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        24路人馬督查4萬(wàn)億

        2009-07-03 04:24:06廖海青
        南風(fēng)窗 2009年12期
        關(guān)鍵詞:檢查組環(huán)保部中央

        廖海青

        中央政府大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激過(guò)程,實(shí)質(zhì)就是向市場(chǎng)投放資源的過(guò)程。中央政府如何在這各路眾神狂歡時(shí)刻保持清醒,平衡各方利益考驗(yàn)管理者的政治智慧以及對(duì)大趨勢(shì)的研判力。

        對(duì)于關(guān)心4萬(wàn)億投資的中國(guó)民眾來(lái)說(shuō),這是一個(gè)沒(méi)有任何懸念的通氣會(huì)。四平八穩(wěn),波瀾不驚。

        5月27日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查情況新聞發(fā)布會(huì)上,中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)王偉坦承,檢查發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,首先即為個(gè)別部門(mén)和地方工作抓得不緊、措施不得力,收到投資計(jì)劃和投資預(yù)算后分解下達(dá)不及時(shí),致使總體工作進(jìn)展比較慢。

        走馬觀花?

        然而這又是一場(chǎng)未開(kāi)始唱戲便做足前臺(tái)功夫的檢查,檢查組還沒(méi)有出發(fā),檢查的內(nèi)容等相關(guān)通告,已令地方政府心知肚明。

        今年3月30日,由中紀(jì)委牽頭,財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、發(fā)改委等五部委組成聯(lián)合檢查組,分成24個(gè)小組派往全國(guó)各地,以全程監(jiān)控2340億元投資分配到各地的項(xiàng)目投資建設(shè)情況。檢查為期一個(gè)月。采取駐地檢查和巡回檢查兩種方式。檢查組由中紀(jì)委駐各部門(mén)的紀(jì)檢組長(zhǎng)以及江蘇、黑龍江等省原紀(jì)委書(shū)記帶隊(duì),嚴(yán)格執(zhí)行了任職與籍貫回避。每個(gè)組由五部委人員混編,人數(shù)在10人左右。

        財(cái)政部一位官員表示,檢查的重點(diǎn)在于,對(duì)第一輪1000億元投資項(xiàng)目進(jìn)行抽查,保證今年中央新增1300億元投資項(xiàng)目盡快啟動(dòng),檢查地方配套資金是否及時(shí)、足額到位。同時(shí),落實(shí)2000億元地方債券,也成為檢查的一個(gè)重要方面。主要任務(wù)是要抓好“六查”,即“查開(kāi)工、查投向、查程序、查內(nèi)容、查資金、查管理”。檢查組主要采用“聽(tīng)、查、看”的方式。一是聽(tīng)取關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度情況的匯報(bào);二是調(diào)閱項(xiàng)目審批、招投標(biāo)手續(xù)、建筑材料采購(gòu)單、資金撥付單或銀行進(jìn)賬單等相關(guān)檔案資料;三是實(shí)地查看工程的進(jìn)度。

        對(duì)于本輪檢查,地方政府表現(xiàn)出高度重視,各省區(qū)市絕大多數(shù)成立了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。許多地方要求所有新增項(xiàng)目在中央檢查組到來(lái)之前完成招投標(biāo),有施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)。在河南焦作市,一些縣開(kāi)展“我為千億元項(xiàng)目添光彩”活動(dòng),以迎接中央檢查組的檢查。

        中央檢查組要求對(duì)整改不力的,將視情況收回或調(diào)整中央投資,或減少安排新增中央投資。但發(fā)布會(huì)沒(méi)有披露中央檢查組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的具體地區(qū)、單位和項(xiàng)目。

