艷徐晉

【摘要】杭州市的社區(qū)教育起步早、發(fā)展快,為杭州構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系奠定了基礎(chǔ)。但仍存在不少問題,尚需提高對社區(qū)教育的認(rèn)識,加強(qiáng)政府在社區(qū)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用,更要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)教育模式,提高社區(qū)教育實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;終身教育;教育券;學(xué)習(xí)型城市

社區(qū)教育是在一定的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有教育活動(dòng)的總稱,其實(shí)質(zhì)是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過程。社區(qū)性是社區(qū)教育的本質(zhì)屬性,各種各樣的社區(qū)教育都是根據(jù)社區(qū)的特性組織和開展教育活動(dòng)的,社區(qū)教育的目標(biāo)是為滿足社區(qū)居民的各種教育需求,提高社區(qū)成員的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、杭州市社區(qū)教育的發(fā)展歷程

杭州市社區(qū)教育始于1989年初,從貫徹《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》開始,通過社會(huì)與學(xué)校相配合,以青少年校外思想品德教育為主要內(nèi)容,開展革命傳統(tǒng)教育和環(huán)保、治安、交通意識等方面的宣傳活動(dòng)。雖然社區(qū)教育的內(nèi)容和形式比較單一,教育對象并非面向全體居民,但它為現(xiàn)在的社區(qū)教育開展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。從1998年至2005年,杭州市把面向社區(qū)居民的社區(qū)教育納入了政府和教育部門的工作議程、納入了終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的框架,得到了快速的發(fā)展。2001年杭州市召開了社區(qū)教育工作會(huì)議,總結(jié)交流社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn),考察社區(qū)教育先進(jìn)典型、聘請專家指導(dǎo),提出了發(fā)展社區(qū)教育的規(guī)劃。2002年市教育局為市政府起草了《關(guān)于杭州市構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施方案》,市政府在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了論證,于2002年12月正式下發(fā)了《杭州市關(guān)于構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見》的文件,明確了社區(qū)教育和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及保障措施。迄今為止,杭州市已有下城區(qū)、蕭山區(qū)、上城區(qū)、拱墅區(qū)和江干區(qū)的社區(qū)學(xué)院被評為國家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū),他們的經(jīng)驗(yàn)得到了全面推廣。

二、杭州市社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)

1、建立了有效的教育管理體制

杭州市在探索社區(qū)教育管理體制方面做出了有益的探索和嘗試,逐步建立了“兩級政府、三級管理”的社區(qū)教育管理體制:杭州市市政府設(shè)立由各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的綜合領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織工作;區(qū)、縣(市)政府具體制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)造有利于社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的輿論氛圍和政策環(huán)境;區(qū)、縣(市)政府設(shè)立社區(qū)教育委員會(huì),區(qū)、縣(市)教育局設(shè)立社區(qū)教育辦公室;街道社區(qū)教育工作由街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌;學(xué)校、社區(qū)分別建立校外教育領(lǐng)導(dǎo)小組和青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組。通過管理體制創(chuàng)新,杭州市初步實(shí)現(xiàn)了“政府推動(dòng)力、部門協(xié)作力、市場運(yùn)作力、社區(qū)自治力、群眾參與力”相結(jié)合的“五力合一”的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。近年來,杭州市社區(qū)教育在各級黨委和政府的高度重視和各級教育行政部門的精心指導(dǎo)下,取得了顯著成績,初步建立了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、其它部門配合、社會(huì)各界支持、社區(qū)自主發(fā)展、群眾廣泛參與的社區(qū)教育管理體制,形成了建立獨(dú)立社區(qū)學(xué)院的城區(qū)社區(qū)教育運(yùn)行模式和依托電大建立社區(qū)學(xué)院的農(nóng)村社區(qū)教育運(yùn)行模式。

2、整合、開發(fā)建立了一批社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)基地

一是開放中小學(xué)活動(dòng)場地和教育資源。社區(qū)居民不僅可以就近到學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉,開展各種活動(dòng),還可以參加學(xué)校為社區(qū)居民提供的多種培訓(xùn);二是充分挖掘利用社會(huì)教育資源。文化機(jī)構(gòu)、體育館、科技博物館、青少年宮和企事業(yè)單位的教育教學(xué)設(shè)施全面無條件向社區(qū)開放;三是盤活教育資產(chǎn)。在調(diào)整社區(qū)教育資源的過程中建立區(qū)、縣(市)的社區(qū)學(xué)院,街(鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校(分院),社區(qū)市民學(xué)校(教學(xué)點(diǎn)),如下城區(qū)的“1765”工程;四是開發(fā)新的教育資源。主要包括報(bào)紙、雜志、書刊等印刷媒介和電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等電子媒介,利用其傳播速度快、傳輸量大、教育效率高的特點(diǎn),根據(jù)社區(qū)成員的需求,將相關(guān)教育內(nèi)容通過媒介傳播給社區(qū)成員,社區(qū)成員通過與媒體的接觸,達(dá)到閱讀學(xué)習(xí)、視聽學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)。

