康紅梅 劉向陽 劉自慶

摘要我國的婚檢制度由強制性向自愿性的變遷,引發(fā)了激烈的社會爭論與一系列的社會問題。本文探析了強制性婚檢制度變遷而自愿性婚檢制度沒達到其預(yù)期效果的原因,為我們正確認(rèn)識婚檢制度,準(zhǔn)確應(yīng)對出現(xiàn)的社會問題提供了可供參考的建議。

關(guān)鍵詞婚檢制度強制自愿變遷

中圖分類號:D920.4文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-053-02

2003年10月1日起,新的《婚姻登記條例》開始實行。新《條例》中倍受矚目的“焦點”就是以自愿性的婚檢取代強制性的婚檢,這一人性化的規(guī)定贏得了全國一片喝彩。老百姓認(rèn)為這是婚姻登記機關(guān)充分尊重個人隱私權(quán)的表現(xiàn),體現(xiàn)了人文關(guān)懷。豍但是,自愿婚檢制度頒布后引發(fā)了一系列社會問題,最大的問題是全國的婚檢率急劇下降。

新《條例》一公布,社會上迅速產(chǎn)生了“緩婚”效應(yīng),許多準(zhǔn)備結(jié)婚的人將婚姻登記推遲到了新《條例》生效以后,各地婚檢率急劇下降,個別地方甚至報告婚檢率已趨于零。例如,在北京市,根據(jù)北京婦幼保健院的統(tǒng)計數(shù)字顯示,新《婚姻登記條例》實施一個月內(nèi),北京全市各區(qū)縣婚檢率平均不及往年的1/10。豎在上海,2003年10月1日新《婚姻登記條例》實施一個月以來,上海市自愿婚檢率僅在1.69%左右。豏婚檢率急劇降低的現(xiàn)象十分令人擔(dān)憂。

這項制度的效果不佳的原因是多方面的。從法律實現(xiàn)角度來看,法律實現(xiàn)指涉的是將體現(xiàn)在法律規(guī)范中立法者的要求和意圖轉(zhuǎn)化為社會生活的現(xiàn)實,法律規(guī)范中抽象規(guī)定轉(zhuǎn)化為法律關(guān)系主體享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的實際行為,是“借助主體的法律行為在具體的法律關(guān)系中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、主觀的權(quán)利和義務(wù)”豐。正因為這樣,自愿婚檢制度中,人們在很短的時間里不能適應(yīng)這種角色的突然轉(zhuǎn)化:由被動接受者變成主動的實現(xiàn)者。面對新出現(xiàn)的社會問題,我們應(yīng)該找出法律的理論依據(jù)與文化背景,找出法律制度變遷的社會大環(huán)境才能理解新法律制度在產(chǎn)生初期出現(xiàn)的反?，F(xiàn)象,從而提出相應(yīng)的對策,為新制度的實行掃清障礙。

一、我國婚檢制度的變遷概況

我國強制婚檢源于1986年衛(wèi)生部、民政部共同下發(fā)的《關(guān)于婚前健康檢查問題的通知》對于婚前健康檢查問題做出的具體規(guī)定,目的是進行婚前檢查,禁止有疾病的人結(jié)婚,預(yù)防出生缺陷。豑1994年頒布的《婚姻登記管理條例》第一次明確提出婚檢制度。該條例第九條規(guī)定在實行婚前健康檢查的地方,申請結(jié)婚登記的當(dāng)事人,必須到指定的醫(yī)療保健機構(gòu)進行婚前健康檢查,向婚姻登記管理機關(guān)提交婚前健康檢查證明。第十條,在具備條件的地方,應(yīng)當(dāng)建立婚前健康檢查制度。實施婚前健康檢查的具體地域范圍,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門、衛(wèi)生行政部門提出意見,報本級人民政府批準(zhǔn)。豒

1994年10月27日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過,1995年6月1日起生效的《中華人民共和國母嬰保健法》以立法的形式進一步強化了婚檢制度。豓

2003年10月1日以前,我國的結(jié)婚登記制度對婚前健康檢查都采取強制的硬性規(guī)定政策。2003年頒行的新婚姻登記條例,整個條例都沒有出現(xiàn)必須進行婚前健康檢查的強制規(guī)定。

