管理是對科研工作運行過程的管理,其基本宗旨應(yīng)在于最大限度地提高科研效率,提高科研設(shè)備、成果數(shù)據(jù)的共享程度和利用率,調(diào)動科研人員的積極性,高質(zhì)量地完成科研目標。地市農(nóng)科院所是我國農(nóng)業(yè)科技體系的重要組成部分,必須抓住科技體制改革和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系契機,針對科研工作運行和管理出現(xiàn)的問題,進一步加強制度創(chuàng)新,建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科研管理體制。

3.1加強管理信息化建設(shè),提高管理手段

隨著科技體制改革的深入和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,科研管理過程的專業(yè)更為細化,對管理人員的要求也更高。作為管理者不僅要具備現(xiàn)代管理意識和管理方式,而且要具備一定的專業(yè)知識。信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來對科研管理者提出了新的更高的要求,科研管理者應(yīng)對信息具有高度的敏感性,有較強的分析復(fù)雜信息以及利用各類信息的能力。目前,大多數(shù)項目管理部門在科研項目的申報、驗收,科技成果的申報、審批時均實行網(wǎng)上辦公。市及市以上相關(guān)管理部門也大多采用了一些專用的計算機錄制軟件,要求在網(wǎng)上上報有關(guān)科研數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料。因此,科研管理工作者必須注重對信息網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí),自覺主動地利用網(wǎng)絡(luò)提高科研管理和服務(wù)的水平,對科研進行電腦化管理,共享科研信息資源。利用計算機進行科研項目計劃編制、成果統(tǒng)計、科研資料歸檔等日常管理工作。根據(jù)實際工作需要,為各研究室和相關(guān)部門配備電腦,建立局域網(wǎng)絡(luò),強化網(wǎng)上辦公,內(nèi)部信息往來都通過網(wǎng)絡(luò)交流,基本實現(xiàn)無紙化辦公,節(jié)省人力、物力、財力,節(jié)省辦事時間,提高辦公效率。通過管理手段的現(xiàn)代化,使

農(nóng)業(yè)科研管理工作做到更加有序和高效。

3.2以項目管理為主線,加強科研全程化管理

農(nóng)業(yè)科研活動主要是以科研項目作為客體來體現(xiàn)的,科研項目的管理是科研管理的重要內(nèi)容。因此,地市農(nóng)科院所必須以項目管理為主線,通過對項目實施的全程指導(dǎo)和監(jiān)控來強化科研的全程化管理。一是加強對項目立項、申報的管理,把好立項關(guān)。鼓勵科研人員在對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,摸清當前生產(chǎn)實際中存在的問題,把當前需要與長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來,因地制宜地選準選好研究項目。二是加強對項目執(zhí)行過程的管理?？萍脊芾砣藛T要積極深入課題,了解課題進展程度,與科技人員一起及時解決課題實施過程中出現(xiàn)的問題,使課題在研究中不斷完善;進行定期的檢查和督促,確保項目按期完成。三是項目完成后,要積極組織、督促按時做好結(jié)題工作,組織專家對項目進行驗收;對社會效益、經(jīng)濟效益顯著的項目,要協(xié)助準備做好報獎、開發(fā)推廣工作和項目檔案材料立卷歸檔工作。通過實行項目的全程質(zhì)量跟蹤管理,夯實地市農(nóng)科院所科研工作的基礎(chǔ),使科研管理工作按照制度化、規(guī)范化的要求進行工作。

