張 韜

摘要《政府信息公開條例》的實(shí)施對(duì)我國(guó)政府信息公開制度的發(fā)展具有重要意義,但是公開條例仍然有自身的局限,我國(guó)的政府信息公開制度還存在很多問題,為此需要從思想、制度、實(shí)踐、法律等方面采取措施,加快推進(jìn)我國(guó)政府信息公開法制化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞公開條例政府信息公開知情權(quán)

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-225-01

我國(guó)的《政府信息公開條例》(以下稱公開條例)于2008年5月1日正式實(shí)施,這被看作是政府法制建設(shè)的一件大事,是我國(guó)行政公開法制的一個(gè)新起點(diǎn)。公開條例作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),是我國(guó)首部有關(guān)保護(hù)公民知情權(quán)的法規(guī)。它的出臺(tái)對(duì)于理順行政管理體制改革,加快陽光政府建設(shè)的步伐,提高政府透明度,保障公民知情權(quán)都將產(chǎn)生積極的作用。但是公開條例還存在很多問題,由此引發(fā)了對(duì)于我國(guó)政府信息公開制度發(fā)展的思考。

一、我國(guó)政府信息公開的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國(guó)的政府信息公開制度已經(jīng)初步建立起來。全國(guó)各地有關(guān)政府信息公開的規(guī)定紛紛出臺(tái),還引入政府采購(gòu)、政務(wù)公開、政府發(fā)言人、政府上網(wǎng)工程等制度。這些制度有力地推動(dòng)了我國(guó)政府信息公開法制的發(fā)展。但是我國(guó)的信息公開工作中依然存在不少問題。首先,我國(guó)的法律并未明確規(guī)定公民享有“知情權(quán)”。信息公開制度的核心問題就是確定并保障實(shí)現(xiàn)公眾的“知情權(quán)”,該權(quán)利應(yīng)當(dāng)貫穿于信息公開制度始終。立法回避“知情權(quán)”,將嚴(yán)重影響信息公開制度的建立和發(fā)展。其次,政府信息公開程度偏低。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)的保密文化盛行。目前我國(guó)定密的標(biāo)準(zhǔn)模糊、程序不嚴(yán)、范圍過寬、期限過長(zhǎng),造成大量的一般事項(xiàng)作為國(guó)家秘密保護(hù),而真正的國(guó)家秘密卻被淡化。這直接影響了我國(guó)政府信息公開工作的開展,造成信息公開中偏重保密,公開程度偏低的現(xiàn)狀。最后,政府信息公開質(zhì)量不高。政府公開的信息實(shí)用性不強(qiáng),民眾關(guān)心的信息少,很多公開的信息價(jià)值不大。形式公開的多,實(shí)質(zhì)公開的少;結(jié)果公開的多,過程公開的少;原則方面公開的多,具體內(nèi)容公開的少;正面信息公開的多,負(fù)面信息公開少。

二、公開條例的局限性

(一)垂直部門成為公開條例的“死角”

根據(jù)現(xiàn)有體制,海關(guān)、國(guó)稅、金融等中央垂直系統(tǒng),以及地稅、工商、質(zhì)檢、國(guó)土等省以下的垂直機(jī)關(guān),并不是地方政府的組成部門。因此地方政府對(duì)于這些部門信息公開工作往往無法進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在公開條例的實(shí)施準(zhǔn)備過程中,個(gè)別地方的垂直部門甚至以信息系統(tǒng)集中建在上級(jí)部門為由,拒絕地方政府信息公開主管部門對(duì)其行使職權(quán),垂直部門因此成為當(dāng)前政府信息公開的“死角”。這嚴(yán)重背離了公開條例的立法初衷,條例規(guī)定地方政府信息公開主管部門行使職權(quán)的范圍是“本行政區(qū)域”,而非本級(jí)政府下屬部門,本行政區(qū)域的垂直機(jī)關(guān)理應(yīng)包括在內(nèi)。這些情況是地方政府開展信息公開工作之初始料未及的,至今這一局面仍未得到有效扭轉(zhuǎn)。

