周 慧

摘要:作為2008年我國電信業(yè)重組改革后的配套措施,我國擬在部分地區(qū)實施移動電話攜號轉網(wǎng)業(yè)務,以進一步推動電信業(yè)的競爭。為了保障攜號轉網(wǎng)的順利實施,充分發(fā)揮攜號轉網(wǎng)的作用,應注意根據(jù)實際情況選擇恰當?shù)臄y號轉網(wǎng)技術,合理分攤轉網(wǎng)成本,把握合適的轉網(wǎng)時機,進一步建立完善與之相適應的監(jiān)管體制等。

關鍵詞:攜號轉網(wǎng);移動電話;成本分攤;政府監(jiān)管

中圖分類號:F626.12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0151-03

一、引言

2008年9月,網(wǎng)上眾多媒體相繼報道了即將在天津、深圳兩地試行移動電話攜號轉網(wǎng)的消息。據(jù)稱,工業(yè)和信息化部已于9月4日向天津、深圳兩地管局和當?shù)剡\營商下達了關于“號碼可攜帶”的相關文件,要求此兩地管局從地市公司開始部署,10月份正式試行該政策,要求除TD專屬號段157外,其他號段的用戶均可實現(xiàn)跨網(wǎng)(公司)的攜號轉網(wǎng)。這一政策的實行,意味著原來一家移動通信運營商的用戶,無需改變自己的手機號碼,就能轉而成為另一家運營商的用戶。

攜號轉網(wǎng)是增進電信市場競爭的關鍵因素(Gans, King and Woodbridge 2001, Reinke 1998),在一定條件下可以改善消費者的福利(Buehler and Haucap 2004, NERA 1998),目前,已經(jīng)實施攜號轉網(wǎng)的國家和地區(qū)的經(jīng)驗都充分證明了這一點。出于加強市場競爭、保護3G市場新進入者等目的,我國有必要實施攜號轉網(wǎng)(匡斌,梁雄健2006;李江,匡華2007)。但是,也有學者擔憂,在目前國內(nèi)電信市場競爭結構不均衡,競爭秩序與監(jiān)管環(huán)境有待改善,資費結算體系改革前景不明朗,相關成本模型及分擔機制尚未成型的情況下,實行攜號轉網(wǎng)未必能起到預期的效果。這樣的擔憂不無道理。因此,本文對影響攜號轉網(wǎng)成功實施的因素展開研究,提出我國在實施攜號轉網(wǎng)時需要注意的問題及其解決方案。

二、實施移動電話攜號轉網(wǎng)需要注意的問題

(一)選擇恰當?shù)臄y號轉網(wǎng)技術

攜號轉網(wǎng)包括以下三方網(wǎng)絡:(1)初始網(wǎng)絡(the original owner network):指號碼初始分配時所屬的網(wǎng)絡;(2)移出網(wǎng)絡(the donor network):指號碼移出的網(wǎng)絡,當號碼沒有轉移時,移出網(wǎng)絡也就是初始網(wǎng)絡;(3)移入網(wǎng)絡(the recipient network):指號碼移入的網(wǎng)絡,即通話終止的網(wǎng)絡,也被稱為服務網(wǎng)絡。

目前,攜號轉網(wǎng)主要可以通過兩種技術實現(xiàn)。一種是呼叫轉移技術(Call Forwarding)。當呼叫一個已經(jīng)轉移了的號碼時,采用呼叫轉移技術需要初始網(wǎng)絡、移出網(wǎng)絡和移入網(wǎng)絡三方共同協(xié)作,該呼叫從初始網(wǎng)絡經(jīng)過若干移出網(wǎng)絡最后接入移入網(wǎng)絡。由于呼叫涉及到的網(wǎng)絡眾多,路徑往往是不經(jīng)濟的,因此,此種技術下呼叫接通的時間會明顯增加,此外接通錯誤的可能性也會增加,尤其是當消費者不止一次轉網(wǎng)時。

另一種是智能網(wǎng)技術(Intelligent Network)。智能網(wǎng)技術對于呼叫路徑的選擇由初始網(wǎng)絡控制。當建立一個呼叫時,初始網(wǎng)絡通過在一個當?shù)財?shù)據(jù)庫中查詢關于被叫號碼的網(wǎng)絡信息來確定一個最經(jīng)濟的呼叫路徑,并依照該路徑建立連接,從而有效的減少了呼叫接通的時間。每一個運營商都擁有一個關于號碼的當?shù)財?shù)據(jù)庫,并定期從中央數(shù)據(jù)庫(即全國號碼轉移數(shù)據(jù)庫)中更新信息。

