檀婷婷

摘要農(nóng)民工對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了很大的推動作用,然而受2008年經(jīng)濟危機的影響,大批在城市務(wù)工的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng),這對于本身平等就業(yè)權(quán)就存在缺損的農(nóng)民工來說,無疑更加重了其負擔(dān)。本文正是在這種強烈的社會責(zé)任感的驅(qū)使下,從平等受教育權(quán)的相關(guān)理論入手來探究農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)缺損的表現(xiàn)及原因,并提出了相關(guān)的救濟方法。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工就業(yè)權(quán)平等

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-287-01

一、平等就業(yè)權(quán)的一般理論

所謂就業(yè)權(quán),是指具有勞動能力和勞動愿望的公民享有從事勞動的權(quán)利,包括平等就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。平等就業(yè)權(quán)指的是在就業(yè)機會均等的條件下,求職者以相同的錄用標準和平等的身份相互競爭實現(xiàn)就業(yè)的權(quán)利。

平等就業(yè)權(quán)內(nèi)涵的界定與平等具有不可分割的內(nèi)生關(guān)系,平等是一個含義十分寬泛的概念,“平等的歷史證明了平等是一個內(nèi)涵極其豐富的多形概念,平等的價值理念之所以得以傳之久遠并播及四海,為各種不同的文明所接納,其實質(zhì)是得益于它作為一種理念的內(nèi)涵的含糊和空泛?！币虼?我們可以說平等就業(yè)權(quán)的理論根據(jù)在于就業(yè)權(quán)的平等性。

平等就業(yè)權(quán)的權(quán)利屬性將分別從以下幾個方面進行界定:

第一,作為基本人權(quán)。很多國際人權(quán)公約都把平等就業(yè)權(quán)作為一項重要的人權(quán)。例如,聯(lián)合國大會1948年通過的《世界人權(quán)宜言》第23條規(guī)定:“人人有權(quán)工作, 自由選擇職業(yè),享受公平待遇的工作條件及失業(yè)的保障;人人不容任何區(qū)別,有同工同酬的權(quán)利;人人工作時,有權(quán)享受公平優(yōu)裕的報酬,務(wù)使其本人及其家屬的生活足以維持人類尊嚴,必要時且應(yīng)有他種社會保護辦法以資補益?！?/p>

第二,作為基本權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)是公民的基本權(quán)利之一,是公民憲法上的平等權(quán)在勞動領(lǐng)域的延伸和具體化。平等就業(yè)權(quán)是公民享有各種勞動權(quán)利的核心,是其生存和發(fā)展的基本條件,剝奪或限制一個人的平等就業(yè)權(quán),從根本上說就是剝奪或限制他的生存權(quán)利?！吨袊嗣窆埠蛧鴳椃ā芬?guī)定法律面前人人平等,是權(quán)利平等原則的一種基本表達。

第三,作為基本制度。隨著《中華人民共和國就業(yè)促進法》的頒布,平等就業(yè)權(quán)在我國已成為了一項法律規(guī)律的制度。首先,《中國人民共和國憲法》規(guī)定法律面前人人平等,是權(quán)利平等原則的一種基本表達。其次,《勞動法》第3條規(guī)定,“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”和其他勞動權(quán)利;第12條規(guī)定,“勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”,都明確體現(xiàn)出就業(yè)權(quán)利平等的現(xiàn)代法律精神。另外,2007年8月30日通過的《中華人民共和國就業(yè)促進法》第3條明確規(guī)定了平等就業(yè)權(quán):“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視?！?/p>

二、 農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)缺損的表現(xiàn)及原因

(一)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)缺損的表現(xiàn)

1.就業(yè)機會不平等

就業(yè)門檻高。一些地方對企業(yè)使用農(nóng)民工進行行政審批,在市場準入上設(shè)置較高門檻,規(guī)定了種類繁多的限制性條件,硬性規(guī)定農(nóng)民工的比例,限制或排斥農(nóng)民工。

