郭守文

摘要本文圍繞我國企業(yè)商業(yè)秘密的保護,從企業(yè)和國家兩個層面探討了企業(yè)可以采取的保密管理措施,國家在該領域的立法現(xiàn)狀和文中的相關立法建議,以及在企業(yè)商業(yè)秘密受到侵害時如何更好地選擇救濟途徑等內容。

關鍵詞商業(yè)秘密保護措施立法現(xiàn)狀救濟途徑

中圖分類號:D922.29文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-144-02

商業(yè)秘密,是指不為公眾所知悉,能為權利人帶來經濟利益,具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息①。商業(yè)秘密是私有制和市場經濟的必然產物。雖然我國1993 年制定的《 反不正當競爭法》 將商業(yè)秘密納入法律保護范圍,但是由于長久以來企業(yè)知識產權自我保護意識淡薄,保護措施不得力,以致侵犯商業(yè)秘密的事例層出不窮,且近年有愈演愈烈之勢。因此,探討適合我國國情的商業(yè)秘密保護方法,對于依法維護企業(yè)的合法權益、提升企業(yè)的市場競爭力、規(guī)范市場經濟秩序具有十分重要的意義。筆者結合企業(yè)日常管理和國家有關立法實際,就此談點粗淺看法,以期拋磚引玉,能夠引起廣大的企業(yè)的重視并從中獲得一些有益啟示。

一、我國企業(yè)商業(yè)秘密保護的現(xiàn)狀及相應管理建議

從企業(yè)商業(yè)秘密受侵犯的案件來看,商業(yè)商業(yè)秘密受侵犯的最大危險,往往不是來自企業(yè)外部,更多的卻是發(fā)生于企業(yè)內部。因此,企業(yè)在日常經營管理中,應特別注意從內部加強對商業(yè)秘密的保護,及時采取合理有效的保密措施。歷經十余年的企業(yè)管理職業(yè)生涯,反思與總結所涉企業(yè)在該領域的成敗得失,筆者認為,企業(yè)可以重點考慮從以下三個方面加強相關管理。

(一)加強對企業(yè)員工有關商業(yè)秘密保護的思想和法制教育

思想影響行為,細節(jié)決定成敗。如果企業(yè)員工沒有進行商業(yè)秘密保護的思想意識,則工作當中很容易在不經意間把企業(yè)的商業(yè)秘密泄露出去。例如,作為我國民族傳統(tǒng)工藝品的景泰藍,在國內外深受歡迎,其制作技術就是以“傳經送寶”等形式拱手送給競爭對手的,就是一個很慘痛的教訓。諸如此類的商業(yè)秘密受侵犯的案件都有一個共同特點,那就是企業(yè)普遍存著商業(yè)秘密保護意識淡薄、保護措施不強的問題。正如一些專家判斷,目前我們國家許多企業(yè)家和職工尚未真正認識到企業(yè)商業(yè)秘密的真正價值,缺乏保護商業(yè)秘密的意識②。因此, 廣大企業(yè)應該加強對職工的保密宣傳教育,使其認識到,商業(yè)秘密就是企業(yè)競爭力,就是企業(yè)在激烈的市場競爭中的立足之本,就是企業(yè)的經濟效益,保護企業(yè)的商業(yè)秘密是企業(yè)稱職員工的一項神圣職責。同時,更應加強對員工進行相關法制教育,使之認識到企業(yè)商業(yè)秘密是受國家法律保護的重要客體,泄露或侵犯企業(yè)商業(yè)秘密是違法犯罪行為,使其在思想上牢固樹立較強的商業(yè)秘密保護法律意識與法律觀念。