一般而言,呼叫轉移技術可以在現(xiàn)有的網(wǎng)絡設備基礎上實行,因此,只需較少的固定成本投入,但攜號轉網(wǎng)后通話的邊際成本較高,因此,比較適合在攜號轉網(wǎng)推行初期、轉網(wǎng)人數(shù)較少時采用。而智能網(wǎng)技術需要對網(wǎng)絡設備和軟件進行升級改造,并建立大型信息數(shù)據(jù)庫,固定成本投入較大,但通話的邊際成本較小。當市場競爭達到一定程度,轉網(wǎng)人數(shù)眾多、轉網(wǎng)頻繁,呼叫轉移技術的局限性日益明顯時,比較適合采用智能網(wǎng)技術。據(jù)此,世界上一些國家,如新加坡、新西蘭等,在攜號轉網(wǎng)的技術選擇上都采用的是分階段的策略,即短期內(nèi)采用呼叫轉移技術,而在長期內(nèi)適時引入智能網(wǎng)技術。

根據(jù)我國目前的情況,攜號轉網(wǎng)只在深圳、天津兩地試運行,范圍比較小,實際轉網(wǎng)人數(shù)也難以準確預測,因此,可以先采用固定成本投入較少的呼叫轉移技術,通過試運行了解消費者對于攜號轉網(wǎng)的需求情況,并初步評估攜號轉網(wǎng)對移動通訊市場的影響,當實施范圍進一步擴大、轉網(wǎng)人數(shù)增加到一定程度時再進行技術升級,采用長期中更為經(jīng)濟的智能網(wǎng)技術。

(二)合理分攤攜號轉網(wǎng)成本

攜號轉網(wǎng)政策的順利實施需要解決一個重要問題:攜號轉網(wǎng)所需要的成本該由誰來承擔。這個問題如果不解決好,將直接影響到攜號轉網(wǎng)的推行。

攜號轉網(wǎng)的成本主要包括:(1)系統(tǒng)建設成本(System set-up cost):指運營商形成提供轉網(wǎng)服務的能力和建立相關管理系統(tǒng)所花費的成本,如數(shù)據(jù)庫建設成本、軟件升級成本等;(2)額外傳送成本(Additional conveyance costs):由于實施攜號轉網(wǎng)所導致的呼叫上的低效率,與沒有攜號轉網(wǎng)時相比多花的成本;(3)單位用戶的轉移成本(Per subscriber set-up costs):指將一個消費者從移出網(wǎng)絡轉移到移入網(wǎng)絡所涉及到的管理成本。

攜號轉網(wǎng)成本的分攤需要同時考慮公平和效率。對于原主導運營商而言,由于攜號轉網(wǎng)將加強競爭,損害其利益,因此,讓它主動承擔大量轉網(wǎng)成本可能會帶來抵制;但對于新進運營商而言,其本身實力較弱,如果再承擔太高的轉網(wǎng)成本,就可能減弱其競爭的能力,最終損害消費者的利益。因此,在對移動電話攜號轉網(wǎng)的成本進行分攤時,可以考慮以下原則:(1)相關成本原則:提供攜號轉網(wǎng)服務直接導致的成本由與之相關的運營商承擔;(2)成本因果原則:由于消費者攜號轉網(wǎng)所導致的特定成本由消費者來承擔;(3)成本最小原則:努力促使成本最小化;(4)有效競爭原則:一個電信商不能提高競爭廠商成本或削弱對方競爭能力;(5)收益分配原則:除消費者之外其他攜號轉網(wǎng)的收益方也應該承擔一定的成本。

2008年5月,我國電信產(chǎn)業(yè)重組后,現(xiàn)在的電信市場由三家運營商組成:新中國移動、新中國電信、新中國聯(lián)通。由于中國移動具有明顯的市場優(yōu)勢,根據(jù)目前的非對稱管制計劃,將在天津、深圳兩地試行的攜號轉網(wǎng)是單向的,即中國移動用戶可攜帶號碼轉至其他運營商處,而其他運營商用戶則無法攜號轉網(wǎng)至中國移動。因此,短期內(nèi)大量的攜號轉網(wǎng)業(yè)務可能發(fā)生為從中國移動流向中國聯(lián)通或者中國電信。

根據(jù)以上原則,結合我國的實際情況,如果在短期內(nèi)采取呼叫轉移技術,一個比較合理的成本分攤方式為:系統(tǒng)建設成本由三家運營商自行承擔;額外傳送成本中,由中國聯(lián)通或者中國電信承擔網(wǎng)間互聯(lián)費用,剩余部分由各運營商自行承擔;單位用戶的轉移成本先由移入網(wǎng)絡運營商(中國聯(lián)通或者中國電信)承擔,但這部分成本可以通過向消費者收取轉網(wǎng)費用來彌補一部分。

