劉 杰

摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,使基建會計(jì)所處的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化,對基建會計(jì)工作的要求也就越來越高。由于對相關(guān)制度的學(xué)習(xí)檢查不夠以及會計(jì)人員自身素質(zhì)等原因,一些基本建設(shè)單位存在會計(jì)核算不規(guī)范以及監(jiān)督不嚴(yán)等問題。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;基建會計(jì);會計(jì)核算;解決方法

中圖分類號:F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0086-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,基建會計(jì)所處的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化,對基建會計(jì)工作的要求也越來越高。在事業(yè)單位中,基建財(cái)務(wù)工作是單位財(cái)務(wù)工作的一部分,在整個單位的經(jīng)濟(jì)活動中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。從總體上看,基建會計(jì)工作雖然有了一個較大的發(fā)展,但還存在著一些亟待解決的問題。

一、存在的問題

1.會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠完善。有的單位會計(jì)科目使用不規(guī)范,如購置設(shè)備的賬務(wù)處理,沒有先通過設(shè)備投資等科目,而是直接放到交付使用資產(chǎn)科目,體現(xiàn)不出交付使用的轉(zhuǎn)賬過程,還有的放在了待核銷基建支出中;對建設(shè)單位管理費(fèi)的核算只進(jìn)行到二級科目,無法分清核算的具體內(nèi)容;工程改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、咨詢費(fèi)入賬時直接放到建筑安裝工程投資科目,而沒有放在待攤投資科目;建筑安裝工程投資、待攤投資、設(shè)備投資等科目沒有完整的按照工程劃分,看不出每一項(xiàng)工程花了多少錢,造成查賬困難。這樣會導(dǎo)致核算報(bào)表數(shù)字不真實(shí)、會計(jì)信息不準(zhǔn)確等問題。

2.資金管理上不夠嚴(yán)格。單位應(yīng)建立內(nèi)部控制制度,統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。不超過規(guī)定范圍的用款支出,由部門負(fù)責(zé)人簽字支出;超過規(guī)定范圍的用款支出,應(yīng)由主管基建的單位負(fù)責(zé)人簽字才能支出。從制度上看,每個單位都有這樣的規(guī)定,但執(zhí)行起來并不是所有的人都能做到。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)實(shí)際操作時,有時只有經(jīng)辦人一人簽字。由于手續(xù)的不完備,容易造成資金管理上的漏洞。

3.年終沒有及時辦理完工固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。對于已經(jīng)竣工的建設(shè)項(xiàng)目或不經(jīng)安裝就可以使用的設(shè)備,均應(yīng)按照基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的要求,及時組織驗(yàn)收工作,并辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)。一些單位資產(chǎn)已經(jīng)使用很長時間,還沒有登記固定資產(chǎn)賬。如果資產(chǎn)遺失損壞,賬上無法反映。固定資產(chǎn)不能及時入賬,造成固定資產(chǎn)賬不能準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況。

4.基建會計(jì)工作事后管理。一個基建項(xiàng)目的確定往往是由基建人員為主。從項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告、申請、立項(xiàng)、編制初步設(shè)計(jì),從施工圖設(shè)計(jì)到施工階段,都是由基建人員完成。財(cái)務(wù)人員只是支付款項(xiàng),記賬、算賬,對整個工程基本不了解。如果有兩個以上工程先后開工,所有的款項(xiàng)支出在什么項(xiàng)目什么地方都是由主管工程的基建人員決定,財(cái)務(wù)人員只是事后管理,對款項(xiàng)和費(fèi)用支出的合理性無法控制。不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、造成問題的原因

1.對相關(guān)制度和政策的把握不夠。目前會計(jì)人員工作量相對較大,核算的資金量較多,會計(jì)工作集事業(yè)、基建于一身,還要兼顧其他工作。因而忙于報(bào)賬、記賬較多,對相關(guān)制度、政策的變化關(guān)注不夠,對制度上的要求沒能很好把握。

2.單位內(nèi)部對制度執(zhí)行的檢查不夠。制度有了只是完成了管理上的起步工作,下一步的執(zhí)行落實(shí)更重要,它是保證工作完成的方法和手段。普遍存在的問題是,制度并不能真正有效發(fā)揮作用,往往形式化。看制度的執(zhí)行情況,就要看在具體的事物中是否把制度當(dāng)做尺度,用來衡量和約束。如果制度訂完了只是放在一邊,形成空中樓閣,就失去了制度的監(jiān)管作用。

3.會計(jì)自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有局限性。會計(jì)人員未能突破傳統(tǒng)會計(jì)工作的局限性,只會單純的事后記賬,不了解熟悉工程建設(shè)相關(guān)知識,如工程造價管理、工程建設(shè)一系列的程序、工程量計(jì)算規(guī)則、專業(yè)定額、招投標(biāo)知識、合同管理知識等,這樣就很難履行核算、監(jiān)督的職能,對工程預(yù)、結(jié)算的審核、工程的材料用量及各種費(fèi)用支出是否合理都無法判斷。

4.會計(jì)人員培訓(xùn)不夠。不僅是系統(tǒng)內(nèi)部還是社會上,對基建會計(jì)的專門培訓(xùn)很少,即使是會計(jì)繼續(xù)教育也是對企業(yè)會計(jì)的培訓(xùn),會計(jì)考試也沒有基建會計(jì)的內(nèi)容。

5.上級部門對基建單位缺少一定的審計(jì)檢查。由于專門審計(jì)人員人手少,各單位所在地區(qū)不同,僅離任審計(jì)就要很多時間,因此一些單位好多年也審計(jì)不到一次。缺少必要的審計(jì)檢查,對本身不對的東西沒有明確和制約,有些事情就會出現(xiàn)偏差。

