馬向暉

摘要:河南省是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一,在保障國(guó)家糧食安全方面具有不可替代的特殊性。沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐,新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)將是難以實(shí)現(xiàn)的。從河南省農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境狀況來(lái)看,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必為,這是破解農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境與人口矛盾的理性選擇。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)循環(huán)模式;耦合機(jī)制

中圖分類號(hào):F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0103-03

河南省是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省之一,但當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響,資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量較差、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟(jì)效益較低,嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。如何尋找一條新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個(gè)重要課題,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出為解決該課題提出了新的思路。在新時(shí)期,河南省的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐,將是難以實(shí)現(xiàn)的。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其特征

農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),是人類對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴最大的第一產(chǎn)業(yè),其可持續(xù)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要乃至決定性作用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中,以減量化、再利用、資源化為原則,依靠科學(xué)技術(shù)、政策手段和市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng),最大限度地提高資源利用效率,盡可能地降低污染排放和資源利用損耗,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

1.物質(zhì)的循環(huán)利用性

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是“資源→農(nóng)產(chǎn)品→廢棄物”的線性模式,而循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)則是“資源→農(nóng)產(chǎn)品→(消費(fèi))廢棄物→再生資源”的循環(huán)模式。把廢棄物重新納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)循環(huán)之中,通過(guò)資源再生、物質(zhì)循環(huán),以實(shí)現(xiàn)資源利用高效率和最終廢物“零排放”。

2.資源的再生利用性

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式以“大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費(fèi)”為主要特征,具體表現(xiàn)為資源的一次性非再生利用和廢物的直接排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)理念為指導(dǎo),注重物質(zhì)與能量的循環(huán)流動(dòng)和對(duì)外部環(huán)境負(fù)面影響最小化,因此,資源的循環(huán)再生利用與廢物零排放便成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要追求目標(biāo),并成為其主要特征之一。

3.經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展性

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)不再是單一的生產(chǎn)過(guò)程,而是一個(gè)系統(tǒng)的生產(chǎn)鏈條。循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用系統(tǒng)論原理,通過(guò)廢物資源化利用、要素耦合等方式與農(nóng)業(yè)中的相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或農(nóng)業(yè)外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,組成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)(見(jiàn)圖所示)。

4.農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)性

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要充分打造“資源→產(chǎn)品→消費(fèi)→再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)模式,這就需要把利用不同原始資源的第一生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消耗第一生產(chǎn)環(huán)節(jié)廢物的第二生產(chǎn)環(huán)節(jié),以及以此類推的第三、第四生產(chǎn)環(huán)節(jié)有機(jī)地組合在一起,結(jié)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條,這樣才能保障物質(zhì)流的最大循環(huán)。