如果在長期內(nèi)實行智能網(wǎng)技術,則成本分攤方式為:系統(tǒng)建設成本中,三家運營商根據(jù)各自的收益情況共同分擔建設中央數(shù)據(jù)庫的成本,而各自升級網(wǎng)絡的費用由自己承擔;額外傳送成本也由三家運營商分擔;單位用戶轉移成本的分攤方式與呼叫轉移技術下一樣,先由移入網(wǎng)絡運營商承擔(在長期內(nèi)單向轉網(wǎng)可能取消,因此三家運營商都可以是移入網(wǎng)絡),然后通過向消費者收取轉網(wǎng)費用來彌補一部分。

(三)把握合適的攜號轉網(wǎng)實施時機

移動電話市場的發(fā)展過程可以分為三個階段:第一階段,商用化階段,移動電話的普及率由0增長到10%～15%左右,這一階段的增長速度比較平緩,屬于市場發(fā)展早期;第二階段,高速增長階段,移動電話的普及率由10%～15%迅速增長到60%～70%左右,屬于市場發(fā)展中期;第三階段,成熟階段,移動電話的普及率超過70%后,增長速率明顯減緩,屬于市場發(fā)展后期。

那么,攜號轉網(wǎng)一般應該在市場發(fā)展的哪個時期推出比較合適呢?根據(jù)國際經(jīng)驗,除新加坡在其移動電話普及率低于40%時引入了攜號轉網(wǎng)外,大部分國家和地區(qū)在引入攜號轉網(wǎng)業(yè)務時的移動電話普及率都超過了60%。此時的市場已經(jīng)基本渡過了高速增長階段,進入了增長后期,增速比較緩慢,市場進一步擴張的空間有限,因此,市場的重點在于增進現(xiàn)有市場的競爭而不是發(fā)展新用戶。

之所以大多數(shù)國家或地區(qū)都選擇在市場增長的后期推行攜號轉網(wǎng),可能的原因在于:對于一個規(guī)模遞增的市場,實施攜號轉網(wǎng)的福利效應是不確定的,如果市場規(guī)模增加幅度較小,實施攜號轉網(wǎng)可以提高社會福利;而如果市場規(guī)模增加幅度較大,則實施攜號轉網(wǎng)可能減少社會福利。具體的,一個規(guī)模遞增的市場是由原有的消費者和新進入的消費者組成的,這兩股力量共同影響著廠商的決策:對于原有的消費者,由于轉換成本的存在,他們不會輕易改變自己的消費選擇,因此,廠商有動機提高價格以充分獲取消費者剩余;而針對新進入的消費者,廠商又必須通過降價來擴大市場份額。因此,均衡狀態(tài)下市場的競爭狀況取決于廠商對這兩方面力量的權衡。如果市場增加幅度較小,大部分都是被鎖定的消費者,則廠商提價的動機更強,市場的競爭性較弱;反之,如果市場增加幅度較大,對新的市場份額的爭奪更為重要,則廠商降價的動機更強,市場的競爭性也較強。

實施攜號轉網(wǎng)的主要功能在于減少消費者的轉換成本,打破消費者被鎖定的局面,削弱廠商通過提高價格來充分獲取原有消費者剩余的動機,因此,對于規(guī)模增加幅度較小的市場,攜號轉網(wǎng)的實施可以有效增加市場的競爭性,提高社會總福利。而對于規(guī)模增加幅度較大的市場,其本身出于吸引新用戶的目的競爭就比前者激烈,此時,攜號轉網(wǎng)的實施則可能削弱這一效應,故出現(xiàn)總福利的減少。

根據(jù)這一標準,可以對我國在深圳、天津兩地試行移動電話攜號轉網(wǎng)的合理性進行分析。據(jù)統(tǒng)計,截至2006年底,深圳市擁有移動電話用戶數(shù)為1 494萬戶,移動電話普及率達到176.51%①;而截至2007年底,天津市擁有移動電話用戶數(shù)為738.27萬戶,移動電話普及率達到66.21%②?？梢?這兩個城市的移動電話發(fā)展都已進入成熟階段,已經(jīng)具備了引入攜號轉網(wǎng)的市場基礎。如果未來進一步在全國范圍內(nèi)實施攜號轉網(wǎng),應充分考慮到市場規(guī)模因素,選擇合適的實施時機。