(二)制定并執(zhí)行科學周密的商業(yè)秘密保護措施

首先,企業(yè)應明確界定商業(yè)秘密的范圍和級別。司法實踐中,企業(yè)在法庭上很難出具出示有相應密級標示的檔案資料,從而無法為自己主張的權益提供有力證據(jù),使人難以相信他們提出保護的資料屬于企業(yè)受法律保護的商業(yè)秘密。對此,企業(yè)可設專職部門或專人,編制企業(yè)所擁有的商業(yè)秘密的名稱、數(shù)量、性質和來源等有關項目的詳細檔案資料,自己做到心中有數(shù);進而區(qū)分相關資料信息的秘密等級,同時明確予以標識,分等級分別管理。其次,企業(yè)應明確界定企業(yè)商業(yè)秘密的保密責任。企業(yè)內部各個職能管理部門、各層次員工商業(yè)秘密保密如果責任不清,就很難界定保密責任的歸屬,從而使企業(yè)對侵權行為的責任追究工作陷入困境,企業(yè)損失無從補救。為此,企業(yè)要做好每項商業(yè)秘密被接觸或知悉的人員與客戶登記工作,并保存和保護好登記資料;明確規(guī)定各個員工,包括不同業(yè)務主管接觸秘密的權限,每個員工不得接觸自己無權接觸密鐸的檔案資料。第三,企業(yè)應制定具體的保密管理原則和規(guī)定?，F(xiàn)實中,很多企業(yè)在這方面做的卻是非?；靵y,上級主管與具體管理商業(yè)秘密的人員互相代替,權責不清,造成使用(流出)企業(yè)商業(yè)秘密人人有權,發(fā)生商業(yè)秘密侵權事件,給企業(yè)造成損失時卻成了人人無責的局面,使企業(yè)商業(yè)秘密保護工作十分被動。對此,企業(yè)應有明確的崗位職責,應制定切實可行的具有現(xiàn)實操作性的保密守則等;同時還應設專人管理商業(yè)秘密,明確責任。上級主管也應當定期予以監(jiān)督檢查。第四,企業(yè)應制定商業(yè)秘密的使用規(guī)定。對商業(yè)秘密檔案的借閱(使用)范圍、程序、級別、審批權限、持有(使用)期限、可否復制(復印)等管理制度要做出非常明確的規(guī)定。從而在商業(yè)秘密的使用過程當中,使商業(yè)秘密得以妥善保管,預防侵權案件的發(fā)生。第五,企業(yè)可簽訂保守企業(yè)商業(yè)秘密的合同。企業(yè)可以采取利用合同保護商業(yè)秘密的措施。比如,與接觸或掌握、使用商業(yè)秘密的員工,或開發(fā)、設計的技術人員,簽訂保守商業(yè)秘密合同,明確他們應承擔的保密義務和獎勵條件及違約責任等,特別應強調員工違反保密義務時的懲罰措施,及其應承擔的法律責任,從而強化員工的保密意識,降低企業(yè)遭受商業(yè)秘密侵權的風險。第六,企業(yè)可劃定保密區(qū)域。對于商業(yè)秘密數(shù)量比較多,并且秘密資料能夠單獨保管的企業(yè),可以劃定保密區(qū)域,將保密資料單獨存放,嚴格限制無關人員出入保管商業(yè)秘密的場所,并可同時采用設立門衛(wèi)、安置柵欄、張貼醒目標志等方式。同時,對重要的車間、實驗室也應該采取必要的防護措施。

(三)做好對外經濟交往中的商業(yè)秘密保護工作

隨著我國對外開放的進一步深化和世界經濟一體化的迅猛發(fā)展,我國企業(yè)對外交往的頻次也在逐年增加。企業(yè)在對外經濟往來過程當中,就要非常注意本企業(yè)商業(yè)秘密的保護問題。對此,我們可以對從事具有涉外業(yè)務的人員進行專門相關法律知識培訓,增強其商業(yè)秘密法律保護意識,以防疏忽中造成泄露。比如,在與外方談判簽約時,對于涉及商業(yè)秘密的部分,可先行簽訂保密備忘錄,并約定在合同成立后,該備忘錄為合同的組成部分;同時,可以簽訂專門的保密協(xié)議作為主合同附件,明確規(guī)定知悉人在主合同履行期內,直至履行完畢以后的一定期限內,仍負有的保密責任與義務,使接觸到秘密的人員負有保護秘密的履約義務。

