莫鳳明

[摘要]農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的問題,近年來國家加大投入,實施農(nóng)村飲水安全工程,改善農(nóng)民生活狀況。因此,簡要地介紹農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀,探討當前存在的問題,并提出相關(guān)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲用水對策

中圖分類號:TV93文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1220122-01

一、我國農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀

經(jīng)過國家多年的努力,我國在“十五”期間基本解決了農(nóng)村飲水困難問題,但農(nóng)村飲用水安全不容樂觀,調(diào)查表明,全國9.4億農(nóng)村人口中,仍有34%,近3.2億的人口飲水不安全[1],因水質(zhì)問題而引發(fā)的各種地方性疾病仍大量盛行。2006年,國務(wù)院批準《全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》,農(nóng)村飲水安全工程全面實施。根據(jù)規(guī)劃,“十一五”期間需解決1.6億農(nóng)村居民的飲水安全問題,到2015年全部解決全國3.2億農(nóng)村人口的飲水安全問題[2]。黨的十七屆三中全會明確要求,“加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題”,國家力爭2013年內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水安全問題。

二、農(nóng)村安全飲水存在的問題

(一)水源遭到污染。我國農(nóng)村的飲用水源遭受各種污染的狀況日趨嚴重。農(nóng)村生活垃圾和糞便未經(jīng)妥善處理,亂堆亂放;農(nóng)村化肥與農(nóng)藥的大量使用,加上雨水及地表徑流的沖刷,使得眾多地表飲用水源遭到嚴重污染;部分農(nóng)村地區(qū)因采礦和冶煉向周圍水體大量釋放有毒有害的重金屬物質(zhì),被污染的地表水向下滲入地下水,直接污染地下水源,或者匯入其他水體,從而污染了整條流域。

(二)農(nóng)村飲用水生產(chǎn)技術(shù)落后。我國廣大農(nóng)村特別是西部農(nóng)村地區(qū),生產(chǎn)力落后,經(jīng)濟發(fā)展水平低,因此有大量的農(nóng)村居民仍是抽取地下水或地表水直接飲用,而沒有經(jīng)過適當?shù)奶幚?。因?農(nóng)村的飲用水中,最起碼的細菌學指標,濁度指標及重金屬指標等根本得不到保證,安全飲水無從保障。而農(nóng)村現(xiàn)存的飲用水處理設(shè)施,大都工藝落后,設(shè)備簡陋,據(jù)有關(guān)學者對四川省成都市近郊63個農(nóng)村供水單位的調(diào)查表明,絕大多數(shù)供水單位的工藝設(shè)備和管理方式處于“一口水井、一臺水泵、一個水塔、一人管理”的落后狀態(tài)[2],85.15%的供水單位供水質(zhì)量不合格,農(nóng)村居民的飲水安全面臨嚴重的挑戰(zhàn)。

(三)農(nóng)村飲用水檢測技術(shù)落后。我國農(nóng)村現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠,特別是村級水廠一般規(guī)模較小,資金不足,因此一般未設(shè)水質(zhì)檢驗室和配備專門的化驗人員,亦無給排水專業(yè)的技術(shù)人員。他們一般無能力或不愿增添檢測設(shè)備,根本不能對水質(zhì)進行自檢,使得供水衛(wèi)生質(zhì)量得不到保障。而縣級政府一般缺乏農(nóng)村安全飲水意識,無法掌握其所在縣的農(nóng)村飲用水水質(zhì)的動態(tài)變化。

(四)農(nóng)村安全飲用水管理落后。我國農(nóng)村飲用水普遍存在著供水投資收益低,供水管網(wǎng)分散、用戶分散、維護管理難度大,農(nóng)民用水量少且水費回收困難等問題?，F(xiàn)有的農(nóng)村供水管理人員一般都是文化素質(zhì)較低,沒有受過專業(yè)的訓(xùn)練,衛(wèi)生法制意識淡薄,因而飲用水源衛(wèi)生防護及供水衛(wèi)生管理方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。因此,農(nóng)村供水管理問題復(fù)雜,多年來供水企業(yè)都不愿主動涉足農(nóng)村市場,由此更加惡化了農(nóng)村安全飲水問題。

三、解決農(nóng)村安全飲水問題的對策

完全依靠市場的力量解決農(nóng)村供水是行不通的,只有充分發(fā)揮政府和市場的作用,創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與農(nóng)村飲水的建設(shè)與管理,才能較好解決關(guān)系民生的農(nóng)村飲水問題。政府著重解決農(nóng)村供水的工程建設(shè)投資和建設(shè)與運營的監(jiān)管問題,市場著重解決降低建設(shè)成本和運營成本的問題,農(nóng)村主要是為建設(shè)和運營提供具有較高素質(zhì)的勞動力。

