范雅然

摘要:中國(guó)的鋼鐵行業(yè),近年來(lái)發(fā)展迅速,幾家國(guó)有鋼鐵公司規(guī)模壯大,同時(shí)許多中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。面對(duì)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)量的迅速提高,作為國(guó)際上傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè),近年來(lái)我國(guó)的鋼鐵行業(yè)是否已經(jīng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?基于對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的理解、對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析、對(duì)文獻(xiàn)的整理分析,可見(jiàn),目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并不明顯,甚至規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此,我國(guó)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)組織方式改革已經(jīng)啟動(dòng),且勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);規(guī)模不經(jīng)濟(jì);鋼鐵行業(yè)

中圖分類號(hào):F424文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)14-0173-03

國(guó)際上,鋼鐵行業(yè)常常被作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型的行業(yè)代表,即隨著行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,長(zhǎng)期平均成本遞減,并在某一個(gè)規(guī)模達(dá)到最大值,尋得其發(fā)展的最適規(guī)模。其后進(jìn)入遞減階段,即規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。許多國(guó)家的鋼鐵工業(yè)都印證了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng),并且發(fā)揮了良好的作用。然而,在我國(guó)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀卻不盡然是規(guī)模經(jīng)濟(jì),其中的現(xiàn)象和原因也多種多樣,怎樣解讀和解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)的非規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

一、我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鋼鐵行業(yè)是基礎(chǔ)性原材料工業(yè),在任何一國(guó)的發(fā)展中都占有及其重要的地位并發(fā)揮著重要作用。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,鋼鐵行業(yè)更是十分重要的,近年來(lái),我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展十分迅速。1996年,我國(guó)鋼產(chǎn)量突破1億噸,成為世界產(chǎn)鋼第一大國(guó),2003年突破2億噸,粗鋼產(chǎn)量突破5 000萬(wàn)噸用了37年時(shí)間,突破1億噸用了10年時(shí)間,突破2億噸用了7年時(shí)間。近年來(lái),我國(guó)連續(xù)成為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),成為名副其實(shí)的鋼鐵大國(guó)。2000年以來(lái),我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期,鋼產(chǎn)量增速年均達(dá)到20%左右。通過(guò)2000—2005年的全球鋼鐵貿(mào)易量及我國(guó)占世界商品貿(mào)易的份額數(shù)據(jù)(表1),整體上顯示了近年來(lái)國(guó)際鋼鐵行業(yè)的發(fā)展和貿(mào)易狀況,以及我國(guó)鋼鐵貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

與1996年前相比,2006年全球粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)了165.2%,增量主要來(lái)自亞洲地區(qū)。同年,我國(guó)粗鋼產(chǎn)量較十年前增長(zhǎng)了413.8%,在世界粗鋼產(chǎn)量中的比重由1996年的13.5%增長(zhǎng)到33.8%。2007年,我國(guó)鋼鐵出口數(shù)量為7 316萬(wàn)噸,較5年前增長(zhǎng)了7.5倍,出口金額為515億美元,較5年前增長(zhǎng)了14.5倍。自2005年起,我國(guó)由鋼鐵凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)?？傮w來(lái)看,近年來(lái)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的出口量保持高速增長(zhǎng),國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

盡管我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量和出口都發(fā)展迅速,但就企業(yè)規(guī)模而言我國(guó)的鋼鐵行業(yè)企業(yè)規(guī)模明顯偏小,占全國(guó)鋼產(chǎn)量的比重還很低。下頁(yè)表2將中國(guó)與世界其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了對(duì)比,可見(jiàn),中國(guó)年產(chǎn)超過(guò)500萬(wàn)噸的企業(yè)明顯多于其他國(guó)家,但占全國(guó)總比重偏低,我國(guó)企業(yè)規(guī)模明顯小于國(guó)外同行業(yè)水平。

在我國(guó)的鋼鐵行業(yè)發(fā)展和貿(mào)易中,另一個(gè)比較突出的特點(diǎn)是鋼鐵出品生產(chǎn)和出口結(jié)構(gòu)的不合理,下頁(yè)表3列出的是2005年世界幾個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

可以明顯看出,與國(guó)際上的其他鋼鐵大國(guó)相比,我國(guó)的初級(jí)產(chǎn)品比重與高附加值產(chǎn)品的比例,明顯與其他國(guó)家相反,初級(jí)產(chǎn)品比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,而高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口依然相對(duì)落后。就世界范圍來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)依然穩(wěn)固,我國(guó)雖然鋼鐵總產(chǎn)量和出口量穩(wěn)步提高,但就產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)構(gòu)成和產(chǎn)品構(gòu)成來(lái)說(shuō)尚達(dá)不到世界先進(jìn)水平,并且顯現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

