楊 兵

【摘要】本文對我國經(jīng)營者集中進(jìn)行了利弊分析,認(rèn)為我國經(jīng)營者集中其本質(zhì)特征是企業(yè)間在市場經(jīng)濟(jì)活動中形成某種程度的結(jié)合,并在結(jié)合之后產(chǎn)生控制或控制性影響的緊密關(guān)聯(lián)關(guān)系。因此,應(yīng)對經(jīng)營者集中進(jìn)行反壟斷法規(guī)制的價值選擇,以提高效率,維護(hù)公平競爭的市場秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)營者集中;利弊分析;價值選擇

一、經(jīng)營者集中概述

經(jīng)營者集中或企業(yè)結(jié)合的內(nèi)容和形態(tài)比較復(fù)雜,涉及諸多相關(guān)概念。它在外延上與企業(yè)并購相同,但并購的概念更多地是在企業(yè)和公司法、證券法中使用。兼并一般是指吸收合并,合并還包括新設(shè)合并,但二者從廣義上也可等同于并購,從而也等同于經(jīng)營者集中或企業(yè)結(jié)合。從法律規(guī)制的范圍來看,經(jīng)營者集中不僅包括企業(yè)和公司在法律上合并、兼并等各種形式,也包括收購,即一個企業(yè)通過購買或取得股權(quán)而對其他企業(yè)產(chǎn)生控制或支配性影響,以及取得其他企業(yè)的資產(chǎn)、受讓或者承租其他企業(yè)的全部或者部分營業(yè),干部兼任,直接或者間接控制其他企業(yè)的人事任免等得以對其他企業(yè)形成控制或控制性影響的各種形式或行為。

二、經(jīng)營者集中利弊分析

1、經(jīng)營者集中的優(yōu)勢

經(jīng)營者集中能夠產(chǎn)生很多好處,最重要的就是對經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(1)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)上基本的規(guī)律之一,規(guī)模經(jīng)濟(jì)包括工廠層次上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)即生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營層次上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)即企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。企業(yè)只有具備一定的規(guī)模才能夠有競爭力。而經(jīng)營者集中是提高企業(yè)規(guī)模的重要途徑。

(2)銷售效率。生產(chǎn)商通過對既存銷售企業(yè)的并購,經(jīng)營者通過集中獲得被集中經(jīng)營者的生產(chǎn)能力、銷售渠道和產(chǎn)品市場,從而以極小的成本迅速的將其經(jīng)營擴(kuò)展到新的銷售領(lǐng)域,如果這一目標(biāo)通過企業(yè)自身的努力可能就難以實現(xiàn)。

(3)促進(jìn)競爭。企業(yè)面臨被其他經(jīng)營者集中的危險能夠促進(jìn)企業(yè)之間的競爭,使得企業(yè)之間為更好的產(chǎn)品、服務(wù)而相互競爭,為消費者帶來更多的利益。當(dāng)市場上存在許多小企業(yè),形成“諸侯割據(jù),混亂不堪”的局面或者是“一枝獨秀”,只有一家大企業(yè),其余的小企業(yè)都無力與之抗衡時,如果許多小企業(yè)進(jìn)行集中或者市場外的一家大企業(yè)與市場內(nèi)的小企業(yè)進(jìn)行集中,不但不會威脅競爭,反而會大大的改善市場競爭的環(huán)境。

(4)提高國際競爭力。隨著我國加入WTO和改革開放的深入,我國企業(yè)的競爭不僅來源于國內(nèi),更來源于激烈的國際市場。當(dāng)前我國企業(yè)的國際競爭力不強(qiáng),與發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)相比還存在著很大的距離。其中一個重要的原因是企業(yè)規(guī)模不大,沒能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2、經(jīng)營者集中的弊端

