馬向暉

摘要:河南省是我國重要的糧食主產區(qū)之一,在保障國家糧食安全方面具有不可替代的特殊性。沒有現代農業(yè)循環(huán)經濟系統的支撐,新農村建設的目標將是難以實現的。從河南省農業(yè)資源和環(huán)境狀況來看,發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟勢在必為,這是破解農業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境與人口矛盾的理性選擇。

關鍵詞:循環(huán)經濟;新農村建設;農業(yè)循環(huán)模式;耦合機制

中圖分類號:F327文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0103-03

河南省是我國重要的農業(yè)生產大省之一,但當前的農業(yè)生產狀況由于受傳統生產方式的影響,資源浪費嚴重、環(huán)境質量較差、產業(yè)鏈條較短、經濟效益較低,嚴重制約著社會主義新農村的建設進程。如何尋找一條新的農業(yè)經濟增長方式、實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個重要課題,而循環(huán)經濟的提出為解決該課題提出了新的思路。在新時期,河南省的新農村建設目標沒有現代農業(yè)循環(huán)經濟的支撐,將是難以實現的。

一、現代農業(yè)循環(huán)經濟及其特征

農業(yè)作為直接利用自然資源進行生產的基礎性產業(yè),是人類對自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴最大的第一產業(yè),其可持續(xù)發(fā)展對整個國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要乃至決定性作用。農業(yè)循環(huán)經濟是以科學發(fā)展觀為指導,把循環(huán)經濟理念應用于農業(yè)發(fā)展中,以減量化、再利用、資源化為原則,依靠科學技術、政策手段和市場機制,調控農業(yè)生產和消費活動,最大限度地提高資源利用效率,盡可能地降低污染排放和資源利用損耗,實現經濟、生態(tài)和社會效益的統一。

1.物質的循環(huán)利用性

傳統的農業(yè)經濟發(fā)展模式是“資源→農產品→廢棄物”的線性模式,而循環(huán)型農業(yè)經濟則是“資源→農產品→(消費)廢棄物→再生資源”的循環(huán)模式。把廢棄物重新納入農業(yè)經濟生產循環(huán)之中,通過資源再生、物質循環(huán),以實現資源利用高效率和最終廢物“零排放”。

2.資源的再生利用性

傳統經濟模式以“大規(guī)模生產、大規(guī)模消費”為主要特征,具體表現為資源的一次性非再生利用和廢物的直接排放。而循環(huán)經濟是以生態(tài)學理念為指導,注重物質與能量的循環(huán)流動和對外部環(huán)境負面影響最小化,因此,資源的循環(huán)再生利用與廢物零排放便成為循環(huán)經濟的主要追求目標,并成為其主要特征之一。

3.經濟的協同發(fā)展性

農業(yè)循環(huán)經濟中的生產不再是單一的生產過程,而是一個系統的生產鏈條。循環(huán)經濟利用系統論原理,通過廢物資源化利用、要素耦合等方式與農業(yè)中的相關生產環(huán)節(jié)或農業(yè)外的相關產業(yè)形成協同發(fā)展的產業(yè)網絡,延長農業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈,組成一個完整的農業(yè)循環(huán)經濟大系統(見圖所示)。

4.農業(yè)的生產關聯性

農業(yè)循環(huán)經濟是要充分打造“資源→產品→消費→再生資源”的物質反復循環(huán)流動模式,這就需要把利用不同原始資源的第一生產環(huán)節(jié)與消耗第一生產環(huán)節(jié)廢物的第二生產環(huán)節(jié),以及以此類推的第三、第四生產環(huán)節(jié)有機地組合在一起,結成產業(yè)生態(tài)鏈條,這樣才能保障物質流的最大循環(huán)。

二、河南省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的關系問題

1.政府與市場的關系

這是構建農業(yè)循環(huán)經濟系統必須首先要明確的問題,構建現代農業(yè)循環(huán)經濟的主體似乎是農民和企業(yè),但經常存在政府職能“錯位”的現象。一些政府部門還陷于對經濟活動中的公共權利進行限制和審批,習慣于數量管理、項目管理而不是規(guī)則管理,習慣于直接的微觀控制而不是間接的宏觀協調。例如,在推進河南現代農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展中,低價征用土地,忽視農民利益;為解決農民收入問題,向企業(yè)施加壓力,忽視企業(yè)權益;為扶持企業(yè),在能源、原材料等方面給予優(yōu)惠,違背市場規(guī)則;減稅幅度過大,所減稅種偏多。在構建現代農業(yè)循環(huán)經濟系統的過程中,農民的意愿必須得到尊重,農民的主體地位不能動搖。政府在這個過程中,不僅不能發(fā)生職能的“錯位、越位、虛位”,還必須做到“職能回位”,發(fā)揮“引導職能、協調職能、調控職能和檢查監(jiān)督服務職能”,為現代農業(yè)循環(huán)經濟系統的構建創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.“三個效益”的關系