二、由強制婚檢到自愿婚檢變遷的原因分析

(一)社會制度變遷的結(jié)果

社會制度的產(chǎn)生與確立是人類對變化的環(huán)境的一種積極回應(yīng)與調(diào)試、是人類社會生活自主管理與協(xié)調(diào)的重要媒介和工具。人具有能動作用,能積極地推動著制度的變遷,并進而影響和帶動相關(guān)社會生活領(lǐng)域的變化。因此一方面,“社會不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地,法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)?！必W社會的變遷對法律制度具有決定性的作用,從根本意義上講是社會的變遷引起了法律的變遷。另一方面,法律作為文明發(fā)展的記錄符號,對社會發(fā)展、制度變遷發(fā)揮著不可替代的重要能動作用。具體針對婚檢制度來看,其產(chǎn)生、發(fā)展、變遷同樣既有適應(yīng)經(jīng)濟社會與人類自身生存繁衍的根本需要的積極意義與一定醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,又存在著與不斷勃興的公民個體意識與自主的生活方式選擇空間的擴展之間急待協(xié)調(diào)的方面,正是這種矛盾推動著婚檢制度的變革。其中主要表現(xiàn)為人們不斷質(zhì)疑這種強制的制度設(shè)計與實際運作,同時現(xiàn)實中婚檢制度運行中存在的問題也使得我們不得不重新思考這個問題。這就是婚檢制度變遷的直接的原因。

(二)強制性婚檢制度內(nèi)在矛盾發(fā)展的結(jié)果

1.強制婚檢本身無法克服的內(nèi)在矛盾。首先強制性婚檢在制度設(shè)計上存在缺陷,在婚檢制度實施過程中,由于婚姻法規(guī)定的“醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”一直未能明確,這就造成婚檢中存在檢查項目多、收費高等問題。另外,在實施過程中導(dǎo)致了權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。實行強制婚檢,事實上人為地造成了資源稀缺,這種稀缺就意味著權(quán)力尋租的存在。正是強制婚檢這些設(shè)計上的先天不足和在實施過程中的后天不良傾向,使得該制度的實施遇到了眾多障礙。強制婚檢制度在實施若干年以后,當(dāng)初適合其生存和發(fā)展的一些自身和環(huán)境因素已經(jīng)不復(fù)存在,或者發(fā)生了根本變化,從而必須對它實行變革。

2.強制婚檢制度自身功能的喪失和歷史使命的終結(jié)。法律規(guī)定強制婚檢,主要是本著優(yōu)生優(yōu)育的原則,避免一些傳染性、遺傳性疾病傳給下一代,而且希望通過婚檢,讓結(jié)婚雙方充分了解到這方面的情況,以避免給日后婚姻生活造成不利影響,起到穩(wěn)定社會基本單位——家庭的作用。強制婚檢制度在設(shè)立之初也確實起到了這方面的作用,但在20世紀(jì)90年代后期,這項制度遭到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)“隨著未婚先孕現(xiàn)象的增加,很多女性是在懷孕以后再去婚檢,這就讓基于優(yōu)生優(yōu)育的婚檢失去了最初的意義,使得婚檢在一定程度上僅僅成為程序?！必X

(三)轉(zhuǎn)型時期政府執(zhí)政角色與執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的影響

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,在這其中政府角色的轉(zhuǎn)變和政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移顯得尤為重要,由強制婚檢到自愿婚檢,國家的角色發(fā)生了根本的變化,從實質(zhì)意義上講,就是政府干預(yù)范圍的退縮和社會本位的回歸。換句話說,就是弱化了國家監(jiān)管讓國家公權(quán)盡量從私權(quán)領(lǐng)域內(nèi)退出去,使公民的私權(quán)得到充分的尊重、突顯和張揚,這無疑是對基本人權(quán)的尊重和保護?！稐l例》取消婚檢強制性意味著政府退出了私人事務(wù)空間,讓個人在婚姻生活問題上自主做出決策。這是符合發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家和轉(zhuǎn)變政府職能的一般要求的,體現(xiàn)了對有限政府、責(zé)任政府等理念的確認(rèn)和實踐。豗社會越進步,就越注重保護個人隱私,婚檢由強制轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽?恰恰順應(yīng)了法治發(fā)展的要求。結(jié)婚是公民的個人權(quán)利,個人的健康狀況、生理特點屬于個人隱私。新《婚姻登記條例》取消強制性婚檢,正是政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡漠a(chǎn)物。

(四)現(xiàn)代民主思想的影響

從現(xiàn)實角度來看,中國目前正處于一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的社會轉(zhuǎn)型時期,隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,中國開始踏上了由‘人治社會向‘法治社會的漫漫征途。豘新的《婚姻登記條例》,因其體現(xiàn)出對公民意愿和個人隱私充分的尊重的人本主義精神,各方好評不絕。其中以‘自愿婚檢代替強制婚檢一條,反響尤其強烈。民眾普遍認(rèn)為結(jié)婚是私事,是男女雙方的事,國家的公權(quán)力不得干預(yù)的。我國的婚檢制度改革乃至整個《婚姻登記條例》都是受著當(dāng)前這種時代思潮的影響。這一點也成為支持婚檢制度變革的主要理由。

(五)自愿婚檢體現(xiàn)以人為本的人文精神

在婚檢制度中,以人為本的精神體現(xiàn)為尊重人的自由權(quán)利,為當(dāng)事人提供合乎人性的便利服務(wù),相信人的道德責(zé)任意識,尊重人格的尊嚴(yán),保護公民的隱私權(quán)。自愿婚檢體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷精神。豙

