陳德華 黎 昡

【摘要】本文回顧和思考了改革開放30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程,并對(duì)取得的成就和教訓(xùn)進(jìn)行了全面總結(jié),認(rèn)為30年的改革實(shí)踐證明,我國(guó)多元的所有制結(jié)構(gòu)適宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;由政府主導(dǎo)、采取自上而下的漸進(jìn)式改革避免了社會(huì)的動(dòng)蕩并減少了改革的成本。但還存在引起國(guó)有資產(chǎn)的流失等弊端,需進(jìn)一步的磨合。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制改革;改革開放

改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的回顧與思考經(jīng)濟(jì)論壇

經(jīng)濟(jì)論壇改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的回顧與思考

世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨在其文章“改革向何處去?:論十年轉(zhuǎn)軌”中寫到:“總的來(lái)說(shuō),大多數(shù)觀察家得出的結(jié)論是到目前為止中國(guó)的轉(zhuǎn)軌道路是成功的,而俄羅斯的轉(zhuǎn)軌是失敗的,其它轉(zhuǎn)軌國(guó)家處于兩者之間。”而中國(guó)創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的一個(gè)重要原因,就是進(jìn)行了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。因此,回顧經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程,全面總結(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的成就和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史條件下繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革開放,全面推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,具有十分重要的意義。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展階段

1、經(jīng)濟(jì)新體制的大規(guī)模建立時(shí)期(1978年十一屆三中全會(huì)到2007年黨的十七大召開)

這一時(shí)期是我國(guó)已經(jīng)成功經(jīng)歷了的時(shí)期,是經(jīng)濟(jì)新體制大規(guī)模建立的過(guò)程。這一時(shí)期主要經(jīng)歷了三個(gè)階段:

第一階段:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”(1978年12月到1984年10月)。這一階段,改革的重點(diǎn)和突破口在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先展開,實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。而城市的改革主要進(jìn)行了企業(yè)改革試點(diǎn),擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第二階段:從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)(1984年10月到1992年10月)。這階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔發(fā)展為有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為推動(dòng)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要力量。黨的十二屆三中全會(huì)制定了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,把有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),標(biāo)志著改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。這階段以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心,展開了以搞活國(guó)有企業(yè)、擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)為重點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革;圍繞建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制和宏觀間接管理體制,相應(yīng)推進(jìn)了價(jià)格、流通、計(jì)劃、財(cái)稅、金融體制改革;設(shè)立了深圳等五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),開放了十四個(gè)沿海城市。這是一個(gè)實(shí)踐不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)不斷深化的階段,至此中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)探索階段基本完成。

第三階段:建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(1992年11月至2007年黨的十七大)。以黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)為標(biāo)志,改革開放進(jìn)入新體制基本框架的構(gòu)建階段。主要進(jìn)展是:按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向,深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;取消生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”,進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格,培育市場(chǎng)體系;國(guó)家計(jì)劃管理總體上實(shí)現(xiàn)了從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建了新型宏觀調(diào)控體系;開展了多種形式的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn),建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度;科技、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革取得重要進(jìn)展。

2、經(jīng)濟(jì)新體制的磨合時(shí)期(2007年黨的十七大到2020年)

新體制磨合期是我們還未曾經(jīng)歷過(guò)的,是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的預(yù)期。新體制磨合期不是要改變和放棄新體制的某些內(nèi)容,而是要鞏固和完善新體制。鞏固和完善新體制,與新體制框架的大規(guī)模建立,雖然在基本思路和作法上沒有什么根本性區(qū)別,但確實(shí)也存在著一些差異,其間,新經(jīng)濟(jì)體制與和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展、民生問(wèn)題、社會(huì)公平等問(wèn)題的適應(yīng)和相互推動(dòng),將會(huì)成為新體制磨合期的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容

1、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最為重要的基礎(chǔ)性改革,是新經(jīng)濟(jì)體制形成的深厚基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面:第一,改革原有的公有經(jīng)濟(jì),包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)。這主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革成了對(duì)原公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革的焦點(diǎn)。第二,大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),造就出一種新的經(jīng)濟(jì)成分,并通過(guò)發(fā)展這種新的經(jīng)濟(jì)成分而使中國(guó)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌辖?jīng)濟(jì)體制。

2、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在十一屆三中全會(huì)后就開始觸及了,但直到1992年小平同志南巡講話之后,我們才正式承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在十四大上提出要建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在的三十年中,就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上主要討論了四個(gè)問(wèn)題:第一,中國(guó)到底要不要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?爭(zhēng)論的結(jié)果是中國(guó)必須搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第二,中國(guó)應(yīng)該搞什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?最終的正式提法是搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),其最基本屬性是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三,中國(guó)如何搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?中共中央十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定和十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定,提出中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,建立包括市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)秩序在內(nèi)的完善的市場(chǎng)制度,并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求改革經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面,形成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,包括形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的收入分配體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、宏觀經(jīng)濟(jì)體制等。第四,搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題?實(shí)踐中人們認(rèn)識(shí)到,搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最容易出現(xiàn)腐敗和行政性壟斷問(wèn)題,出現(xiàn)各種權(quán)力尋租的問(wèn)題。這不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身引發(fā)的,而是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,某些體制漏洞所引發(fā),因而要大力反腐敗和反行政性壟斷。