二、對(duì)鋼鐵行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的分析與比較

規(guī)模經(jīng)濟(jì),即隨著一個(gè)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,總產(chǎn)量的增加速度超過(guò)投入要素的增加速度,從而帶來(lái)平均成本下降,生產(chǎn)效率提高,產(chǎn)出水平與投入水平相比有更大的提高。鋼鐵行業(yè)是一個(gè)典型的可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè),這是為許多國(guó)家的鋼鐵行業(yè)所證明的。因此,鋼鐵行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)曲線為U形。在鋼鐵行業(yè)發(fā)展越成熟的市場(chǎng),其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮的效用越明顯。在我國(guó),鋼鐵行業(yè)已經(jīng)有了大量的投入,然而卻似乎并未真正達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)中雖然總量很大,但同時(shí)國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)也有很多,即整體產(chǎn)業(yè)集中度很低。行業(yè)集中度的衡量指標(biāo)可以選取絕對(duì)集中度(CRn),即某產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的前n家企業(yè)的市場(chǎng)占有率之和。從下面表4可以看出,相對(duì)于實(shí)際上許多其他鋼鐵大國(guó),我國(guó)的鋼鐵工業(yè)集中度仍然處在很低的水平。

從表中的數(shù)據(jù)可以看出,我國(guó)與其他幾個(gè)國(guó)家的差距十分明顯。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的73.2%,而作為新興國(guó)家代表的巴西,鋼鐵工業(yè)的集中度更是高達(dá)99%。由于我國(guó)的CR4%小于30%,處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)范圍,可見(jiàn),我國(guó)的鋼鐵行業(yè)是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè),行業(yè)內(nèi)最大的四個(gè)鋼鐵公司尚沒(méi)有達(dá)到足夠的規(guī)模控制市場(chǎng)。2005年,中國(guó)鋼鐵全行業(yè)企業(yè)多達(dá)6 686 家,企業(yè)規(guī)模小且分散,其中消耗高、污染嚴(yán)重、工藝裝備落后的產(chǎn)能占總產(chǎn)能的30%左右。這就代表著,由于競(jìng)爭(zhēng)程度高、集中度低,企業(yè)之間會(huì)由于產(chǎn)品和市場(chǎng)相似而產(chǎn)生相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦,交易費(fèi)用偏高,資源配置損失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,因此,規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以產(chǎn)生。

在國(guó)際環(huán)境中,由于發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵行業(yè)發(fā)展成熟并且規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯,因此,對(duì)于我國(guó)真正在國(guó)際市場(chǎng)上占有優(yōu)勢(shì)地位是十分不利的。應(yīng)用外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的分析模型(圖1),中國(guó)在目前沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相對(duì)落后、出口鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理以及成本不能有效的情況下,很容易被其他發(fā)達(dá)國(guó)家抑制。

總體來(lái)看,我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度仍然較低,行業(yè)內(nèi)企業(yè)偏多,企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小,貿(mào)易和生產(chǎn)中依然面臨著很多問(wèn)題。例如,在國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中,國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)抑制了我國(guó)鋼鐵進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng);中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)對(duì)于鐵礦石的進(jìn)口依存度過(guò)高;出口鋼鐵的結(jié)構(gòu)不合理,多以附加值較低的產(chǎn)品為主;在利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)的同時(shí),卻忽略了環(huán)境保護(hù)等生態(tài)問(wèn)題。因此,探尋中國(guó)行業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的原因,發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì),充分利用國(guó)家和企業(yè)投資,都是十分緊迫的問(wèn)題。

三、原因分析

通過(guò)數(shù)據(jù)和理論分析可知,行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)目過(guò)多、主導(dǎo)企業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及行政等其他因素的諸多方面,都成為制約我國(guó)鋼鐵行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的原因。

由于鋼鐵業(yè)是一個(gè)利潤(rùn)較高的行業(yè),因此,在我國(guó)鋼鐵行業(yè)的投資主體眾多且多樣化。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中中小企業(yè)數(shù)量頗多,幾家大型鋼鐵企業(yè)并不能完全主導(dǎo)市場(chǎng)。而鋼鐵行業(yè)內(nèi)企業(yè)過(guò)多是導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低,規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)的原因之一。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論中,一個(gè)普遍的規(guī)律即產(chǎn)業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)程度與一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的廠商數(shù)量成反比。因?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)內(nèi)部廠商數(shù)量越少,專業(yè)化程度就越高,規(guī)模收益就會(huì)越高。另外,由于我國(guó)幾個(gè)大型鋼鐵企業(yè)的規(guī)模尚不夠大并且對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有絕對(duì)的占有率,因此,不能以企業(yè)自身規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)出的增加帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