(一)加強水源地防護,制定水源地保護規(guī)劃,防患于未然。當前,農(nóng)村飲用水源污染物主要來自于生活廢棄物,但伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,工業(yè)污染所占比重會越來越大。因此,應(yīng)針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源類型及分布特點,合理劃定飲用水源保護區(qū),控制生活、工業(yè)污染物對水質(zhì)的影響。貫徹以防為主方針替代末端治理方針,切實保護好農(nóng)村飲用水源水質(zhì)。

(二)因地制宜發(fā)揮供水規(guī)模效益。我國農(nóng)村地廣人稀、水資源分布不均、經(jīng)濟發(fā)展程度存在差異、各地的生活習慣也不盡相同,因此在確定農(nóng)村供水方式要根據(jù)各地的具體情況,根據(jù)用水人口和用水規(guī)模,選擇適宜的供水方式,盡可能發(fā)揮供水的規(guī)模效應(yīng)。對于農(nóng)村人口較集中、經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域,可建設(shè)規(guī)范的集中供水系統(tǒng);對人口相對分散的區(qū)域,先建設(shè)小型供水設(shè)施,待條件成熟時,再建較大型處理系統(tǒng),完善供水輸送系統(tǒng),實現(xiàn)集中供水,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);對處于完全分散的農(nóng)戶,采取臨時過渡的辦法,先建設(shè)微型的分散的飲水設(shè)施如專用水井、水池和水塘等。

(三)發(fā)揮政府宏觀調(diào)配作用,確保農(nóng)村飲水市場規(guī)范有序。政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制定農(nóng)村供水專項規(guī)劃,劃定飲水水源保護范圍,制定和落實各項保護措施,切實保護好農(nóng)村飲水水源。要強化服務(wù)與管理意識,做好包括飲水工程建設(shè)、供水水質(zhì)、供水價格及供水服務(wù)等方面的監(jiān)管工作,確保農(nóng)村飲水安全。

(四)培養(yǎng)農(nóng)村供水服務(wù)性人才。城市供水相比,農(nóng)村供水管理分散、交通不便。供水服務(wù)的最佳辦法是依托當?shù)貏趧恿?。但涉及取水、凈水、管道維護及水表計量等方面的供水服務(wù)又帶有一定的技術(shù)性,農(nóng)村勞動力如果不經(jīng)過培訓(xùn)很難勝任。因此政府應(yīng)采取措施,出臺政策,鼓勵國有供水企業(yè)采用多種形式,對農(nóng)村勞動力進行供水理論和實際操作等方面的專門培訓(xùn),使盡可能多的農(nóng)村勞動力能夠勝任農(nóng)村供水服務(wù)的要求,增強農(nóng)村供水發(fā)展的后勁。并且建立崗位培訓(xùn)制度,進行崗位技術(shù)培訓(xùn),使基層管理人員逐漸掌握自來水管道安裝、設(shè)備維修、保養(yǎng)、水源保護等基本知識,逐步提高管水員的業(yè)務(wù)素質(zhì),促進農(nóng)村安全飲水管理水平的提高,實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工作的良性循環(huán)。

(五)加強衛(wèi)生知識宣傳教育,提高安全飲水意識。農(nóng)村,特別是落后貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)較低,衛(wèi)生知識缺乏,良好的飲水衛(wèi)生習慣形成率比較低。加強飲水衛(wèi)生知識的教育,提高安全飲水意識,使農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中自覺地維護飲用水源的水質(zhì)安全,是農(nóng)村改善飲用水水質(zhì)工作的基礎(chǔ)。

(六)發(fā)揮集中式供水優(yōu)勢,大力推廣集中式供水。分散式供水水質(zhì)難以保證,且存在著難于統(tǒng)一管理等問題。而集中式供水較分散式供水水質(zhì)合格率高,且更有利于統(tǒng)一管理和監(jiān)測。因此,對現(xiàn)有集中式供水設(shè)施,應(yīng)加大投入、加強管理,確保設(shè)施良性運轉(zhuǎn)對目前分散式供水的,有條件的加快分散式供水轉(zhuǎn)集中式供水工作步伐,沒有條件的,根據(jù)自身條件,采取有效措施對水源周圍環(huán)境進行整頓,強化防護。

參考文獻:

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[3]劉繼平,關(guān)于農(nóng)村飲用水供給問題的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,2:10-13.