【摘要】本文在分析了現(xiàn)階段我國居民收入差距不斷擴(kuò)大的表現(xiàn)、原因的基礎(chǔ)上,提出了縮小居民收入差距的對(duì)策建議。1、初次分配也要關(guān)注分配公平;2、增加財(cái)政支出,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);3、通過完善稅制系統(tǒng)來縮小部分不合理的高低收入群體差距;4、建立健全社會(huì)保障制度;5、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

【關(guān)鍵詞】居民收入;收入差距;理性認(rèn)識(shí)

一、我國現(xiàn)階段居民收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)

改革開放以來,居民收入有了明顯的提高,但居民收入差距也在明顯擴(kuò)大,無論是城鄉(xiāng)之間還是城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部都是如此。國內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)對(duì)我國基尼系數(shù)測(cè)算數(shù)值均在0.4～0.5之間,超過了國際公認(rèn)的收入分配貧富差距的“警戒線”?，F(xiàn)階段居民收入差距擴(kuò)大具體表現(xiàn)在五個(gè)方面:

1、城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大

近幾年,盡管政府采取了大量的政策措施以增加農(nóng)民和低收入人群的收入,但是城鄉(xiāng)居民的收入差距還是擴(kuò)大了。2000年城鄉(xiāng)收入差距為1∶2.79,2007年擴(kuò)大到1∶3.33,根據(jù)社科院有關(guān)研究,在考慮公共醫(yī)療、養(yǎng)老、教育補(bǔ)貼、住房公積金等社會(huì)福利項(xiàng)目后城鄉(xiāng)居民收入差距則在1∶4.2以上。

2、地區(qū)收入差距擴(kuò)大

在經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)出顯著的差異,地區(qū)間收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大,欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),到2006年,甘肅省城鎮(zhèn)居民收入與上海收入差距達(dá)1∶2.31,農(nóng)民人均純收入與上海差距達(dá)1∶4.28。

3、行業(yè)收入差距擴(kuò)大

2005年的數(shù)據(jù)也表明,平均工資排在前十位的行業(yè),工資增長率都超過了10%。而同時(shí),平均工資水平排在后十位的行業(yè),增長率都比較低。

4、高低收入群體的收入差距擴(kuò)大

按照5等分法,城鄉(xiāng)內(nèi)部的高低收入之間的差距也是在擴(kuò)大的。城鎮(zhèn)高低收入從2000年的3.61倍擴(kuò)大到2006年的5.56倍,農(nóng)村內(nèi)部的高低收入從6.47倍擴(kuò)大到7.17倍。在城市內(nèi)部,2000-2006年,20%的城鎮(zhèn)低收入人口人均收入由3121元增加到4567.1元,年均增長率6.5%,而20%的高收入人口由11299元增加到25410.8元,年均增長14.5%。在農(nóng)村內(nèi)部,2000-2006年20%的農(nóng)村低收入者人均純收入由802元增加到1182元,年均增長6.7%,而20%的高收入者由5190元增加到8475元,年均增長8.5%。

二、我國居民收入差距擴(kuò)大的原因

改革開放以后,通過打破“大鍋飯”,克服絕對(duì)平均主義,拉開收入差距,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿活力,實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展和持續(xù)的高速增長。但公有制為主體條件下多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制的重大變化,也必然使不同的社會(huì)階層和群體的利益出現(xiàn)差異甚至出現(xiàn)很大的差距。一般地說,導(dǎo)致我國收入差距不斷擴(kuò)大,主要有如下原因:

1、體制因素。我國初次分配秩序還存在混亂現(xiàn)象,其中的不公平因素有城鄉(xiāng)分割、地區(qū)政策差異造成的起點(diǎn)不公平,還有壟斷行業(yè)高收入、灰色收入、腐敗收入等。

2、市場(chǎng)因素。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序還未完全形成。某些特殊的行業(yè)和特殊的企業(yè)掌握著壟斷性的權(quán)力和資源,與其他一般的行業(yè)和一般的企業(yè)處在不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位,可以獲得壟斷高額利潤。一些掌握著行政權(quán)力和稀缺資源的單位和個(gè)人,可能利用手中的公共權(quán)力為自己謀私利,尋求在行政定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間產(chǎn)生的巨額的政策“租金”。這就破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,導(dǎo)致了收入差距的不合理擴(kuò)大。