二、河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題

1.政府與市場(chǎng)的關(guān)系

這是構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須首先要明確的問(wèn)題,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體似乎是農(nóng)民和企業(yè),但經(jīng)常存在政府職能“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。一些政府部門(mén)還陷于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公共權(quán)利進(jìn)行限制和審批,習(xí)慣于數(shù)量管理、項(xiàng)目管理而不是規(guī)則管理,習(xí)慣于直接的微觀控制而不是間接的宏觀協(xié)調(diào)。例如,在推進(jìn)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,低價(jià)征用土地,忽視農(nóng)民利益;為解決農(nóng)民收入問(wèn)題,向企業(yè)施加壓力,忽視企業(yè)權(quán)益;為扶持企業(yè),在能源、原材料等方面給予優(yōu)惠,違背市場(chǎng)規(guī)則;減稅幅度過(guò)大,所減稅種偏多。在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的過(guò)程中,農(nóng)民的意愿必須得到尊重,農(nóng)民的主體地位不能動(dòng)搖。政府在這個(gè)過(guò)程中,不僅不能發(fā)生職能的“錯(cuò)位、越位、虛位”,還必須做到“職能回位”,發(fā)揮“引導(dǎo)職能、協(xié)調(diào)職能、調(diào)控職能和檢查監(jiān)督服務(wù)職能”,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.“三個(gè)效益”的關(guān)系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的順利構(gòu)建和健康運(yùn)行都必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),同樣是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本假設(shè)。主要包括三個(gè)基本命題:第一,“經(jīng)濟(jì)人”是自利的,即追求自身利益是他們經(jīng)濟(jì)行為的根本動(dòng)機(jī);第二,“經(jīng)濟(jì)人”在行為上是理性的,追求利益的最大化;第三,只要有良好的法律和制度保證,“經(jīng)濟(jì)人”追求個(gè)人利益最大化的自由行動(dòng)會(huì)增進(jìn)社會(huì)公共利益。作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)主角的農(nóng)民和企業(yè),其根本動(dòng)力是成本—收益框架下實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益,而不是生態(tài)效益和社會(huì)效益。然而,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建成,無(wú)疑會(huì)帶來(lái)一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益。這正是政府部門(mén)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)所在,但絕不是大多數(shù)農(nóng)民和企業(yè)所首要追求的。所以,政府要在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中順勢(shì)而為,充分挖掘以農(nóng)民為主體的勞動(dòng)者的巨大潛力。

3.外部效應(yīng)與成本收益的關(guān)系

外部性是指企業(yè)或個(gè)人向其他人所強(qiáng)加的成本或效益,構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同樣存在外部性的問(wèn)題,從成本收益角度看主要表現(xiàn)為:一是經(jīng)濟(jì)收益的流失。作為一個(gè)特殊的行業(yè),農(nóng)業(yè)本身具有很明顯的“收益外部化”。在工業(yè)化資本原始積累過(guò)程中,農(nóng)業(yè)平均每年要把一部分新創(chuàng)造價(jià)值的無(wú)償貢獻(xiàn)給工業(yè);二是對(duì)其他行業(yè)成本外部化的接受。和工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)更容易成為成本外部化的受體,工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染正在由局部向整體蔓延;三是生態(tài)環(huán)境及景觀功能的無(wú)償提供?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建將促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用,不僅可以改善生態(tài)環(huán)境,還推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的發(fā)展,對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、完善農(nóng)產(chǎn)品安全體系也可發(fā)揮積極作用;四是對(duì)生態(tài)環(huán)境的成本外部化。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)使用物污染和農(nóng)業(yè)廢棄物污染兩個(gè)方面,農(nóng)業(yè)耕作時(shí)的介質(zhì)如農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等,都會(huì)造成環(huán)境污染。這些損失被轉(zhuǎn)嫁給了其他經(jīng)濟(jì)主體;不恰當(dāng)?shù)靥幚磙r(nóng)業(yè)廢棄物也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,如一些地區(qū)存在著焚燒秸稈的現(xiàn)象,相當(dāng)于把保護(hù)環(huán)境的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。

三、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

在現(xiàn)實(shí)中,我們需因地制宜,選擇適合本地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)河南省各地區(qū)地形、氣候、資源等的差異,可以形成多種不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)模式,主要包括以下內(nèi)容:

1.立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式

該模式利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系內(nèi)部物種之間的互惠互利、相克相生,使廢物量排放最小,減少污染,改善生態(tài)環(huán)境。合理而有效地開(kāi)發(fā)和利用多種資源,使之成為物質(zhì)循環(huán)利用、多級(jí)生產(chǎn)、穩(wěn)定高效的農(nóng)林復(fù)合循環(huán)生態(tài)系統(tǒng),充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的三大效益?；灸Ｊ桨Ⅲw種植模式(林—農(nóng)—藥—菌種植等)、立體養(yǎng)殖模式(禽—魚(yú)—蚌養(yǎng)殖等)和立體種養(yǎng)結(jié)合模式(?；~(yú)塘、稻田養(yǎng)魚(yú)、林牧間作等)等。