自由擇業(yè)權(quán)受侵害。農(nóng)民工的專業(yè)技能知識的相對缺乏,特別是農(nóng)民工相對一般城鎮(zhèn)職工掌握信息少、經(jīng)濟條件差,勞動力供大于求的態(tài)勢,導(dǎo)致農(nóng)民工不得不在合法權(quán)益得不到保護的情況下被迫就業(yè),勞動協(xié)議的達成非出于本人的真實意愿。

勞動合同簽訂率低。在實踐中,農(nóng)民工并沒有能夠真正意識到訂立勞動合同的重要性;另一方面,用人單位為了規(guī)避《勞動法》規(guī)定的應(yīng)對勞動者承擔(dān)的各項義務(wù),利用各種辦法逃避勞動合同的簽訂,以降低用工成本,達到對農(nóng)民工使用價值的最大攫取。

2.就業(yè)待遇不平等

在工資待遇上,農(nóng)民工的工資水平低廉,工資增長速度相當(dāng)緩慢,并且雇主拖欠和克扣工資現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。

在安全保障待遇上,農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣,勞動時間過長,從而造成工傷事故頻繁,農(nóng)民工過勞死傷事件已不新鮮。在福利待遇上,大多數(shù)農(nóng)民工沒有真正意義上的勞動就業(yè)保障。

(二)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)缺損的原因

首先,戶籍制度以及與之相適應(yīng)的一系列違背憲法精神的法律法規(guī)和政策的頒布和實行是根本原因。

第二,城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是我國公民平等就業(yè)權(quán)得不到保障的體制性原因。

第三,立法不完備。我國保障公民平等就業(yè)權(quán)的法律不完備,并且沒有明確規(guī)定平等就業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容以及保護途徑,有關(guān)條文過于抽象和原則。

第四,保障機構(gòu)的缺失。我國缺少一個專門保障公民平等就業(yè)權(quán)的機構(gòu),使得受害人求告無門。

最后,農(nóng)民工自身的原因。相對于其他勞動者,農(nóng)民工來自農(nóng)村,專業(yè)技能知識的相對缺乏和各方面素質(zhì)的相對低下必然限制了其就業(yè)的機會和范圍。主體的差異性使得農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)更容易受到侵犯。

三、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的出路

近些年來,國家在保護農(nóng)民工權(quán)益方面制訂了不少法律法規(guī)和政策措施,在農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障方面取得了明顯效果,比如取消了地方以配額或補貼形式限制農(nóng)民工就業(yè)的政策、工種歧視,這對廣大農(nóng)民工來說是福音。但農(nóng)民工平等就業(yè)問題仍然嚴峻,我們還需要針對我國公民平等就業(yè)權(quán)保障方面所存在的問題,并借鑒其他國家一些好的做法,可以從以下幾個方面對我國公民平等就業(yè)權(quán)的保障加以完善。

第一,深化戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,給予進城農(nóng)民工以市民的待遇,保證城鄉(xiāng)勞動力的自由流動。日前,上海市推行戶籍新政,規(guī)定符合相關(guān)條件者可持居住證申請戶口,這必將為全國其他地區(qū)的戶籍制度改革帶來積極的推動作用。

第二,完善相關(guān)法律法規(guī)。制定專門保障公民平等就業(yè)權(quán)的法律;完善農(nóng)民工薪酬立法;完善就業(yè)安全保障立法。

第三,完善社會保障制度。建立覆蓋全體勞動者的社會保障體系,逐步擴大社會保障的覆蓋面,把流動人口也納入社會保障的覆蓋范圍之內(nèi)。

第四,確立相關(guān)救濟途徑。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系;完善勞動爭議救濟途徑;完善社會組織監(jiān)督機制。

第五,增強農(nóng)民工就業(yè)能力。增強農(nóng)民工的就業(yè)能力對保障農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)至關(guān)重要。要發(fā)揮政府、企業(yè)、中介組織等各方面力量,有針對性的培訓(xùn)農(nóng)民工,不斷拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。

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