現代農業(yè)循環(huán)經濟系統的順利構建和健康運行都必須遵循市場經濟規(guī)律,作為經濟學基礎的“經濟人”假設,同樣是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟、構建循環(huán)經濟系統的基本假設。主要包括三個基本命題:第一,“經濟人”是自利的,即追求自身利益是他們經濟行為的根本動機;第二,“經濟人”在行為上是理性的,追求利益的最大化;第三,只要有良好的法律和制度保證,“經濟人”追求個人利益最大化的自由行動會增進社會公共利益。作為構建現代農業(yè)循環(huán)經濟系統主角的農民和企業(yè),其根本動力是成本—收益框架下實實在在的經濟利益,而不是生態(tài)效益和社會效益。然而,農業(yè)循環(huán)經濟系統建成,無疑會帶來一定的生態(tài)效益和社會效益。這正是政府部門發(fā)展現代農業(yè)循環(huán)經濟的目標所在,但絕不是大多數農民和企業(yè)所首要追求的。所以,政府要在構建現代農業(yè)循環(huán)經濟系統中順勢而為,充分挖掘以農民為主體的勞動者的巨大潛力。

3.外部效應與成本收益的關系

外部性是指企業(yè)或個人向其他人所強加的成本或效益,構建農業(yè)循環(huán)經濟系統同樣存在外部性的問題,從成本收益角度看主要表現為:一是經濟收益的流失。作為一個特殊的行業(yè),農業(yè)本身具有很明顯的“收益外部化”。在工業(yè)化資本原始積累過程中,農業(yè)平均每年要把一部分新創(chuàng)造價值的無償貢獻給工業(yè);二是對其他行業(yè)成本外部化的接受。和工業(yè)、交通運輸業(yè)等其他非農產業(yè)相比,農業(yè)更容易成為成本外部化的受體,工業(yè)“三廢”對農業(yè)環(huán)境的污染正在由局部向整體蔓延;三是生態(tài)環(huán)境及景觀功能的無償提供。現代農業(yè)循環(huán)經濟系統的構建將促進農業(yè)資源持續(xù)高效利用,不僅可以改善生態(tài)環(huán)境,還推動無公害農產品、綠色食品的發(fā)展,對提高農產品質量、完善農產品安全體系也可發(fā)揮積極作用;四是對生態(tài)環(huán)境的成本外部化。主要體現在農業(yè)使用物污染和農業(yè)廢棄物污染兩個方面,農業(yè)耕作時的介質如農藥、農用塑料等,都會造成環(huán)境污染。這些損失被轉嫁給了其他經濟主體;不恰當地處理農業(yè)廢棄物也會對生態(tài)環(huán)境造成破壞,如一些地區(qū)存在著焚燒秸稈的現象,相當于把保護環(huán)境的責任轉嫁給了社會。

三、河南省現代農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展模式

在現實中,我們需因地制宜,選擇適合本地的現代農業(yè)循環(huán)經濟模式,大力發(fā)展現代農業(yè)循環(huán)經濟,以促進河南省農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據河南省各地區(qū)地形、氣候、資源等的差異,可以形成多種不同類型的現代農業(yè)循環(huán)模式,主要包括以下內容:

1.立體農業(yè)循環(huán)模式

該模式利用農業(yè)生產體系內部物種之間的互惠互利、相克相生,使廢物量排放最小,減少污染,改善生態(tài)環(huán)境。合理而有效地開發(fā)和利用多種資源,使之成為物質循環(huán)利用、多級生產、穩(wěn)定高效的農林復合循環(huán)生態(tài)系統,充分發(fā)揮生態(tài)系統的經濟、生態(tài)、社會的三大效益?；灸Ｊ桨Ⅲw種植模式(林—農—藥—菌種植等)、立體養(yǎng)殖模式(禽—魚—蚌養(yǎng)殖等)和立體種養(yǎng)結合模式(?；~塘、稻田養(yǎng)魚、林牧間作等)等。