2.有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

該模式以開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、有機(jī)消費(fèi)領(lǐng)域所構(gòu)成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)。遵循生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不采用基因工程和不施用化肥農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì),而利用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。旨在建立作物、土壤微生物、家畜和人的和諧系統(tǒng)。通常采用的耕作措施有種植覆蓋作物、輪作、秸稈還田、生物防治病蟲(chóng)害與用有機(jī)飼料喂養(yǎng)家畜等。

3.產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)模式

該模式以產(chǎn)業(yè)為鏈條,將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連為一體,使上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或廢棄物轉(zhuǎn)變成下游產(chǎn)業(yè)的投入資源。在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中,提高資源和能源的利用率和農(nóng)業(yè)有機(jī)物的再利用和再循環(huán),從而使資源和能源消耗少、轉(zhuǎn)換快,廢棄物利用高,減輕環(huán)境污染。如甜菜種植業(yè)——制糖加工業(yè)——酒精制造業(yè);果樹(shù)種植業(yè)——果汁加工業(yè)——畜禽養(yǎng)殖業(yè)等。其基本模式有種植業(yè)(養(yǎng)殖業(yè)) ——加工業(yè)——植業(yè)(養(yǎng)殖業(yè));種植業(yè)(養(yǎng)殖業(yè))——初級(jí)加工業(yè)—延伸加工業(yè)。

4.廢棄物與資源循環(huán)模式

該模式利用農(nóng)業(yè)廢棄物與農(nóng)業(yè)資源之間的循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì),其特點(diǎn)是投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高,農(nóng)產(chǎn)品無(wú)污染、無(wú)公害,節(jié)水、節(jié)肥,既降本增效,又能改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。如“三位一體”模式,即沼氣池——豬舍(或牛舍等禽舍)——魚(yú)塘(或果園、日光溫室等);“四位一體”模式,即沼氣池——豬舍(或牛舍、禽舍等)——廁所——日光溫室(或果園、魚(yú)塘、食用菌等)。

5.農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理模式

該模式是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)的方法,把現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)方法通過(guò)合理的投入和時(shí)空進(jìn)行結(jié)合,使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持良好的物質(zhì)、能量循環(huán),從而達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),運(yùn)用系統(tǒng)工程方法,全面規(guī)劃、合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)中低產(chǎn)地區(qū)進(jìn)行綜合治理,對(duì)高產(chǎn)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)功能強(qiáng)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展,及生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。綜合治理模式有土壤改造、植被的恢復(fù)與重建、防治土地退化、小流域綜合整治、土地復(fù)墾等。

四、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局

根據(jù)各地區(qū)的自然資源稟賦和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)、調(diào)整河南省農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局,建構(gòu)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。開(kāi)展農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)與區(qū)域布局,要建立發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所要求的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集地,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與農(nóng)業(yè)廢棄物資源的綜合利用與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)提供原材料基地。

(1)種植業(yè)。一是建立有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),建立生產(chǎn)基地,加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度,提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量;二是積極開(kāi)展測(cè)土配施肥技術(shù)的試點(diǎn)工作,待條件成熟后,積極向全省推廣;三是大力實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用工程,主要采取直接還田、過(guò)腹還田、秸稈氣化等形式,提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化和材料化水平。

(2)林業(yè)。一是抓好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。通過(guò)造林工作,改善生態(tài)環(huán)境,減少生態(tài)災(zāi)害;二是加快野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)步伐;三是改變林業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)方式,加快淘汰小造紙、小型木材加工等項(xiàng)目。

(3)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。一是建立規(guī)?；B(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)建設(shè);二是加大對(duì)養(yǎng)殖排泄物的集中管理程度,使排放物及時(shí)得到加工,順應(yīng)時(shí)令進(jìn)行農(nóng)田綠肥實(shí)施,確保被農(nóng)田吸收利用;三是加大對(duì)畜禽的防疫和衛(wèi)生工作。定期給養(yǎng)殖戶進(jìn)行科技培訓(xùn),給予養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖衛(wèi)生方面的知識(shí)傳播,確保畜禽養(yǎng)殖安全進(jìn)行。