二、我國企業(yè)商業(yè)秘密保護的立法現(xiàn)狀及立法設想

從我國商業(yè)秘密保護實踐來看,我國目前還缺乏商業(yè)秘密保護的專門立法。在我國, 1993 年頒布的《 反不正當競爭法》, 1994 年頒布的《 勞動法》,和1997 年修訂的《 刑法》都有關于商業(yè)秘密保護的法律規(guī)定。但從已有的規(guī)定看,其內容都比較籠統(tǒng),立法保護的力度還不夠大,與國外一些先進國家相比,其保護的范圍還比較窄,有些方面還沒有達到公約規(guī)定的保護水平。因此,有關部門有必要進一步加強商業(yè)秘密保護方面的立法工作,盡快出臺相應更加細密、更加科學、更有可操作性的法律法規(guī)。

(一)企業(yè)商業(yè)秘密的民法保護

在司法實踐中發(fā)生的侵犯商業(yè)秘密的行為多為民事違法行為。我國民法就此作出了非常明確的規(guī)定:行為人侵犯他人商業(yè)秘密,應承擔的民事責任主要是違約責任和侵權責任。其中,侵權責任中,侵權人應承擔的責任方式主要是停止侵害、消除影響和賠償損失等三種,而賠償損失是其最主要的責任承擔方式。但我國現(xiàn)有民法僅僅從實際損失的角度界定了民事賠償?shù)臄?shù)額,這是遠遠不夠的。因為商業(yè)秘密絕大多數(shù)都是企業(yè)經過長期探索積累形成的,一旦被竊取,對企業(yè)造成的損害并不是馬上能夠顯現(xiàn)出來,而是過一個時期乃至幾年的時間才能現(xiàn)顯出來,如果僅僅以實際損失計算,對受損害的企業(yè)來說就明顯的不公平。對此,筆者設想可以采取懲罰性立法方式,規(guī)定更為嚴厲的法律制裁措施,增加侵權者的違法獲利成本,使之不敢輕易侵犯他人商業(yè)秘密。

(二)企業(yè)商業(yè)秘密的行政保護

根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定,縣級以上工商行政管理機關,對侵犯商業(yè)秘密的行為都享有認定和處理權。但我國現(xiàn)有工商行政管理機關目前尚沒有專門查處侵犯商業(yè)秘密的內設機構。為進一步加強企業(yè)商業(yè)秘密的保護工作,筆者認為,有必要在工商行政管理機關內部設立新的商業(yè)秘密保護機構,專門從事企業(yè)商業(yè)秘密的市場監(jiān)管與保護工作,并賦予其明確的檢查權、調查權和處罰權,以加強企業(yè)商業(yè)秘密的行政保護工作,為企業(yè)的順利發(fā)展提供良好的法制和社會環(huán)境,做好應有的服務工作。

(三)企業(yè)商業(yè)秘密的刑法保護

如果侵權人侵犯了企業(yè)的商業(yè)秘密,構成侵犯商業(yè)秘密罪的,企業(yè)也可依據(jù)《刑法》向人民法院起訴,追究其刑事責任。但是,目前我國的司法實踐中,對侵犯商業(yè)秘密的犯罪行為往往是由刑事審判庭統(tǒng)一審判的。對此,筆者認為,因為企業(yè)商業(yè)秘密具有很強的專業(yè)性和技術性,我們是否可以設想開設商業(yè)秘密類法官和律師資格專業(yè)考試,規(guī)定只有通過此類考試的人員方可辦理此類案件,以盡快建立起高素質的專業(yè)法官隊伍,更好地完成侵犯商業(yè)秘密案件的審判任務,為企業(yè)商業(yè)秘密的保護提供一流的司法保障。