        中央第23檢查組負(fù)責(zé)對(duì)青海省的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,該檢查組一名來(lái)自審計(jì)署的官員向本刊記者透露,由于青海省地處高寒地區(qū),有效施工期短,項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間普遍較晚,2009年下達(dá)中央投資項(xiàng)目基本上處于設(shè)計(jì)和招標(biāo)階段。此外,個(gè)別項(xiàng)目擅自變更建設(shè)用地、有的項(xiàng)目還出現(xiàn)用白條抵賬現(xiàn)象,如海北藏族自治州祁連縣農(nóng)村沼氣項(xiàng)目支付憑證中出現(xiàn)5張白條,金額達(dá)58萬(wàn)元。

        此外,據(jù)本刊記者了解,去年12月和今年2月,中央投資7億元緊急下?lián)芙o湖北省62個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目中,有14個(gè)項(xiàng)目迄今仍未開(kāi)工。

        分析人士指出,中央派出的檢查組必須得到各地政府配合才能取得較好的監(jiān)督效果。但是各地政府的首要任務(wù)是為本地爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目,不大可能愿意配合中央檢查組查辦項(xiàng)目中巧立名目和弄虛作假的行為。另外,檢查組要想掌握全面、深入、細(xì)致、真實(shí)的情況,基本上很難。

        從去年11月底到今年1月下旬,中央紀(jì)委監(jiān)察部等部門(mén)已派出第一輪24個(gè)中央檢查組。據(jù)報(bào)道,第一輪檢查中,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)將新增中央投資用于高耗能、高污染行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目以及用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目等嚴(yán)重違反規(guī)定的情況,也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等違紀(jì)違法行為。與第一輪相比,本輪檢查時(shí)間更短,而項(xiàng)目更多。

        土地、環(huán)保兩大關(guān)難守

        同時(shí),一些人士亦擔(dān)心,新增中央投資計(jì)劃以及所帶動(dòng)的大量社會(huì)項(xiàng)目即將在短期內(nèi)激增,無(wú)疑會(huì)增加用地需求,違規(guī)違法用地可能出現(xiàn)大規(guī)模反彈。中央和地方龐大的投資項(xiàng)目正在讓中國(guó)剛剛收緊的土地閘門(mén)再度寬松。

        自2008年11月4萬(wàn)億投資計(jì)劃落地以來(lái),國(guó)土資源部先后以“中央項(xiàng)目可申請(qǐng)先行用地”、“釋放未來(lái)用地指標(biāo)”等政策緩解土地供給壓力。廣東、河北、遼寧等13個(gè)省區(qū)甚至以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”(以下簡(jiǎn)稱“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”)名義從國(guó)土部借出用地指標(biāo)。國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,今年還會(huì)有第二批、第三批“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”下達(dá)。顯然,這場(chǎng)堪稱國(guó)土部史上最大規(guī)模的借地行動(dòng),來(lái)源于不斷擴(kuò)大的地方土地缺口。

        據(jù)初步測(cè)算,為擴(kuò)大內(nèi)需,4萬(wàn)億的投資計(jì)劃,大口徑要新增建設(shè)用地120萬(wàn)畝。這還主要是中央的投資項(xiàng)目,沒(méi)有完全包括地方擬定的投資計(jì)劃。如果按目前各地投資計(jì)劃匯總出來(lái)的18萬(wàn)億元來(lái)計(jì),現(xiàn)在能夠提供的土地指標(biāo),遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法保證這些項(xiàng)目的用地需求。以河北省為例,今年需要新增用地規(guī)模約為21萬(wàn)畝,國(guó)家下達(dá)指標(biāo)只有17萬(wàn)畝。如何填補(bǔ)這4萬(wàn)畝的缺口,成為河北投資項(xiàng)目落地的難題。

        一位參與檢查組的中紀(jì)委駐國(guó)土資源部紀(jì)檢組的官員向本刊記者表示,一些地方已顯示出借機(jī)圈地搭便車的苗頭。

        國(guó)土部最新的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年年底,全國(guó)耕地面積為18.2574億畝。根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要,到2010年和2020年,全國(guó)耕地保有量,應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。以此來(lái)推算,今明兩年可以“合法”占用的耕地只有700多萬(wàn)畝。2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元,即使沒(méi)有任何增速,那么今明兩年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額也將達(dá)到35萬(wàn)億元。按照國(guó)土資源部“每?jī)|元投資需要44畝地”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算,完成這高達(dá)35萬(wàn)億元的投資,則需要土地1540萬(wàn)畝,

