柴小春 王愛萍

【摘要】隨著農(nóng)村道路交通建設(shè)飛速發(fā)展,交通安全已成為不可忽視的問題。針對農(nóng)村交通現(xiàn)狀存在的不足和隱患,必須從“人、車、路、環(huán)境”幾方面著手加以解決。創(chuàng)新機(jī)制,堅(jiān)強(qiáng)管理,加大投入,保障農(nóng)村道路交通的安全、有序、暢通。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村道路;交通安全;管理機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村交通安全現(xiàn)狀:以萬泉縣為例,至2008年底,萬泉縣擁有公路里程972公里,其中,省道124公里,縣道144公里,鄉(xiāng)道634公里,街道20公里,其它專用道路50公里。全縣總公路密度為0.57km/平方公里,全縣農(nóng)村公路占總公路里程的80%,其中,等外公路占農(nóng)村公路的91.8%。由于農(nóng)村公路等級差,交通安全標(biāo)志標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,加上農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛發(fā)展迅速、公安交警警力不足、農(nóng)村交通安全管理機(jī)制不完善、不健全等原因,造成長期以來農(nóng)村交通安全失管失控現(xiàn)象尤為突出,農(nóng)村道路交通事故總體呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991年萬泉縣發(fā)生交通事故68起、死亡8人、受傷22人、直接經(jīng)濟(jì)損失11.8萬元,而2008年發(fā)生交通事故105起、死亡20人、受傷94人、直接經(jīng)濟(jì)損失22.8萬元,四項(xiàng)指數(shù)分別上升了54.4%、150%、327%和93%。

一、農(nóng)村道路交通安全存在的問題

近年來,隨著建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)施,農(nóng)村道路交通建設(shè)飛速發(fā)展,基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連,村村互通,為山區(qū)村民的出行提供了舒適快捷的道路交通條件。但一些地方道路基礎(chǔ)差、經(jīng)費(fèi)困難,各項(xiàng)交通安全設(shè)施不能及時(shí)配套,加上村民的交通安全和交通法律意識比較淡薄,這些都為新農(nóng)村道路交通安全管理埋下不少隱患。

1、中小學(xué)交通流產(chǎn)生的問題

中小學(xué)校道路交通安全管理教育工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)。其一,接送學(xué)生車輛狀況令人堪憂。隨著農(nóng)村體制的變革,大部分農(nóng)村小學(xué)都集中到鎮(zhèn)中心學(xué)校,這樣一來,中、小學(xué)校,幼兒上學(xué)放學(xué)都需由機(jī)動(dòng)車輛接送。但是,部分學(xué)校為了節(jié)省開支,臨時(shí)雇用部分面的車、三輪摩托車用來接送幼兒。一旦發(fā)生事故,后果不堪設(shè)想。其二,學(xué)生搭乘超載車、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象較為普遍。由于票價(jià)和運(yùn)力的影響,超載問題始終沒有從根本上得到解決。另外,中小學(xué)生的交通安全意識淡薄。學(xué)生三五成群在公路上追逐玩耍,目中無車,臨車橫路,搭乘無牌車、超載車、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

2、部分貨運(yùn)車輛違法載人現(xiàn)象屢禁不絕

偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村三輪摩托車違法載客現(xiàn)象依然存在。三輪摩托車一般不受路況的限制,駕駛?cè)硕酁槠h(yuǎn)鄉(xiāng)村村民,平時(shí)忙完農(nóng)活,擠出時(shí)間賺幾個(gè)零花錢,以補(bǔ)貼家用。而這些“三無”車輛由于車輛技術(shù)狀況差,駕駛?cè)藛T素質(zhì)低,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱,一旦發(fā)生事故,賠償費(fèi)用很難到位,給事故處理增加了很大難度。

3、占路為市,違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締

馬路市場、違法占道作業(yè)隱患多。廣大鄉(xiāng)村沿襲多年趕集習(xí)慣,一到趕集場日,各個(gè)村民畫地為牢、占道為市,不僅造成交通堵塞,而且不時(shí)釀成交通事故。另外,比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料;利用路邊門面開辦汽車修理業(yè)務(wù)等,不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全,還不時(shí)引發(fā)交通事故。

4、“鄉(xiāng)村游”給農(nóng)村道路交通管理造成壓力

農(nóng)村道路的硬化和興起的“鄉(xiāng)村游”也給農(nóng)村道路交通管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:第一,由于受資金等因素制約,農(nóng)村道路硬化后路面等級不高。路面普遍狹窄,彎多、坡陡、視距差。且道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上。許多急彎、陡坡路段、交叉路口缺乏標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施。第二,“鄉(xiāng)村游”的興起促進(jìn)了機(jī)動(dòng)車輛的運(yùn)行率,給道路交通安全管理工作帶來難度。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用小三輪或者摩托車進(jìn)行載客,在這樣的情況下,一旦發(fā)生交通事故,后果同樣嚴(yán)重。

二、影響農(nóng)村交通安全的主要原因

1、農(nóng)村交通安全管理機(jī)制不健全、不完善

當(dāng)前,雖然某些行政村已確立了交通安全員,但大都未建立健全農(nóng)村墟日安全管理、交通事故責(zé)任檢查、交通安全定期檢查督促、交通安全工作例會(huì)等各項(xiàng)日常交通安全管理制度,或即使建立了部分交通安全管理制度,但也未能落到實(shí)處,工作流于形式。

2、農(nóng)村交通安全管理經(jīng)費(fèi)難以保障

由于地方財(cái)政困難,農(nóng)村交通安全協(xié)管、交通安全宣傳等管理經(jīng)費(fèi)不到位,交通安全管理各項(xiàng)措施難以落到實(shí)處。