3、多元籌措教育經(jīng)費(fèi)

針對資金短缺這一困擾社區(qū)教育發(fā)展第一大難題,杭州市社區(qū)教育的資金投入采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法來解決。各區(qū)政府每年從教育財(cái)政支出中單列社區(qū)教育經(jīng)費(fèi),用于社區(qū)學(xué)院建設(shè),確保每人每年社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1-2元,包括外來人口也實(shí)施同城待遇;街道也設(shè)立了社區(qū)教育基金,用于聘請教師講課,幫困扶貧等;社區(qū)則充分運(yùn)用社區(qū)共建優(yōu)勢,在共建單位的大力協(xié)助下,設(shè)立社區(qū)教育基金,用于發(fā)展多種形式的社區(qū)教育。如浙江聯(lián)通公司每年為下城區(qū)共建社區(qū)提供10萬元的教育經(jīng)費(fèi),用于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子繼續(xù)學(xué)習(xí),為社區(qū)教育的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。教育券的主要來源有兩個(gè)方面:一是社會(huì)力量辦學(xué)單位的資助;二是政府出資。社區(qū)居民可以用這些教育券參加社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)。在使用上向兩類人傾斜:一是需要學(xué)習(xí)卻有經(jīng)濟(jì)困難的人群,二是下崗工人等弱勢人群。

4、注重社區(qū)教育師資隊(duì)伍建立和培養(yǎng)

在由社區(qū)學(xué)院、社區(qū)分院及市民學(xué)校組成的三級教育網(wǎng)絡(luò)中,專職師資隊(duì)伍和兼職師資隊(duì)伍是社區(qū)教育、教學(xué)的主力軍,志愿者隊(duì)伍是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)力量。在眾多社區(qū)中蘊(yùn)藏著包括教授、學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)、普通工作人員及有一技之長的各類人才。他們的專業(yè)知識涉及教育、文化、娛樂、休閑、法律、衛(wèi)生保健、科技等多方面的內(nèi)容,是一支數(shù)量多、水平高又自愿為居民服務(wù)的隊(duì)伍。建立這樣的人才庫,并充分挖掘、發(fā)揮他們的積極性,能夠極大的豐富市民的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式,提高社區(qū)教育水平。

5、開展豐富多樣的社區(qū)教育活動(dòng)

根據(jù)各類不同人群的需求,廣泛開展教育培訓(xùn)活動(dòng),提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量,是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的立足點(diǎn)。根據(jù)教育培訓(xùn)對象和需求不同,采用了班級授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀座談、實(shí)踐操作、文體活動(dòng)、網(wǎng)上點(diǎn)擊等多種教育培訓(xùn)形式,市民可以根據(jù)不同需求在“教育超市”中自由選擇培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)習(xí)。廣泛開展各種終身教育學(xué)習(xí)活動(dòng),如“市民英語節(jié)”、外來人員“學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)論壇”、各種“讀書會(huì)”、“教育文化節(jié)”、“終身教育學(xué)習(xí)園地”等等,其中下城區(qū)每年舉辦長達(dá)一個(gè)月“社區(qū)教育節(jié)”,上城區(qū)面向弱勢群體發(fā)放的教育券,評選學(xué)習(xí)型社區(qū)、人文社區(qū)等六大特色學(xué)習(xí)型社區(qū)評選活動(dòng),都為推進(jìn)杭州學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建起到了十分積極的作用。

三、杭州社區(qū)教育發(fā)展過程存在的問題分析

雖然近幾年杭州社區(qū)教育發(fā)展快速,也取得了很多成功經(jīng)驗(yàn),但是我們也發(fā)現(xiàn),相當(dāng)比例的居民對社區(qū)教育的認(rèn)識度不高,參加社區(qū)教育活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)偏少,并且經(jīng)費(fèi)不足和社區(qū)教育資源整合方面的問題構(gòu)成了社區(qū)教育發(fā)展的障礙。

1、適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展需要的管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚未有效建立

從運(yùn)行情況來看,目前的管理體制和運(yùn)作機(jī)制,存在著整合統(tǒng)籌不力、關(guān)系不順、部門分割等問題。社區(qū)教育工作涉及到教育、人事、勞動(dòng)、民政、財(cái)政等十多個(gè)部門,存在著政出多門、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。當(dāng)前,社區(qū)教育尚需黨政整合統(tǒng)籌,僅靠教育主管部門單兵突進(jìn),難以協(xié)調(diào)和推動(dòng),相關(guān)政策也難以配套。