3、現(xiàn)代收入分配體制改革

我國(guó)現(xiàn)代收入分配體制改革經(jīng)歷了一個(gè)緩慢變革的過(guò)程,最終形成了現(xiàn)代收入分配體制的基本框架:初次收入分配過(guò)程表現(xiàn)為市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的分配,企業(yè)對(duì)各種生產(chǎn)要素的分配,其分配基點(diǎn)是按貢獻(xiàn)分配,包括市場(chǎng)按企業(yè)貢獻(xiàn)給企業(yè)分配,也包括企業(yè)按要素貢獻(xiàn)給要素分配。但是初次分配的收入還屬于不可支配收入,其分配結(jié)果還要經(jīng)過(guò)再分配過(guò)程的調(diào)節(jié),調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題,調(diào)節(jié)的機(jī)制包括累進(jìn)的所得稅制度、轉(zhuǎn)移支付制度和社會(huì)保障制度?，F(xiàn)代收入分配制度充分體現(xiàn)了效率原則與公平原則的有效結(jié)合,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展和建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都具有必不可少的作用。

4、現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革

宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),在于重新塑造政府與企業(yè)的相互關(guān)系,減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù),充分放活企業(yè),讓企業(yè)成為市場(chǎng)主體,而不再是被政府直接進(jìn)行行政干預(yù)的“生產(chǎn)車間”。在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于調(diào)控總供給與總需求的相互關(guān)系,既要防止出現(xiàn)總需求膨脹,也要防止出現(xiàn)總需求不足,最終要實(shí)現(xiàn)總量平衡。政府從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性主體轉(zhuǎn)變成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共管理者。我們?cè)诟母镩_放的三十年中,不斷推動(dòng)政府體制、金融體制、財(cái)政體制的改革,初步形成了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

三、改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成就

1、初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)30年的努力,我國(guó)形成了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,市場(chǎng)主體充分發(fā)育,所有制結(jié)構(gòu)不斷完善;確立了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位,現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成,并同步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制

2、綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。從1978年到2007年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(扣除物價(jià)因素)增長(zhǎng)了近14倍;外匯儲(chǔ)備居世界第一位,對(duì)外貿(mào)易總額居世界第三位,工業(yè)化、城市化快速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自主創(chuàng)新能力不斷提高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。生產(chǎn)力布局不斷調(diào)整,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。

3、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育體系全面建立,公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局初步形成,體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。在政治生活和文化領(lǐng)域,實(shí)事求是思想路線的恢復(fù),社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心,良好的思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。公眾參與公共決策的渠道不斷拓寬,政府決策的民主化和科學(xué)化水平不斷提高,輿論監(jiān)督力度不斷增強(qiáng),個(gè)人表達(dá)意見的自由度不斷加大。

4、確立經(jīng)濟(jì)體制改革的理論支柱,開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路。30年來(lái),我國(guó)從解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本目的出發(fā),立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,找到了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路,推進(jìn)了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè),成功地走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

四、對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的思考

1、對(duì)于公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思考

公有制是社會(huì)主義的基本特征之一,社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,實(shí)質(zhì)上是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制不相容是一種誤解,公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不存在天然的對(duì)立。兩者是否能夠兼容,關(guān)鍵要看公有制內(nèi)部是否存在不同的產(chǎn)權(quán)主體和利益主體,即國(guó)有企業(yè)能否在保證國(guó)家所有的前提下成為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體。30年的改革實(shí)踐證明,我國(guó)多元的所有制結(jié)構(gòu)適宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、對(duì)于政府主導(dǎo)、自上而下的漸進(jìn)式改革的思考

改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè),具有探索性。同時(shí),改革也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到各個(gè)方面利益的調(diào)整,處理不好就會(huì)引起社會(huì)的震蕩。面對(duì)改革的復(fù)雜性和艱巨性,中國(guó)選擇了政府主導(dǎo)的、自上而下的、先易后難的、循序漸進(jìn)的漸進(jìn)式總體改革戰(zhàn)略。需要強(qiáng)調(diào)的是我國(guó)政府始終處于主導(dǎo)地位。不是主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是主導(dǎo)市場(chǎng)化進(jìn)程,從而減少改革實(shí)施過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)成本,保證了改革的社會(huì)主義方向,保證了我國(guó)市場(chǎng)化改革的有序進(jìn)行。

3、對(duì)于關(guān)于改革的成本與代價(jià)的思考

30年改革,我們?cè)谌〉昧司薮蟪晒耐瑫r(shí),也付出了相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià),而且是雙重代價(jià)。一是經(jīng)濟(jì)代價(jià)。我們先后經(jīng)過(guò)幾次大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的沖擊影響;在轉(zhuǎn)軌中大量國(guó)有資產(chǎn)流失。二是精神代價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,容易使人們的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲,腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)和蔓延。

中國(guó)的改革開放是史無(wú)前例的探索,也是一項(xiàng)非常復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力,我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的重大轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展,給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?；仡欉^(guò)去,展望未來(lái),我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn),同時(shí)與社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn),關(guān)注我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與建立和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、民生問(wèn)題、社會(huì)公平等問(wèn)題的結(jié)合。堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,抓住歷史機(jī)遇,相信我們一定會(huì)迎來(lái)中華民族的偉大振興。

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【作者簡(jiǎn)介】

陳德華(1980-)男,甘肅,北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生.

黎昡(1985-)女,甘肅,蘭州大學(xué)政治學(xué)碩士.