3、價(jià)值取向問題。由于重視市場(chǎng)效率,忽視“社會(huì)公平”,導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),收入差距越拉越大。我國不少地區(qū)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)同傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)并存,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存,基尼系數(shù)偏高有一定的特殊性,這與我國發(fā)展模式中,重視市場(chǎng)效率,忽視“社會(huì)公平”的價(jià)值取向也是分不開的。

三、理性認(rèn)識(shí)居民收入差距擴(kuò)大問題

1、收入差距的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極影響

適度合理的收入差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果,對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。首先適度合理收入差距的存在給經(jīng)濟(jì)增長注入了活力,打破了平均主義分配方式,有利于刺激廣大人民群眾的勞動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營積極性。其次,適度合理的收入差距有利于人們進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。由知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新引起的收入差距會(huì)成為社會(huì)的良好價(jià)值導(dǎo)向和激勵(lì)因素,有利于在全社會(huì)掀起知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的熱潮,從而加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。

2、收入差距的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的消極影響

首先,收入差距過大不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。其次,收入差距過大,會(huì)造成財(cái)富的過度集中,影響社會(huì)的穩(wěn)定。最后,收入差距過大,會(huì)降低居民的消費(fèi)傾向,不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。

四、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕

1、初次分配也要關(guān)注分配公平

初次分配領(lǐng)域的分配不公,不是指由于效率差別,如善于經(jīng)營帶來的經(jīng)濟(jì)效益的差別、個(gè)人人力資本的差別及其決定的勞動(dòng)差別帶來的收入差距,而是特指與效率無關(guān),是由于經(jīng)濟(jì)體制、用工體制和逃避或規(guī)避政策法律規(guī)定等非自然原因而形成的分配不公。按分配不公形成的原因,可以歸納為兩大類:壟斷性造成分配不公與資本追逐剩余價(jià)值的本性造成分配不公。具體來說,必須破除分配政策的壟斷,對(duì)壟斷企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的工資成本列支政策;必須消除身份壟斷,制訂包括各種用工人員在內(nèi)的統(tǒng)一的工資制度,實(shí)實(shí)在在地貫徹落實(shí)按勞分配、同工同酬的原則;必須針對(duì)利潤普遍侵蝕工資的現(xiàn)實(shí),提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、增加財(cái)政支出,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

盡管我國財(cái)政支出每年都有增加的趨勢(shì),但總體力度仍不夠,基礎(chǔ)建設(shè)有待繼續(xù)加強(qiáng),支農(nóng)、扶農(nóng)方面也存在增長的空間。從結(jié)構(gòu)方面,我國財(cái)政支出的分配效率不高,用于行政管理的支出占總支出的比例過高,行政管理支出與城鄉(xiāng)收入差距的縮小是負(fù)相關(guān)的;相反,用于支農(nóng)方面的財(cái)政支出在總支出中所占的比重卻嚴(yán)重不足。

3、通過完善稅制系統(tǒng)來縮小部分不合理的高低收入群體差距

改革個(gè)人所得稅,建立綜合申報(bào)與分類扣除相結(jié)合的混合個(gè)人所得稅制;加快推進(jìn)增值稅和營業(yè)稅稅制改革,全面完成增值稅轉(zhuǎn)型和營業(yè)稅改制工作;繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革,突出收入分配調(diào)控功能;加快改革房產(chǎn)稅、車船稅,突出其財(cái)富稅性質(zhì);從速開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,堅(jiān)決堵塞稅收制度制造貧富分化的制度漏洞。

4、建立健全社會(huì)保障制度

建立健全社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,也是社會(huì)長治久安的重要保證。雖然我國基本建立了各種社會(huì)保障制度,但仍存在著立法不完善、覆蓋面窄、體制分散、基金籌措困難等問題。因此需要全方位完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作;全面完善社會(huì)救助制度;進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。

5、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民的工資性收入;加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度,增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入;大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì),拉長農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)鏈條;大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,增加農(nóng)民的服務(wù)性收入。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張東生主編.中國居民收入分配年度報(bào)告(2008).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.12.

[2]孫祖芳.政府在構(gòu)建公平收入分配制度中的職責(zé)與對(duì)策.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(1).

[3]趙振華.理性認(rèn)識(shí)我國居民收入差距擴(kuò)大的問題.理論學(xué)刊,2008(3).

【作者簡(jiǎn)介】

李亞娟(1977-)女,陜西寶雞,碩士,西安外事學(xué)院助教,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).