三、我國企業(yè)商業(yè)秘密的救濟途徑及操作建議

作為企業(yè)來說,當遇到商業(yè)秘密糾紛或者自己的商業(yè)秘密受到侵犯時,應根據(jù)侵權行為對企業(yè)造成的損害結果與影響程度等具體情況,決定選擇通過協(xié)商、尋求行政保護或司法保護等方式獲得最理想的相應救濟。

(一)協(xié)商解決

一般情況下,當企業(yè)的商業(yè)秘密受到侵害時,企業(yè)可以與侵害人進行協(xié)商,要求其停止侵害行為,并做出適當賠償,以維護自身的合法權益。此外,企業(yè)也可以根據(jù)情況,通過律師與侵權人進行交涉,甚至可以雙方當事人直接進行協(xié)商,力爭達成企業(yè)商業(yè)秘密使用許可協(xié)議,通過向對方收取商業(yè)秘密使用費的方式解決糾紛。這種解決方式,不但可以為企業(yè)省去不少的麻煩,還增加了企業(yè)因擁有商業(yè)秘密的使用收益,從而提高企業(yè)的經濟效益。當然,對于涉及企業(yè)重大利益、如果培育了潛在競爭對手,就會給企業(yè)本身造成嚴重威脅的商業(yè)秘密,肯定就不能采取這種解決方式了。?因此,對于企業(yè)的一般低級的商業(yè)秘密侵權案件,如果能夠通過協(xié)商,達成一致,使雙方形成合作伙伴關系,是最理想的,這對雙方都是有利的,同時也能極大節(jié)省國家司法資源,從而減輕司法部門的工作壓力。

(二)向工商行政管理部門投訴

當企業(yè)發(fā)現(xiàn)其商業(yè)秘密受到侵害時,可以按照《反不正當競爭法》的規(guī)定,向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T投訴,要求其對不正當競爭行為進行查處。不過應當注意,當選擇這種處理方式時,企業(yè)應當同時向對方提出具體的賠償要求。因為,工商行政管理部門有時只從本部門的工作職責出發(fā),僅僅注意對侵權行為進行行政罰款,卻忽略了對受害人的經濟賠償問題。當然,對于涉案社會影響惡劣,經濟損失數(shù)額巨大、侵權情節(jié)嚴重、有犯罪嫌疑的侵權行為,企業(yè)就不宜僅僅到工商行政管理部門去要求對侵權行為進行行政查處了。

(三)向仲裁機構申請仲裁解決

此處的仲裁有兩種情況,一種是因勞動關系引發(fā)的勞動爭議仲裁;另一種是因來自企業(yè)外部的侵權行為,而引起經濟糾紛的普通經濟仲裁。當企業(yè)與員工因勞動爭議發(fā)生糾紛時,雙方應首先向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。而企業(yè)申請普通經濟仲裁時,一般是在雙方無法通過協(xié)商方式解決糾紛,并且權利人與侵權人之間已經達成仲裁協(xié)議的情況,此時,可依據(jù)《仲裁法》向雙方仲裁協(xié)議中約定的仲裁機構申請仲裁。

(四)向人民法院起訴

當案件本身具有以下特點時,企業(yè)最好采取向人民法院提起民事訴訟的方式解決:對于商業(yè)秘密本身權屬存在較大爭議;涉及相當多的專業(yè)技術問題。這時企業(yè)可以請求法院判令侵權人停止侵害、消除危險、排除妨礙、賠償損失等。

四、結語

企業(yè)商業(yè)秘密保護是一個很深、很廣的課題,商業(yè)秘密保護的方法和救濟途徑需要在實踐中不斷完善發(fā)展。做好商業(yè)秘密保護工作是企業(yè)的重要工作,也需要全社會的共同努力。我們只有不斷加強商業(yè)秘密法律保護的研究探討,才能依法維護好企業(yè)的合法權益,不斷促進社會主義市場經濟的健康快速發(fā)展。