2.有機農業(yè)發(fā)展模式

該模式以開發(fā)有機農業(yè)、有機農產品生產加工業(yè)、有機農產品貿易與服務業(yè)、有機消費領域所構成的生態(tài)產業(yè)鏈為目標。遵循生態(tài)學原理和生態(tài)經濟規(guī)律,不采用基因工程和不施用化肥農藥等化學合成物質,而利用生態(tài)農業(yè)技術建立和恢復農業(yè)生態(tài)系統良性循環(huán)。旨在建立作物、土壤微生物、家畜和人的和諧系統。通常采用的耕作措施有種植覆蓋作物、輪作、秸稈還田、生物防治病蟲害與用有機飼料喂養(yǎng)家畜等。

3.產業(yè)鏈循環(huán)模式

該模式以產業(yè)為鏈條,將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)連為一體,使上游產業(yè)的產品或廢棄物轉變成下游產業(yè)的投入資源。在同一個產業(yè)系統中,提高資源和能源的利用率和農業(yè)有機物的再利用和再循環(huán),從而使資源和能源消耗少、轉換快,廢棄物利用高,減輕環(huán)境污染。如甜菜種植業(yè)——制糖加工業(yè)——酒精制造業(yè);果樹種植業(yè)——果汁加工業(yè)——畜禽養(yǎng)殖業(yè)等。其基本模式有種植業(yè)(養(yǎng)殖業(yè)) ——加工業(yè)——植業(yè)(養(yǎng)殖業(yè));種植業(yè)(養(yǎng)殖業(yè))——初級加工業(yè)—延伸加工業(yè)。

4.廢棄物與資源循環(huán)模式

該模式利用農業(yè)廢棄物與農業(yè)資源之間的循環(huán)發(fā)展經濟,其特點是投資少、風險小、效益高,農產品無污染、無公害,節(jié)水、節(jié)肥,既降本增效,又能改善環(huán)境、保護生態(tài)。如“三位一體”模式,即沼氣池——豬舍(或牛舍等禽舍)——魚塘(或果園、日光溫室等);“四位一體”模式,即沼氣池——豬舍(或牛舍、禽舍等)——廁所——日光溫室(或果園、魚塘、食用菌等)。

5.農業(yè)生態(tài)綜合治理模式

該模式是指運用生態(tài)學原理和系統科學的方法,把現代化技術與傳統方法通過合理的投入和時空進行結合,使農業(yè)生態(tài)系統保持良好的物質、能量循環(huán),從而達到人與自然協調發(fā)展的模式。充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢,運用系統工程方法,全面規(guī)劃、合理組織農業(yè)生產,對中低產地區(qū)進行綜合治理,對高產地區(qū)進行生態(tài)功能強化,實現農業(yè)高產優(yōu)質、高效、持續(xù)發(fā)展,及生態(tài)與經濟的良性循環(huán)和經濟、生態(tài)、社會效益的統一。綜合治理模式有土壤改造、植被的恢復與重建、防治土地退化、小流域綜合整治、土地復墾等。

四、河南省現代農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展框架

1.調整農業(yè)結構和優(yōu)化農業(yè)經濟布局

根據各地區(qū)的自然資源稟賦和農業(yè)結構的特點,用循環(huán)經濟理念指導、調整河南省農業(yè)的區(qū)域布局,建構循環(huán)農業(yè)經濟體系。開展農業(yè)的專業(yè)化生產與區(qū)域布局,要建立發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟所要求的適度經營規(guī)模和產業(yè)聚集地,為農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸與農業(yè)廢棄物資源的綜合利用與產業(yè)化開發(fā)提供原材料基地。

(1)種植業(yè)。一是建立有機農業(yè)開發(fā)模式。積極發(fā)展無公害、綠色、有機農產品的生產,建立生產基地,加強執(zhí)法檢查力度,提高農產品安全質量;二是積極開展測土配施肥技術的試點工作,待條件成熟后,積極向全省推廣;三是大力實施農作物秸稈綜合利用工程,主要采取直接還田、過腹還田、秸稈氣化等形式,提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化和材料化水平。

(2)林業(yè)。一是抓好林業(yè)生態(tài)工程建設。通過造林工作,改善生態(tài)環(huán)境,減少生態(tài)災害;二是加快野生動植物自然保護區(qū)和森林公園建設步伐;三是改變林業(yè)生產的粗放經營方式,加快淘汰小造紙、小型木材加工等項目。

(3)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。一是建立規(guī)?；B(yǎng)殖農場建設;二是加大對養(yǎng)殖排泄物的集中管理程度,使排放物及時得到加工,順應時令進行農田綠肥實施,確保被農田吸收利用;三是加大對畜禽的防疫和衛(wèi)生工作。定期給養(yǎng)殖戶進行科技培訓,給予養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖衛(wèi)生方面的知識傳播,確保畜禽養(yǎng)殖安全進行。