(二)公共企事業(yè)單位信息公開的救濟(jì)空白

公開條例擴(kuò)大了政府信息公開的主體,除了行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織外,還規(guī)定了一類主體即與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。應(yīng)當(dāng)說這是一個(gè)例外規(guī)定,公共企事業(yè)單位雖然沒有行政職權(quán),但是在提供著公共服務(wù)的同時(shí)也獲取了大量的社會(huì)公共信息,它們其實(shí)是政府的邊緣組織,理應(yīng)是政府公開信息的責(zé)任主體。但是這些單位畢竟不是行政管理主體,不能完全適用條例有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。而這些單位提供的公共服務(wù)又與民眾的利益密切相關(guān),它們不依法履行公開義務(wù)時(shí),對(duì)公民的知情權(quán)如何救濟(jì)尚無具體規(guī)定,因此我國(guó)目前對(duì)于公民知情權(quán)的保護(hù)依然存在著嚴(yán)重漏洞。

(三)適用范圍的有限性

公開條例的出臺(tái),有力地推進(jìn)了我國(guó)政府信息公開的法制化進(jìn)程。但是公開條例本身只是行政法規(guī),它只對(duì)行政機(jī)關(guān)具有約束力,不能為人大、黨委、法院和檢察院設(shè)定公開信息的義務(wù)。與此相關(guān)的是,目前很多地方的法院、檢察院都在實(shí)施審判公開、檢務(wù)公開。對(duì)于這些機(jī)關(guān)的信息公開,公開條例顯然是鞭長(zhǎng)莫及。

三、完善我國(guó)政府信息公開制度的對(duì)策

政府信息公開的法制化是一個(gè)循序漸進(jìn),長(zhǎng)期發(fā)展和完善的過程,我國(guó)政府信息公開制度的建立,并不會(huì)因?yàn)楣_條例的制定就能一勞永逸地解決所有問題。它需要社會(huì)各界從思想、制度、實(shí)踐、法律等方面采取積極有效的措施,才能使政府信息公開制度真正落到實(shí)處。

(一)增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí),確立知情權(quán)的基本權(quán)利地位

政府信息公開工作的順利開展,需要依靠全社會(huì)的力量。社會(huì)公眾只有增強(qiáng)主張權(quán)利的積極性,政府信息公開才能更加有效地保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是知情權(quán)作為政府信息公開的基礎(chǔ)條件,是公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)憲法性權(quán)利。因此法律明確知情權(quán),將有利于鞏固我國(guó)政府信息公開的憲政基礎(chǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化

對(duì)公民獲得信息權(quán)利的保護(hù)。

(二)以電子政務(wù)為重點(diǎn)拓寬信息公開渠道

政府網(wǎng)站以信息容量巨大、信息更新及時(shí)、適用成本低廉、輻射范圍廣泛等眾多優(yōu)勢(shì),被定位為政府信息公開的“第一平臺(tái)”。因此政府除了使用傳統(tǒng)渠道公開信息外,還要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),全方位,多途徑地實(shí)現(xiàn)政府信息的公開。目前很多政府網(wǎng)站流于形式,網(wǎng)站信息內(nèi)容少,更新慢。當(dāng)務(wù)之急是加快政府網(wǎng)站的建設(shè),提高信息更新速度,擴(kuò)大鏈接功能,建立統(tǒng)一的信息檢索系統(tǒng)和信息申請(qǐng)渠道,完善政府民眾間的互動(dòng)平臺(tái)。

(三)完善公開立法和配套法律法規(guī)

公開條例限于法規(guī)的權(quán)限,許多問題是其本身無法規(guī)定和解決的,它只是一個(gè)過渡之舉,公開立法的最終目標(biāo)是《政府信息公開法》的出臺(tái),這樣才能對(duì)政府有全面的約束力,更加凸顯權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)修訂《保密法》、《檔案法》、《行政訴訟法》,制定《個(gè)人信息保護(hù)法》、《商業(yè)秘密保護(hù)法》等相關(guān)法律,明確公開與保密間的界限,建立起一個(gè)統(tǒng)一完整的政府信息公開法律體系,健全和完善信息公開的監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。