3.3以人為本,完善人事管理制度

地市農(nóng)科院所要以建立現(xiàn)代科研院所制度為目標,以深化人事和內(nèi)部分配制度為重點,堅持“以人為本”,建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)和評價機制。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)上,實行“按需設(shè)崗、按崗聘任”,將項目、經(jīng)費與聘期相結(jié)合,逐步建立起競爭上崗、動態(tài)聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理制度,干部能上能下,競聘上崗的用人機制。人才管理上,建立完善的培養(yǎng)、引進機制,使現(xiàn)有人才分工合理;人才使用過程中績效評價公正、待遇分配公平合理,在弘揚團隊協(xié)作精神的同時,達到人盡其才,才盡其用;選拔培養(yǎng)一個既有較高的學(xué)術(shù)造詣又懂管理的領(lǐng)隊,建一支精干的團隊,讓具有不同專長的人才干事有舞臺、發(fā)展有空間。在績效考評上,結(jié)合科技人員從事的研究性質(zhì)、學(xué)科專業(yè)的特點,建立符合公益科研特點,科學(xué)、規(guī)范的考核評價指標體系,體現(xiàn)崗位與業(yè)績的分配激勵機制;堅持按勞分配、兼顧公平的原則,建立向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的適合單位實際的考核分配制度。在人才流動上,建議地方政府給予地市級農(nóng)科院所一定的人事權(quán),促進人才的合理流動。同時,地市級農(nóng)科院要建立人才流動和重要崗位競爭機制,實行雙向選擇和優(yōu)化組合方法,允許科技人員合理流動;建立人才引進的優(yōu)惠政策和開放靈活的用人機制,吸收更多的優(yōu)秀人才到地市級來,并能留在地市級,充實地市級科研隊伍,提高科研水平。

3.4規(guī)范檔案管理,提高管理效率

科研檔案是指開展科學(xué)研究和實踐活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表及聲像等各種載體的材料,是科研活動的真實記錄和歷史憑證,是重要的信息資源和科技財富。科研檔案管理是現(xiàn)代科研管理工作的重要組成部分。科研檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化直接影響工作效率的提高和科研管理的水平。地市農(nóng)科院所要在長期積累的基礎(chǔ)上,及時收集、整理各種科研資料信息,突出信息資料的完整性、系統(tǒng)性、安全性、科學(xué)性、真實性和方便使用的特點,精心建立科研檔案庫,加強科研檔案管理的規(guī)范化和數(shù)字化建設(shè),不斷提高科研管理水平。同時,加強科研檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)工作,建立農(nóng)業(yè)科研檔案網(wǎng)站,真正做到檔案資源信息共享,建立檔案信息自動化系統(tǒng),實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化,不斷提高科研管理工作效率。

3.5強化成果管理,做好知識產(chǎn)權(quán)保護

一是加強對成果鑒定、報獎的管理。嚴格按程序執(zhí)行成果鑒定、審查、審批和報獎手續(xù),保證成果質(zhì)量;幫助科研人員掌握鑒定和報獎的最佳時機,防止不成熟的科研成果過早鑒定、報獎。二是加強對成果的宣傳和跟蹤管理。對已經(jīng)通過鑒定或已獲獎的課題,加大其在報紙、廣播、電視等各種媒體上的宣傳力度,還可通過帶成果下鄉(xiāng)、科技示范等方式,使成果早日為廣大農(nóng)民所了解,以利于其轉(zhuǎn)化和推廣。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護?？蒲谐晒侨w科研人員集體智慧的結(jié)晶,必須及時申請保護。對農(nóng)業(yè)新品種要及時申請植物新品種權(quán)保護;對具創(chuàng)造性、新穎性的發(fā)明能申請專利的先申請專利,然后再發(fā)表論文或進行成果鑒定,對不宜申請專利但有使用價值和發(fā)明價值的成果作為本單位的技術(shù)加以保護。

3.6加強條件建設(shè),增強服務(wù)能力

地市農(nóng)科院所要準確把握國家農(nóng)業(yè)投資方向,積極爭取各方面資金,不斷加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力打造地區(qū)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,增強科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。一是加強科研基地建設(shè)。完善試驗基地基礎(chǔ)設(shè)施,配套田間排灌、道路等工程建設(shè),提高田間試驗的準確性和復(fù)現(xiàn)性,保障各項試驗任務(wù)的全面完成。二是配套儀器設(shè)備。以“服務(wù)科研,提高設(shè)備利用率”為原則,配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備,增強裝備手段,提高科研工作的目的性和科研人員的工作效率。三是加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站建設(shè),以網(wǎng)站為中心,及時為廣大農(nóng)民提供各種科技成果、農(nóng)業(yè)科技信息和實用技術(shù)信息,使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過條件建設(shè),增強服務(wù)科研的能力,加快地市農(nóng)科院所科研工作的順利推進。

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