(4)水產(chǎn)業(yè)。一是建立自凈式水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。主要針對(duì)設(shè)施漁業(yè),通過(guò)配方飼料、精量投餌、合理品種結(jié)構(gòu)等措施,確保水體清潔衛(wèi)生,循環(huán)使用;二是建立規(guī)?；m宜密度養(yǎng)殖模式。盡量采用配方飼料、精量投餌、合理品種結(jié)構(gòu)等措施外,根據(jù)品種特點(diǎn)將養(yǎng)殖密度控制在適宜的范圍;三是要加大對(duì)水產(chǎn)品的病害防疫工作,定期對(duì)養(yǎng)殖水域進(jìn)行抽樣檢測(cè),確保養(yǎng)殖水源符合養(yǎng)殖物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(5)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。建立加工廢棄物集中利用模式。在農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物較為集中的區(qū)域,建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)水平較高的企業(yè),專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物就地利用模式。對(duì)于易腐敗或附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品固體廢棄物、液體廢棄物,采用就地利用的循環(huán)模式。

2.面向新農(nóng)村建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

這是有利于人們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新不是追求純經(jīng)濟(jì)效益最大化,而是兼顧社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新。不僅不能加劇對(duì)資源的掠奪和對(duì)環(huán)境的破環(huán),而且必須能實(shí)現(xiàn)資源再生產(chǎn)與持續(xù)利用,以及對(duì)自然環(huán)境的維持與保護(hù)。制度創(chuàng)新所創(chuàng)造的效益應(yīng)是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的綜合效益,尋求的是社會(huì)福利的持續(xù)化,它所產(chǎn)生的推動(dòng)力也將促進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人之間在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的合作。當(dāng)前,政府部門(mén)應(yīng)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,建立、健全有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律體系,增加農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入,推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革,建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理,為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí),推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),與國(guó)家層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相呼應(yīng),制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。

因此,要研究和建立起完善配套的政策體系,一方面促進(jìn)各子系統(tǒng)內(nèi)的“循環(huán)”暢通,另一方面要避免各子系統(tǒng)“接口”之間的“堵塞”現(xiàn)象。要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)格、稅費(fèi)、投資、補(bǔ)貼、信貸、消費(fèi)、政府采購(gòu)等一攬子問(wèn)題上,制定有效、配套的政策,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中的清潔生產(chǎn)以及農(nóng)村社區(qū)“清潔化”建設(shè)等方面,需要提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、途徑、目標(biāo)和模式及相關(guān)的工程措施、支持重點(diǎn)領(lǐng)域與保障體系。

3.建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合機(jī)制

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi),產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)和行業(yè)之間都要形成相互耦合的循環(huán)系統(tǒng),循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正“循環(huán)”起來(lái)。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系,更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推進(jìn)有利于資源回收再利用和減少污染排放的稅費(fèi)改革;結(jié)合投融資體制改革,調(diào)整投資政策向推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜,加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持;要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,加快研究制定以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率和資源循環(huán)利用率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)舊村改造工程。

4.建立和完善綠色技術(shù)支撐體系

運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),尤其發(fā)展“工廠化農(nóng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)“制造化”,要把先進(jìn)、適用的技術(shù)進(jìn)行集成,形成完善的資源節(jié)約、能源梯次利用、資源回收利用的技術(shù)體系。結(jié)合科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,通過(guò)多種途徑籌集資金,加大對(duì)發(fā)展集約循環(huán)型技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)支持力度。重點(diǎn)組織有重大推廣價(jià)值的新能源利用技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、廢棄物重新利用處理與工業(yè)污染防治的成套技術(shù),特別是降低再利用成本的技術(shù)等。同時(shí),積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作,借鑒國(guó)外推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)先進(jìn)的核心技術(shù)。