三、貫徹自愿婚檢的應(yīng)對措施

從政府管理、婚檢機構(gòu)的工作和公民個人自律三方面著手,重點從提高男女雙方的自覺性和規(guī)范婚檢過程入手,采取有力措施,有效促進自愿婚檢制度的貫徹實行。

(一)政府應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任

1.政府積極擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任,從以下幾方面做到有所作為:

(1)向公眾傳播有關(guān)衛(wèi)生知識的責(zé)任。要告訴人們接受婚前檢查的重要性,告訴人們一些疾病對對方和下一代的危害,以及應(yīng)當(dāng)采取的措施,并組織開展婚前咨詢和知識講座等活動,以提高公民的健康知識水平、提高公民的自覺防范意識,引導(dǎo)公民正確行使婚前檢查的權(quán)利、切實保障公民權(quán)益得到有益、合理、充分利用。

(2)承擔(dān)部分婚檢費用的責(zé)任。政府在公共管理中拿出一部分費用,努力為廣大納稅人提供高質(zhì)量的婚檢服務(wù),進而促進本地區(qū)、本國的婚檢正確的發(fā)展,促進本地區(qū)、全國的人口素質(zhì)的提高。

(3)明確醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)責(zé)任。衛(wèi)生行政部門應(yīng)進一步提高婚檢人員的整體素質(zhì),保障公民的隱私權(quán)和自主選擇權(quán),為婚檢雙方提供更加人性化的體檢服務(wù),消除婚前檢查當(dāng)事人羞澀、恐懼心理。

2.政府責(zé)任應(yīng)該更多地體現(xiàn)在為婚檢創(chuàng)造一個規(guī)范管理、公平競爭的社會環(huán)境。作為《母嬰保健法》的執(zhí)法主體,衛(wèi)生行政部門依據(jù)《母嬰保健法》履行管理職責(zé),建立起婚檢“游戲規(guī)則”,婚檢機構(gòu)不應(yīng)該由政府部門指定,而應(yīng)該根據(jù)婚檢的內(nèi)容來確立婚檢機構(gòu),單位的年檢可以提供婚檢服務(wù),只要能起到婚檢的作用,以及只要符合婚檢的內(nèi)容就可以;一些社區(qū)服務(wù)也可以開展婚檢服務(wù)。對所有醫(yī)療機構(gòu)一視同仁,將競爭的工作機制引入婚檢,既可提高效率和質(zhì)量,又可以贏得更廣泛的群眾信任,豛政府在規(guī)范管理、公平競爭方面的環(huán)境維護是“自愿”婚檢的需要,也是其轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能的需要。

(二)婚檢機構(gòu)應(yīng)提高人性化服務(wù)

婚檢機構(gòu)應(yīng)該強化服務(wù)意識,體現(xiàn)以人本的精神。婚檢機構(gòu)應(yīng)該加強婚檢設(shè)施建設(shè),加大技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,配備專業(yè)技術(shù)人員為婚檢對象提供更科學(xué)更專業(yè)的服務(wù);婚檢機構(gòu)要貼近婚檢對象的需求,項目要具有選擇性,注意對婚檢對象隱私權(quán)的保護,提供更優(yōu)質(zhì)更優(yōu)秀化的服務(wù)。

(三)提高民眾的婚檢意識

提高民眾的婚檢意識,建立婚檢保密制度要從根本上改變我國婚檢率較低的現(xiàn)狀,政府的引導(dǎo)、法律規(guī)定、婚檢機構(gòu)工作的規(guī)范化都是外因,民眾婚檢意識的增強才是提高婚檢率、降低出生人口缺陷率的關(guān)鍵所在。加強宣傳,提高公民自覺婚檢的意識。準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方,要本著對對方負(fù)責(zé)、對未來家庭負(fù)責(zé)、對后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,把到醫(yī)療機構(gòu)進行婚檢變成一種自覺行為。當(dāng)事人從現(xiàn)在的整套婚檢項目中,根據(jù)自己情況,有針對性地選擇一些內(nèi)容進行檢查,客觀、理智地了解彼此的健康狀況,共同為婚姻家庭承擔(dān)起責(zé)任。在醫(yī)療保健機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念的,提供高質(zhì)量,注重對受檢個人隱私的保護的前提下,逐漸促使婚檢成為公民的自覺行為。

總之,盡管我國的婚檢制度在由強制性向自愿性變遷后,引發(fā)了一系列的社會問題,但這不是婚檢制度本身的問題,而是婚檢制度實現(xiàn)所需的社會文化環(huán)境還沒有完全成熟。從婚檢制度變遷的原因分析我們可以看出,自愿性婚檢制度體現(xiàn)著變遷了的社會經(jīng)濟文化特點,順應(yīng)了世界法治民主化與人本化的潮流,體現(xiàn)著我們社會正朝著更加科學(xué)、合理的方向前進,體現(xiàn)了文明社會發(fā)展的內(nèi)在要求,必然會逐漸為人們所接受。