(四)建立完善與之相適應的監(jiān)管體制

攜號轉網(wǎng)的實施將減少甚至消除用戶轉網(wǎng)時的轉換成本,增加用戶的流動性,使弱勢運營商更容易搶占市場份額,從而使電信市場的競爭更為激烈。在此過程中,市場主導運營商的利益可能受到損失,所以,主導運營商具有通過不正當手段阻止用戶轉網(wǎng)行為的動機,如收取不合理的轉網(wǎng)費用、設置繁瑣的轉網(wǎng)手續(xù)、故意延長轉網(wǎng)時間等。

例如,韓國的攜號轉網(wǎng)政策于2004年1月1日起一經(jīng)推出,就受到了原主導運營商SK電訊的阻礙:據(jù)韓國信息通信部稱,在新政策執(zhí)行的第一天,共有6 112名用戶申請辦理轉移運營商服務,但是,SK電訊的網(wǎng)絡故障卻讓3 045名用戶轉移失敗,其中申請向KTF電訊轉移的3 032名用戶中僅有1703名轉移成功,而申請向LG電訊轉移的3 080名用戶中僅有1 364名轉移成功,成功率均不到50%,這與正式轉移之前測試結果95%的成功率相差甚遠,而且轉移失敗的都是那些ARPU(每月每戶平均收益)較大的高端用戶,讓人不得不懷疑所謂的“網(wǎng)絡故障”的人為性。

此外,轉網(wǎng)費用與轉網(wǎng)時間也是影響轉網(wǎng)人數(shù)的重要因素,影響到攜號轉網(wǎng)的實施效果。Buehler et al.(2006)的研究表明,在其他條件相同的情況下,轉網(wǎng)費用與轉網(wǎng)人數(shù)是負相關的,轉網(wǎng)費用越高,實際轉網(wǎng)的人數(shù)越少。因此,在缺乏監(jiān)管的情況下,主導運營商有動機通過設置高額的轉網(wǎng)費用來減少其用戶向其他網(wǎng)絡的流動。同時,在辦理轉網(wǎng)的過程中,由于用戶無法接聽和呼出電話,因此,轉網(wǎng)所需的時間越長,愿意轉網(wǎng)的人數(shù)也就越少。辦理轉網(wǎng)的時間既取決于轉網(wǎng)系統(tǒng)的技術特性,同時,也取決于運營商提高轉網(wǎng)效率的主觀意愿。尤其在攜號轉網(wǎng)初期,主導運營商作為主要的移出網(wǎng)絡,其提高轉網(wǎng)速度的動機是很小的,甚至可能以各種理由降低轉網(wǎng)的效率。

由此可見,攜號轉網(wǎng)的實施不是一蹴而就的,如果同時沒有針對相關運營商及其市場行為嚴格、有效的監(jiān)管,攜號轉網(wǎng)實際的推行過程就可能困難重重,其效果也必將大打折扣。如前文所述,面對嚴重的違規(guī)操作問題,韓國通訊委員會(KCC)痛下辣手,對三家運營商分別進行了處罰,同時針對攜號轉網(wǎng)引發(fā)的新問題,擬對已有的《電信事業(yè)法》進行大幅修改,修改的重點是提高電信監(jiān)管機構KCC的監(jiān)管權限。此外,針對轉網(wǎng)費用的收取、轉網(wǎng)時間等方面,歐洲的大多數(shù)國家也都進行了積極的監(jiān)管。

因此,我國攜號轉網(wǎng)的實施需要建立和完善與之相適應的監(jiān)管體制,加強監(jiān)管。對有意阻礙、破壞攜號轉網(wǎng)的行為,給予嚴厲的處罰,同時,對影響攜號轉網(wǎng)的價格、時間等因素,制定相應的標準并在實施過程中加以監(jiān)督。

三、結束語

2008年5月24日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于深化電信體制改革的通告》中指出,此次深化電信體制改革的主要目標是形成3家擁有全國性網(wǎng)絡資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務經(jīng)營能力和較強競爭力的市場競爭主體,形成相對均衡的電信競爭格局。即將在深圳和天津試行的移動電話攜號轉網(wǎng)業(yè)務,就是針對重組后新的市場架構采取的非對稱管制措施之一。攜號轉網(wǎng)能否發(fā)揮促進移動電信市場競爭的預期作用,關系到進一步的改革設計與安排。要根據(jù)實際情況選擇恰當?shù)臄y號轉網(wǎng)技術,合理安排轉網(wǎng)成本,把握合適的轉網(wǎng)時機,建立完善與之相適應的監(jiān)管體系,來保障攜號轉網(wǎng)的順利實施,為實現(xiàn)我國電信產(chǎn)業(yè)改革的目標發(fā)揮應有的作用。