        國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史曾透露,目前,我國(guó)建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬(wàn)畝,即使把這400萬(wàn)畝土地全部利用,需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府目標(biāo)。

        另外一個(gè)突出的就是環(huán)保問(wèn)題,在“保增長(zhǎng)”成為一號(hào)政治任務(wù)的形勢(shì)下,環(huán)保部也放開(kāi)口子。

        《紐約時(shí)報(bào)》近日在《經(jīng)濟(jì)低迷改變中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先權(quán)》的報(bào)道中稱,中國(guó)全力傾向于保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):一大批污染企業(yè)被環(huán)保部和地方環(huán)保局放行,重新開(kāi)工和上馬。

        中國(guó)環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉清說(shuō),自去年11月至今年2月底,環(huán)保部共受理了環(huán)評(píng)申請(qǐng)195個(gè),同期批復(fù)了246個(gè),涉及的項(xiàng)目總投資是9700多億元。環(huán)保部官員稱同時(shí)拒絕了14個(gè)投資總額約150億元的石化、造紙等項(xiàng)目。地方環(huán)保部門(mén)審批速度更快,河北省1天之內(nèi)就批了4個(gè)水泥石。連環(huán)保部的官員都不得不承認(rèn)“存在濫用‘綠色通道政策的問(wèn)題”。

        豆腐渣工程隱憂

        此外,從本輪檢查結(jié)果來(lái)看,此前專家所擔(dān)心的地方政府資金配套的問(wèn)題并非杞人憂天。審計(jì)署近期重點(diǎn)抽查的335個(gè)中央新增投資項(xiàng)目中,截至3月底地方配套資金到位率只有47.98%。

        地方政府財(cái)政收入下降是資金配套到位率較低的主要原因。但是財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春認(rèn)為,隨著地方政府債券的發(fā)行,地方政府的資金配套是有保證的。

        張少春透露,2300億中央政府新增的投資需要地方政府配套1700億元。到4月底,地方在沒(méi)有發(fā)債之前,已經(jīng)到位資金是880億元?,F(xiàn)在23個(gè)省發(fā)行了26期共1118億元債券。

        “如果個(gè)別地方配套不足的話,必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu),優(yōu)先保證民生工程、保證中央的投資項(xiàng)目?!睆埳俅赫f(shuō)。

        發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一位專家表示,在當(dāng)前形勢(shì)下,如果繼續(xù)大規(guī)模增加中央政府投資,地方政府積極性進(jìn)一步膨脹,將有可能導(dǎo)致投資力度過(guò)大,擴(kuò)張較快,從而埋下經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的隱憂。

        管理層對(duì)此已有所考慮。國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月27日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議指出,“當(dāng)前和今后一段時(shí)期,外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大困難。”

        “當(dāng)前政府采取的擴(kuò)大內(nèi)需措施已開(kāi)始顯露效果,出口的重要性被重新強(qiáng)調(diào),這意味著中央層面大規(guī)模的資金撥付已經(jīng)接近尾聲。”上述發(fā)改委專家向記者表示。

        經(jīng)濟(jì)分析人士認(rèn)為,地方政府對(duì)現(xiàn)有存在問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行整改,關(guān)系到未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取,因而不得不予以重視。但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)微妙的時(shí)間窗口,中央財(cái)政大規(guī)模投入已告一段落。在此背景下,地方政府“整改”意愿可能削弱。容易留下半拉子工程、豆腐渣工程。對(duì)于那些真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題仍“整改不力的”,不能僅僅停留于收回或調(diào)整投資這種對(duì)事不對(duì)人的“軟”處理上,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé),嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

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