(1)對于橫向并購而言,導(dǎo)致經(jīng)營者之間的合謀。經(jīng)營者集中減少了相關(guān)市場上競爭者的數(shù)目,提高了市場集中度,從而使經(jīng)營者之間的合謀成為可能。這樣的結(jié)果就是有可能使少數(shù)企業(yè)能對價格、產(chǎn)量等進(jìn)行控制,特別是當(dāng)市場本身已經(jīng)是高度集中,或參與并購企業(yè)本身規(guī)模已經(jīng)非常龐大時,經(jīng)營者集中對競爭可能造成的損害就更為嚴(yán)重。企業(yè)間的協(xié)調(diào)和共謀行為并不必然與并購聯(lián)系,但是企業(yè)之間的橫向并購由于減少了競爭者的數(shù)量,所剩余的競爭者之間為避免因競爭而兩敗俱傷,更傾向于協(xié)調(diào)彼此的行為,使得競爭大大減弱甚至不存在實質(zhì)意義上的競爭。

(2)對于縱向并購而言,縱向并購可能通過影響上下游企業(yè)之間的供求關(guān)系而對競爭造成損害,排擠競爭對手。特別是當(dāng)縱向并購的參與者在相關(guān)商場有市場力甚至市場支配力的時候,縱向并購可能會減少甚至剝奪其他企業(yè)的交易機(jī)會,對競爭造成的損害可能是非常嚴(yán)重的。經(jīng)營者進(jìn)行縱向集中后,沒有參與集中的經(jīng)營者即使沒有被完全排斥在相關(guān)市場之外,但是也不能與參與集中的經(jīng)營者享受相同的交易條件,增加進(jìn)入市場的壁壘或者成本。

(3)對于混合并購而言,混合集中一般不會導(dǎo)致市場集中度變高,減少競爭者,也不會封閉市場,在絕大多數(shù)情況下不會損害競爭。但由于相互集中的經(jīng)營者之間的成本可以相互補(bǔ)貼,在有些情形下,經(jīng)營者集中的一方可能通過掠奪性定價來排擠競爭對手,從而損害競爭。

(4)失業(yè)。經(jīng)營者集中可能造成并購方在并購后大量裁員,從而導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)。這雖然不是各國反壟斷法所關(guān)注的和規(guī)范的,但是各國政策主管部門還是應(yīng)當(dāng)對此高度重視。

三、我國經(jīng)營者集中價值選擇

目前,我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期,企業(yè)間的重組、并購、聯(lián)合是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、改善

資本機(jī)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)競爭力的一個重要途徑。因此,我們在研究反壟斷立法時應(yīng)當(dāng)對這個問題予以經(jīng)濟(jì)的考慮,以免造成反壟斷法阻礙我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)象。但是,在企業(yè)的并購、重組、聯(lián)合中,部分行業(yè)和領(lǐng)域的較大規(guī)模的經(jīng)營者集中,也很可能會引起市場結(jié)構(gòu)的較大變化,進(jìn)而影響該行業(yè)和領(lǐng)域的市場競爭。

通過以上的分析可以看出,經(jīng)營者集中雖然具有巨大的積極意義,但是如果任由其自由發(fā)展,其對競爭不利的影響也是巨大的。同反壟斷法規(guī)制的其他經(jīng)濟(jì)性壟斷行為相比,因為經(jīng)營者集中直接消滅競爭對手,其對競爭的影響更具有長期性。所以,對經(jīng)營者集中進(jìn)行反壟斷法規(guī)制,應(yīng)該成為提高效率,維護(hù)公平競爭的市場秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。正如1971年德國聯(lián)邦政府在提交聯(lián)邦議院的《反對限制競爭法(修訂草案)》中指出的那樣:“今天,競爭政策的首要問題不再是訂立卡特爾協(xié)議,而是經(jīng)營者集中,經(jīng)營者集中作為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步的合理措施常常是必要的,然而,這同時就有必要依據(jù)競爭政策限制過度的經(jīng)濟(jì)集中,有效的控制占市場支配地位的經(jīng)營者。”因此,應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者集中進(jìn)行必要的規(guī)制,以保持充分、自由的競爭。

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