三、解決問題的辦法

1.認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》,使基建財(cái)務(wù)工作有章可循,有法可依。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真加以學(xué)習(xí),以此把握和約束自己的工作。要加強(qiáng)制度建設(shè),杜絕基建財(cái)務(wù)管理核算上的違規(guī)現(xiàn)象,使基建財(cái)務(wù)工作按規(guī)定的程序進(jìn)行。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,為進(jìn)行基建會計(jì)工作提供了重要的法規(guī)依據(jù),也使建設(shè)資金的有效使用得到了保障。隨著基建管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題,要不斷修改和完善制度,使之更好的適應(yīng)單位的實(shí)際情況,保證基建財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。真正要逐步改善單位內(nèi)部的管理水平,必須讓制度發(fā)揮作用。

2.按照會計(jì)準(zhǔn)則的要求,加強(qiáng)內(nèi)部控制措施。形成不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制和財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制。單位在設(shè)計(jì)、建立內(nèi)部控制制度時,首先應(yīng)確定哪些崗位和職務(wù)是不相容的;其次要明確規(guī)定各個機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限,使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互制約,形成有效的制衡機(jī)制。單位對重大業(yè)務(wù)和事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決算審批或者聯(lián)簽制度,任何人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體意見。

單位應(yīng)及時對固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬登記,定期對財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管進(jìn)行盤點(diǎn)和賬實(shí)核對,如果出現(xiàn)盤點(diǎn)結(jié)果和會計(jì)記錄不一致,可能出現(xiàn)資產(chǎn)管理上的問題,應(yīng)當(dāng)分析原因、查明責(zé)任,完善管理制度,保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

3.會計(jì)人員必須嚴(yán)格報(bào)銷程序。所有基建活動開支應(yīng)符合基建計(jì)劃文件所列項(xiàng)目,應(yīng)將合同、協(xié)議、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或批準(zhǔn)文件提供給財(cái)務(wù)人員,合同包括施工、勘探、設(shè)計(jì)、安裝、設(shè)備合同等,使財(cái)務(wù)人員了解款項(xiàng)支付到什么地方,具體時間和金額。付款時,根據(jù)金額的大小,有經(jīng)手人、部門負(fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)人的簽字,對每一筆建設(shè)資金的去向負(fù)責(zé)。嚴(yán)格審查其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合理合法,支出是否在規(guī)定的范圍,及時掌握資金的使用情況、了解各項(xiàng)費(fèi)用的開支情況。不斷健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度,從而在源頭上規(guī)范會計(jì)工作行為。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。會計(jì)人員的培訓(xùn)不僅僅局限在每年的繼續(xù)教育上,系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)該經(jīng)常組織會計(jì)人員學(xué)習(xí)。這種業(yè)務(wù)上的學(xué)習(xí),與自身工作聯(lián)系,更能引起單位領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員的重視,作用不容忽視。在形式上,聘請精通基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算方面的專家教授來講課,解答基建財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的問題。通過學(xué)習(xí),使會計(jì)人員熟悉國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度,按法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的要求進(jìn)行會計(jì)核算,學(xué)習(xí)會計(jì)職業(yè)道德,增強(qiáng)會計(jì)人員的自覺性和自律性,可以改善目前的現(xiàn)狀,使會計(jì)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)和提高。會計(jì)人員自身也應(yīng)該通過改變觀念,增強(qiáng)提高專業(yè)技能的自覺性和緊迫感,勤學(xué)苦練,刻苦鉆研,不斷進(jìn)取,提高業(yè)務(wù)能力。

上級部門在會計(jì)人員培訓(xùn)中,針對會計(jì)工作中出現(xiàn)的問題,及時組織大家進(jìn)行討論,找出更好的解決辦法。對于做得好的單位,可以在培訓(xùn)中予以介紹交流,使好的工作方法得到推廣和運(yùn)用。通過這種方式,不斷總結(jié)基建會計(jì)工作中的經(jīng)驗(yàn),提高財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作的水平。

5.加大內(nèi)部審計(jì)力度。在國家審計(jì)、上級主管機(jī)關(guān)審計(jì)不能達(dá)到的時候,內(nèi)部審計(jì)在會計(jì)工作中就起著重要作用。不僅系統(tǒng)內(nèi)部、有條件的單位也應(yīng)該設(shè)立內(nèi)審人員,保證其獨(dú)立性和權(quán)威性,監(jiān)督資金的使用情況和運(yùn)轉(zhuǎn)過程。內(nèi)審人員應(yīng)該選擇有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂得財(cái)務(wù)操作過程的人員。通過審計(jì)檢查,評價會計(jì)工作情況以及提出意見建議,及時發(fā)現(xiàn)問題,加以糾正,防患于未然,使財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性得以提高。同時要不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,為財(cái)務(wù)工作起到監(jiān)督和把關(guān)的作用。

實(shí)踐證明,經(jīng)過審計(jì)檢查的單位,一般領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員都會很重視。對查出的問題認(rèn)真的做整改和落實(shí),把原來不清楚的問題搞清楚,不能做的事情以后堅(jiān)決杜絕,在一定程度上能夠制約不規(guī)范行為的發(fā)生,使基建會計(jì)工作沿著正確的方向發(fā)展。

在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,有效節(jié)約建設(shè)資金,提高投資的使用效益,是基建財(cái)務(wù)人員的責(zé)任?；ㄘ?cái)務(wù)人員應(yīng)該通過不斷學(xué)習(xí),使工作水平和技能得到提高,把自己的工作做得越來越好,并且不斷完善。從規(guī)范會計(jì)核算入手,創(chuàng)新工作思路,強(qiáng)化監(jiān)督職能,管好用好財(cái)政建設(shè)資金,完成好單位經(jīng)濟(jì)活動中所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)。