之所以鋼鐵行業(yè)會(huì)有如此多的中小企業(yè),除了有高回報(bào)吸引外,另一個(gè)十分重要的原因是,我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入的壁壘相對(duì)較低。就經(jīng)濟(jì)方面而言,鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品差異性不大,由于成本并沒(méi)有由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在有絕對(duì)差異,技術(shù)水平整體不高,因此,只要新進(jìn)入的企業(yè)采用較為先進(jìn)的技術(shù),就可以生出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。就市場(chǎng)和政策方面來(lái)說(shuō),由于我國(guó)鋼鐵需求旺盛,因此,進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的企業(yè)都有盈利的機(jī)會(huì)和可能。在政府政策和國(guó)家法律等方面,并沒(méi)有明確禁止進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的規(guī)定,并且各地方政府為了增加自身的收入并不限制中小企業(yè)介入鋼鐵行業(yè)。綜合以上幾方面,諸多企業(yè)在鋼鐵行業(yè)內(nèi)并存的現(xiàn)狀就難以避免了。

另外,鋼鐵行業(yè)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)水平和機(jī)構(gòu)組織等情況也影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。鋼鐵行業(yè)中能耗問(wèn)題是十分關(guān)鍵的,但我國(guó)目前的“鋼鐵產(chǎn)品單位能耗大大高于國(guó)際先進(jìn)水平,大中型鋼廠的能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高10%～15%,而設(shè)備比較落后的中小企業(yè),能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高50%”。另外,由于我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和出口結(jié)構(gòu)不合理,中低附加值鋼鐵產(chǎn)品要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,因此,較發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō),技術(shù)相對(duì)落后,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)缺乏,總體利潤(rùn)率不高。更由于諸多新進(jìn)入行業(yè)的或者中小企業(yè)往往選擇中低附加值的低技術(shù)產(chǎn)品,因此,導(dǎo)致行業(yè)整體沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步和利潤(rùn)的提高。而大型鋼鐵公司,如鞍鋼、武鋼、包鋼等,雖然資產(chǎn)和人員投入很多,但是由于機(jī)構(gòu)組織冗余,生產(chǎn)效率較低,資本投入不能得到有效利用,因此,更不能提高自身的行業(yè)占有率、引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

在政策執(zhí)行時(shí),地方政府的重復(fù)建設(shè)是我國(guó)鋼鐵行業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要原因。出于轄區(qū)的就業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平、官員的晉升等外部收益原因,兩個(gè)及以上的地方政府可能違反中央政策,一起對(duì)鋼鐵行業(yè)投資建設(shè),缺乏有效合理的合作,造成重復(fù)建設(shè)。而當(dāng)兩個(gè)區(qū)域都投資該產(chǎn)業(yè)并重復(fù)建設(shè)時(shí),中央的優(yōu)惠政策便會(huì)被扭曲,成本被提高,原本可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)規(guī)模的最低成本也將被提高,從而產(chǎn)量下降,規(guī)模不經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。

四、政策對(duì)策

近年來(lái),中國(guó)為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)和更好的發(fā)展鋼鐵行業(yè)應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),采取了一些兼并和重組的嘗試。繼新寶鋼形成之后,浙江杭鋼集團(tuán)、四川攀鋼集團(tuán)、甘肅酒泉鋼鐵集團(tuán)等均采用了這一模式,另外,鞍鋼和本鋼、大連鋼鐵和撫順鋼鐵、酒泉鋼鐵和八一鋼鐵等則采用聯(lián)合的模式。

2007年11月,在“鋼鐵行業(yè)兼并重組與企業(yè)發(fā)展研討會(huì)”上,眾多相關(guān)人士均表示國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)兼并重組最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)出現(xiàn),國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策給予關(guān)鍵支持。“寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理趙昆表示,低集中度嚴(yán)重影響中國(guó)鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定協(xié)調(diào),聯(lián)合重組既是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗的需要,也是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要和落實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵?！碑a(chǎn)業(yè)集中度低會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng),而且會(huì)削弱鋼鐵行業(yè)作為買方在購(gòu)買所需原材料、能源等資源時(shí)的談判能力,加劇產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)性。因此,通過(guò)我國(guó)鋼鐵行業(yè)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合重組,產(chǎn)業(yè)集聚度可以有所提高,并提高大型鋼鐵公司的整體實(shí)力,從而帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

我國(guó)2005年公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出,2010年國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到50%以上;2020年達(dá)到70%以上。雖然國(guó)家的明確希望提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度,并促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但自2001年以來(lái),中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在企業(yè)兼并重組中,真正整合不同企業(yè)的人才、資源、戰(zhàn)略、企業(yè)文化等的統(tǒng)一是至關(guān)重要的。因此企業(yè)間的戰(zhàn)略合作和合并重組必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,但這也是我國(guó)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的必然方向。