2、社區(qū)教育活動(dòng)的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)

各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)開展的社區(qū)教育活動(dòng),在內(nèi)容和形式上都比較單一,多為一些零散性培訓(xùn),規(guī)模不大,內(nèi)容拓展不夠,社區(qū)居民參與率不高,針對性和時(shí)效性不強(qiáng),尚不能滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求。

3、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入難以落實(shí)

社區(qū)教育是一種公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè),在現(xiàn)階段,必須建立以政府投入為主,多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。從各地情況來看,《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》提出的“國家和省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),要在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入”的要求落實(shí)不到位,多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)更是紙上談兵。像杭州某區(qū)已達(dá)到人均10元以上的經(jīng)費(fèi)投入,其社區(qū)居民教育培訓(xùn)率也還達(dá)不到35%以上。

4、社區(qū)教育資源整合不夠

由于公共教育資源不足,社區(qū)各類教育資源整合開發(fā)不夠,社區(qū)學(xué)院功能和作用發(fā)揮不充分,制約了社區(qū)教育的深入開展和社區(qū)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)。

四、促進(jìn)杭州市社區(qū)教育發(fā)展的建議

1、站在社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度上提高對社區(qū)教育的認(rèn)識

隨著我國越來越多的人成為“社區(qū)人”,社區(qū)已經(jīng)成為我國社會(huì)最基本的細(xì)胞,是包含基本社會(huì)信息的最小組織單元。社區(qū)教育作為一種新興的教育形式,代表我國教育變革和發(fā)展的方向,是推動(dòng)教育與社會(huì)、教育與社區(qū)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和有效手段之一,是發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的切入點(diǎn)和有效載體。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門要站在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和和諧社會(huì)的高度,轉(zhuǎn)變教育觀念,確立大教育和全民終身教育的思想,重視社區(qū)教育,把社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建和諧社區(qū)服務(wù)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)政府在社區(qū)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用

如果社區(qū)教育只由一個(gè)部門來承擔(dān),那么在調(diào)動(dòng)資金、整合資源和配備人力等方面將會(huì)產(chǎn)生無法協(xié)調(diào)的問題。無論是科層制的垂直結(jié)構(gòu)還是橫向關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),都要求有一個(gè)整合協(xié)調(diào)機(jī)制,從而達(dá)到集中優(yōu)勢資源發(fā)展社區(qū)教育的目的。因此,基于目前對社區(qū)教育的認(rèn)識和社區(qū)教育資源的整合現(xiàn)狀,政府在社區(qū)教育中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用不可缺位,必須在加強(qiáng)對社區(qū)教育的認(rèn)識和操作層面干預(yù)的同時(shí),調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)等多方面的力量,在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下共同致力于社區(qū)教育的發(fā)展。

3、創(chuàng)新社區(qū)教育模式

近年來在北京、上海等都出現(xiàn)以社區(qū)學(xué)院為載體的綜合型社區(qū)教育模式,其內(nèi)涵是以社區(qū)學(xué)院作為區(qū)域性社區(qū)教育的龍頭單位,通過理事會(huì)以及運(yùn)用學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育手段進(jìn)行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性社區(qū)教育。其具體運(yùn)作方式為:接受街道辦事處、民政局或者區(qū)域內(nèi)單位委托,通過專業(yè)開發(fā)、課程開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)等多種手段組織教育教學(xué)活動(dòng)。其特點(diǎn)為:以社區(qū)內(nèi)學(xué)校為主導(dǎo),借鑒西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)學(xué)院成功經(jīng)驗(yàn),在社區(qū)內(nèi)開展具有區(qū)域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的,集區(qū)域高教、成教、職教等為一體的新的“大教育”模式,其融學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育與休閑文化教育、各界委托項(xiàng)目教育與居民自治教育于一身,成為一種新型的前途光明而又與現(xiàn)行我國高等教育體制不同的社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體。此外,發(fā)展以綜合大中小學(xué)校作為區(qū)域性社區(qū)教育的組織者或牽頭單位,實(shí)施以在校大中小學(xué)生為對象的社區(qū)教育。將社區(qū)教育的內(nèi)容融入學(xué)校課堂,同時(shí),將社區(qū)居民請進(jìn)校內(nèi),共享學(xué)校文體設(shè)施和教育資源,將社區(qū)教育從課堂擴(kuò)展到整個(gè)社區(qū)。

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【作者簡介】

駱建艷(1976-)女,浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理分院講師,研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理.

徐晉(1975-)男,浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理分院講師,研究方向?yàn)榻逃芾?