3、交通安全宣傳不到位

一是交通安全宣傳工作未能形成社會(huì)各界齊抓共管的局面。長期以來交通安全宣傳工作仍靠公安交警單打獨(dú)斗,宣傳教育在人力、財(cái)力上受到諸多限制,導(dǎo)致宣傳教育工作只能顧點(diǎn),難以及面。二是宣傳教育缺乏新穎性和豐富性。目前的宣傳教育工作所能借助的手段不多,主要還是掛橫幅、出板報(bào)、發(fā)資料等傳統(tǒng)手段。加上重點(diǎn)不突出,針對性不強(qiáng),導(dǎo)致廣大群眾的安全意識得不到全面提高。

4、交通要素不符合交通安全標(biāo)準(zhǔn)

交通安全是一個(gè)系統(tǒng)工程,與“人、車、路”等諸多要素有關(guān)。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析,駕駛員、車輛和道路原因造成的道路交通事故死亡人數(shù),分別約占71.6%、6.2%、0.16%。一是交通參與者的素質(zhì)差。主要表現(xiàn)為:機(jī)動(dòng)車駕駛員的駕駛技術(shù)差;沿線村民交通法規(guī)知識匱乏;安全意識差。交通行為存在著很大的隨意性。二是車輛多、流量大、車型雜、車況差。有汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車、人力三輪車、電動(dòng)自行車等各種車型,可謂應(yīng)有盡有,車型較雜。有不少二手車,還有拼裝車、報(bào)廢車,車況差。另外,農(nóng)村公路多為四級和等外公路,彎道轉(zhuǎn)彎半徑小,線型設(shè)計(jì)不合理,通車視線不良,橋面窄、坡度大,平面交叉口多,路況差。

三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的對策

道路交通安全涉及“人、車、路、環(huán)境”諸多要素,要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀,消除存在的安全隱患,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。

1、確立政府主導(dǎo)地位,建立城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理體制

建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的大格局。首先,要確立政府主導(dǎo),將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局,納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其次,要從縣到鄉(xiāng)到村,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),縣級人民政府主導(dǎo)全縣道路交通安全管理工作,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,對交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組以塊為主,定人、定責(zé)、包村、包車、包路段,建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校為主干的前沿陣地。建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制,要落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理經(jīng)費(fèi)。按照“交通養(yǎng)路費(fèi)返回一點(diǎn),縣財(cái)政撥一點(diǎn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補(bǔ)一點(diǎn)”的方式確保交通安全管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓鄉(xiāng)村公路交通安全管理工作。同時(shí),把鄉(xiāng)村交通安全工作延伸到行政村,進(jìn)一步發(fā)動(dòng)農(nóng)村治保力量,充分發(fā)揮農(nóng)村治保組織的作用,使各項(xiàng)管理措施真正落實(shí)到基層。

2、改善路況,完善交通安全設(shè)施,提高行車舒適性

農(nóng)村道路在新建、改建時(shí)必須認(rèn)真落實(shí)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施“三同

步”原則(即交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用)。認(rèn)真落實(shí)“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制,完善鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù),做到責(zé)任明確,設(shè)施齊全,養(yǎng)護(hù)規(guī)范,確保路況良好。對農(nóng)村公路中的急彎、陡坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等危險(xiǎn)路段進(jìn)行改造,通過增設(shè)防撞護(hù)欄,增設(shè)標(biāo)志牌,設(shè)置公路線形誘導(dǎo)標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施,提高公路行車的安全性。

3、推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略,優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)

采取優(yōu)惠政策措施,構(gòu)建“公交優(yōu)先”體系,優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè),提高公交車輛出行分擔(dān)率,既是解決農(nóng)村出行難問題的關(guān)鍵之舉,又是保障農(nóng)村交通安全有效途徑。實(shí)施大公交戰(zhàn)略,通過出臺扶持、優(yōu)惠政策,大力推廣安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、便捷的城鄉(xiāng)公交車,逐步建立起農(nóng)村公交車“開得通、留得住、有效益”的有效機(jī)制,從而進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村道路上的車輛結(jié)構(gòu),建立安全、有序、高效的客運(yùn)秩序,減少農(nóng)村交通安全隱患。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路的執(zhí)法管理

公安、交通、農(nóng)機(jī)等職能部門要進(jìn)一步加大農(nóng)村道路的無牌無證、農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人、人貨混裝、違法占道等違法行為的執(zhí)法力度,從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重的交通違法行為,大力整治農(nóng)村道路的行車秩序。組織專門力量,定期開展農(nóng)村道路安全隱患大排查活動(dòng),落實(shí)各項(xiàng)整改措施,消除交通安全隱患。

5、深入農(nóng)村宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民交通安全意識

加強(qiáng)對廣大人民群眾的交通安全宣傳教育,提高他們的交通安全意識,是做好農(nóng)村交通安全工作的治本之策。要建立健全宣傳工作責(zé)任制,創(chuàng)新宣傳工作方式,提高宣傳的有效性和針對性。在宣傳方式上,要突出“以人為本”,生動(dòng)活潑,講求實(shí)效。盡可能采取群眾喜聞樂見的宣傳方式,通過舉辦圖片展、交通安全知識競賽、交通安全征文比賽、書畫比賽、小交警夏令營、播放光盤錄像等形式多樣、豐富生動(dòng)的宣傳活動(dòng),不斷提高群眾交通安全意識和自我防范能力。

總之,要保障農(nóng)村道路交通的安全、有序、暢通,切實(shí)預(yù)防和減少交通事故,離不開各級政府和有關(guān)部門的通力合作,離不開廣大交通參與者的共同努力。

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