(4)水產業(yè)。一是建立自凈式水產養(yǎng)殖模式。主要針對設施漁業(yè),通過配方飼料、精量投餌、合理品種結構等措施,確保水體清潔衛(wèi)生,循環(huán)使用;二是建立規(guī)?；m宜密度養(yǎng)殖模式。盡量采用配方飼料、精量投餌、合理品種結構等措施外,根據品種特點將養(yǎng)殖密度控制在適宜的范圍;三是要加大對水產品的病害防疫工作,定期對養(yǎng)殖水域進行抽樣檢測,確保養(yǎng)殖水源符合養(yǎng)殖物的質量標準。

(5)農副產品加工業(yè)。建立加工廢棄物集中利用模式。在農產品加工廢棄物較為集中的區(qū)域,建設規(guī)模較大、技術水平較高的企業(yè),專門從事農產品加工廢棄物就地利用模式。對于易腐敗或附加值較低的農產品固體廢棄物、液體廢棄物,采用就地利用的循環(huán)模式。

2.面向新農村建設的循環(huán)經濟制度創(chuàng)新

這是有利于人們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現環(huán)境與經濟協調發(fā)展的制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新不是追求純經濟效益最大化,而是兼顧社會效益以及經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新。不僅不能加劇對資源的掠奪和對環(huán)境的破環(huán),而且必須能實現資源再生產與持續(xù)利用,以及對自然環(huán)境的維持與保護。制度創(chuàng)新所創(chuàng)造的效益應是涵蓋經濟、社會、生態(tài)等方面的綜合效益,尋求的是社會福利的持續(xù)化,它所產生的推動力也將促進政府、企業(yè)、個人之間在環(huán)境保護與經濟發(fā)展上的合作。當前,政府部門應大力推進制度創(chuàng)新,建立、健全有利于現代農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的政策和法律體系,增加農業(yè)的財政投入,推動農村金融市場化改革,建立循環(huán)型農業(yè)推進組織,加強農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)環(huán)境管理,為循環(huán)農業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時,推進農村社會化服務體系建設,與國家層次的循環(huán)經濟立法相呼應,制定相應的政策保障體系與扶持措施。

因此,要研究和建立起完善配套的政策體系,一方面促進各子系統內的“循環(huán)”暢通,另一方面要避免各子系統“接口”之間的“堵塞”現象。要在產業(yè)結構、價格、稅費、投資、補貼、信貸、消費、政府采購等一攬子問題上,制定有效、配套的政策,促進現代農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。制定現代循環(huán)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點在于農業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農業(yè)廢棄物的資源化利用、農業(yè)產業(yè)鏈延伸過程中的清潔生產以及農村社區(qū)“清潔化”建設等方面,需要提出現代農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的思路、途徑、目標和模式及相關的工程措施、支持重點領域與保障體系。

3.建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的耦合機制

在現代農業(yè)循環(huán)經濟系統內,產業(yè)和產業(yè)之間、行業(yè)和行業(yè)之間都要形成相互耦合的循環(huán)系統,循環(huán)經濟才能真正“循環(huán)”起來。完善自然資源價格形成機制,調整資源性產品與最終產品的比價關系,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用;建立生產者責任延伸制度,推進有利于資源回收再利用和減少污染排放的稅費改革;結合投融資體制改革,調整投資政策向推進循環(huán)經濟傾斜,加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持;要參照國際標準規(guī)范,建立科學的循環(huán)經濟環(huán)境標準體系,加快研究制定以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率和資源循環(huán)利用率等為基本框架的循環(huán)經濟與節(jié)約型社會評價指標體系;加強農村地區(qū)基礎設施建設,適時推進農村地區(qū)舊村改造工程。

4.建立和完善綠色技術支撐體系

運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統農業(yè),尤其發(fā)展“工廠化農業(yè)”和農業(yè)“制造化”,要把先進、適用的技術進行集成,形成完善的資源節(jié)約、能源梯次利用、資源回收利用的技術體系。結合科教興國戰(zhàn)略的實施,通過多種途徑籌集資金,加大對發(fā)展集約循環(huán)型技術的研究與開發(fā)支持力度。重點組織有重大推廣價值的新能源利用技術、資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、清潔生產技術、循環(huán)經濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、廢棄物重新利用處理與工業(yè)污染防治的成套技術,特別是降低再利用成本的技術等。同時,積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行農業(yè)循環(huán)經濟的經驗和引進先進的核心技術。