林元鴻 林昌榮 吳飛陽(yáng) 陳培賽

摘要簡(jiǎn)述了養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫合格證的辦理程序、審核過程中的主要考慮要點(diǎn),分析了合格證辦理的重要意義,以期為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫合格證的辦理提供參考。

關(guān)鍵詞畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);防疫合格證;辦理程序;意義

中圖分類號(hào) S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0280-01

新的《動(dòng)物防疫法》(2008年1月1日生效)將動(dòng)物防疫合格證作為畜牧場(chǎng)進(jìn)行工商登記的前置條件?！秳?dòng)物防疫法》第二十條規(guī)定:“興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場(chǎng)所,動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所,以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng),并附具相關(guān)材料。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的,發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證;不合格的,應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說明理由。需要辦理工商登記的,申請(qǐng)人憑動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)?！边@是國(guó)家加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理的重要舉措。該條規(guī)定縣獸醫(yī)主管部門是合格證的主管部門。通過審核規(guī)模畜牧場(chǎng)的防疫條件,是獸醫(yī)主管部門了解基層、指導(dǎo)生產(chǎn)防疫、規(guī)范畜牧生產(chǎn)的重要抓手,對(duì)控制畜牧業(yè)的盲目投資、實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管有重要意義。

1各地辦理合格證的程序及要求

按照《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2002年第15號(hào)令),養(yǎng)殖場(chǎng)可以向所在地縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)呈交書面報(bào)告,填寫《動(dòng)物防疫合格證申請(qǐng)表》,申請(qǐng)《動(dòng)物防疫合格證》。目前浙江省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)即動(dòng)物防疫監(jiān)督所與畜牧獸醫(yī)局是一套人馬、兩塊牌子。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)報(bào)告和《動(dòng)物防疫合格證申請(qǐng)表》后,應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核審查,審核合格的發(fā)放《動(dòng)物防疫合格證》。在實(shí)際操作中,一般要求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)先審核把關(guān),并出具書面意見,這樣能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的情況比較了解的優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)審核一般依據(jù)縣域內(nèi)的實(shí)際情況予以審核。首要考慮排污是否符合要求,也有的地方要求養(yǎng)殖場(chǎng)獲得合格的環(huán)保評(píng)價(jià)方予以辦理。生豬、肉鴨、奶牛的排污量較大,是排污合格審核的重點(diǎn)畜禽品種;放養(yǎng)的牛、羊、土雜雞排污數(shù)量不大,且分散于廣大山區(qū)草地中,一般都能通過排污審核。

除此之外,還要綜合考慮與居民區(qū)、水源、工廠等地有適當(dāng)?shù)木嚯x,防疫臺(tái)帳記錄是否詳細(xì)規(guī)范,是否主動(dòng)開展產(chǎn)地檢疫申報(bào)等內(nèi)容。在審核實(shí)際中,經(jīng)常出現(xiàn)周邊居民對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的投訴,有的居民反映養(yǎng)殖場(chǎng)過近,臭氣濃,對(duì)河流污染大,蚊蠅多,或者污染了飲用水水源等,這些都對(duì)審核工作提出了挑戰(zhàn),需要周密觀察、細(xì)致分析。由于縣境內(nèi)有高速公路、高速鐵路及國(guó)道通過,交通流量大,審核過程中對(duì)這些交通沿線的養(yǎng)殖場(chǎng)也需慎重審核。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘,然后給出是否予以辦理的綜合評(píng)定。

2辦理動(dòng)物防疫合格證的重要意義

2.1辦理動(dòng)物防疫合格證,可以對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)入把關(guān)

因?yàn)楹芏嘈逻M(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)的人一般對(duì)畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)、技術(shù)及其巨大的市場(chǎng)、疫病、自然風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解,盲目投資現(xiàn)象嚴(yán)重,養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)失敗造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失的例子常有發(fā)生。在辦證的時(shí)侯通過個(gè)別輔導(dǎo),詳細(xì)考查畜牧場(chǎng)的資源條件、技術(shù)能力、防疫條件,然后提出建議予以指導(dǎo),杜絕盲目投資。在實(shí)際審核中,對(duì)新創(chuàng)辦養(yǎng)殖場(chǎng)的可行性指導(dǎo)是很多的。在沿海某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)土雞場(chǎng)的審核中,發(fā)現(xiàn)其缺乏管理知識(shí)、沒有銷售門路,而且在海邊山坡上建造簡(jiǎn)陋的竹架油氈的雞舍。工作人員向其詳細(xì)分析了雞場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn),一是家禽養(yǎng)殖中可能面臨很多的高死亡率的疾病風(fēng)險(xiǎn),如新城疫、球蟲病的死亡率都十分高;二是該鄉(xiāng)距城關(guān)遠(yuǎn),大規(guī)模銷售將面臨困難,如果不能在較短的時(shí)間內(nèi)銷售完畢,養(yǎng)殖效益將顯著下降;三是海邊臺(tái)風(fēng)災(zāi)害嚴(yán)重,該欄舍將不能抗擊10級(jí)以上的臺(tái)風(fēng),自然風(fēng)險(xiǎn)十分突出。通過分析,該戶采取減少了首次飼養(yǎng)量,積累養(yǎng)殖及銷售經(jīng)驗(yàn),并加固了欄舍,取得了養(yǎng)殖的成功。

2.2宣傳防疫法律法規(guī),樹立養(yǎng)殖場(chǎng)依法養(yǎng)殖的觀念

在廣大老百姓及養(yǎng)殖戶中,遠(yuǎn)沒有樹立依法養(yǎng)殖的觀念,他們心中沒有《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》的概念,引種、防疫、出售都是十分自由隨意的。通過合格證的強(qiáng)制辦理,現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)進(jìn)行法制教育,對(duì)引種證明、產(chǎn)地檢疫、防疫臺(tái)帳等進(jìn)行審核,培養(yǎng)了養(yǎng)殖戶的依法養(yǎng)殖觀念,也對(duì)其依法養(yǎng)殖進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一般經(jīng)過防疫條件審核的畜牧場(chǎng),其防疫積極性、規(guī)范性都較好。

3結(jié)語(yǔ)

因此,為了更好地發(fā)揮動(dòng)物防疫合格證制度的作用,要求廣大養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)辦盡辦,特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要將其作為開展養(yǎng)殖的必備條件,在審核辦理的過程中做好業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)工作,降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn),培訓(xùn)依法養(yǎng)殖觀念,推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展,發(fā)揮該制度的最大社會(huì)效益。

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