林 艷 張 墨 趙冬梅

摘要:目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)民增收緩慢,要改變這一現(xiàn)狀就必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,搞活經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式,同時(shí)也是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種新的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展,將有力促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展及農(nóng)民增收。因此在當(dāng)前各種農(nóng)業(yè)發(fā)展思路中,努力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以說(shuō)是一個(gè)很好的選擇。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類(lèi)號(hào):F306文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)14-0046-02

一、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意義

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,不削弱農(nóng)民獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)地位,不影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的前提下,通過(guò)資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售聯(lián)合等方式,將單個(gè)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等競(jìng)爭(zhēng)主體,融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,從而實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)連接起來(lái)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。它有助于農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的對(duì)接,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加強(qiáng)科技服務(wù),增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的一個(gè)發(fā)展方向,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度改革過(guò)程中的新一輪制度創(chuàng)新。

1.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,有助于提高農(nóng)民市場(chǎng)地位,增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約,我國(guó)的特殊國(guó)情及復(fù)雜歷史原因?qū)е铝宋覈?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后,農(nóng)民是地道的弱勢(shì)群體。他們的經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)常會(huì)受到各方面的侵害,如農(nóng)業(yè)增產(chǎn)既會(huì)面臨市場(chǎng)供需失衡導(dǎo)致的“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象,又可能面臨來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的壓級(jí)壓價(jià),結(jié)果是增產(chǎn)不能增收。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在保持農(nóng)民產(chǎn)權(quán)相對(duì)獨(dú)立的前提下,通過(guò)自愿結(jié)合將分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái),形成一定規(guī)模的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售體系,把生產(chǎn)和流通、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)結(jié)合起來(lái),不僅可以獲得加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)增值形成的利潤(rùn),提高農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和集約化水平,有效地抵御自然風(fēng)險(xiǎn),而且使家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,提高農(nóng)民的談判地位和競(jìng)爭(zhēng)力,能夠有效地降低生產(chǎn)、交易成本,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,有助于提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織將千萬(wàn)家分散的農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一起來(lái),不僅可以通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的橫向聯(lián)合與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的縱向聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)之間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有效地引導(dǎo)農(nóng)村民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),而且可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資供應(yīng)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一,不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和過(guò)程管理,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌的塑造和品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,有助于及時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供各種技術(shù)服務(wù),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)與高等院校及科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家和技術(shù)人員聯(lián)合,相比單個(gè)農(nóng)戶(hù)而言,擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。另外它本身又是農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合體,能及時(shí)有效地了解農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和迫切需要的技術(shù),因而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)印發(fā)科技材料,舉辦各種培訓(xùn)班等途徑及時(shí)地為農(nóng)民講解種養(yǎng)技術(shù),當(dāng)農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也能親臨農(nóng)戶(hù)進(jìn)行檢查處理,關(guān)注農(nóng)作物病變,使每個(gè)農(nóng)戶(hù)都能掌握專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù),保證正常生產(chǎn)。在一定程度上,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織又把科技推廣、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種改良等滲透到生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,有利于實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為聯(lián)系社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體間利益互動(dòng)的紐帶,對(duì)改善生產(chǎn)條件,推動(dòng)科技進(jìn)步,健全社會(huì)化服務(wù),促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),加強(qiáng)集約化經(jīng)營(yíng),提高勞動(dòng)者素質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè),發(fā)揮著橋梁、中介和示范作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員與一般農(nóng)戶(hù)比較,人均年收入通常要高出10%～40%。然而,目前由于經(jīng)濟(jì)、法律、農(nóng)民觀(guān)念以及政府等諸多因素的影響,我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在著許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.運(yùn)作不規(guī)范

目前,我國(guó)建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)是在上級(jí)部門(mén)要求的形式下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦起來(lái)的,帶有一定的行政性。政府在合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作過(guò)程中充當(dāng)了主角,很多經(jīng)營(yíng)方面的事都由政府包攬,然而,很多領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民還不清楚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織職責(zé)和運(yùn)作要求,在組織成立和指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)各種合作社、生產(chǎn)協(xié)會(huì)等合作組織時(shí),思路不清,致使合作經(jīng)濟(jì)組織偏離了民營(yíng)化軌道,沒(méi)有形成利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,沒(méi)有真正成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有建章建制,制度約束力不強(qiáng),管理手段落后,應(yīng)變能力不強(qiáng),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力弱,在市場(chǎng)風(fēng)云驟然變化面前束手無(wú)策。

2.點(diǎn)多規(guī)模小,總體效益不高

從地域上來(lái)看,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織基本以村為單位,以家庭為載體,通過(guò)一家?guī)?dòng)幾戶(hù)、十幾戶(hù);從數(shù)量上來(lái)看,大有星火燎原之勢(shì),有的縣就有近千個(gè)組織但質(zhì)量上存在著致命缺陷。大部分農(nóng)業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)僅僅局限于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)縣,普遍是以村、社、戶(hù)為單位,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都很少,同類(lèi)合作社之間也缺乏橫向和縱向的聯(lián)合。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡

我國(guó)幅員遼闊,東西方、南北方經(jīng)濟(jì)存在著很大差異。不同地區(qū)不同的發(fā)展環(huán)境,導(dǎo)致在對(duì)待農(nóng)村合作組織的認(rèn)識(shí)上也存在很大的差別,有些地方接受快,有些地方接受的相對(duì)緩慢。另外,讓人費(fèi)解的現(xiàn)象是城市郊區(qū)的農(nóng)村本應(yīng)充分利用緊靠城市能及時(shí)捕獲市場(chǎng)信息的地理優(yōu)勢(shì),大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接,搞活經(jīng)濟(jì),然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,卻恰恰相反,不僅很少成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,甚至有些地區(qū)都不知道此組織為何物。

4.組織化程度低,專(zhuān)業(yè)化特色不明顯,作用難發(fā)揮

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作組織大多是由分散農(nóng)戶(hù)自發(fā)組成,往往是大宗農(nóng)副產(chǎn)品上市之前臨時(shí)拼湊起來(lái)的,沒(méi)有按合作制的機(jī)制來(lái)運(yùn)作,組織結(jié)構(gòu)比較松散,沒(méi)有真正形成緊密的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另外很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織定位不明確,既搞銷(xiāo)售,又搞技術(shù)服務(wù),“小而全”問(wèn)題比較突出,沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)特色,開(kāi)拓市場(chǎng)能力較差。這兩點(diǎn)在很大程度上制約了合作經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。

5.缺乏相關(guān)法律法規(guī)

任何事物的良好發(fā)展都需要適宜的法律環(huán)境,需要相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)范,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也不例外。然而,目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏一個(gè)良好的法律環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位始終沒(méi)有明確,政府無(wú)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的管理。

三、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策思路

1.堅(jiān)持因地制宜,多元化發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

我國(guó)地域廣闊,各地的自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,城鄉(xiāng)居民需要不同,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也帶有很強(qiáng)的地域特點(diǎn)。這些因素決定了我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展不可能采用統(tǒng)一模式。因此,我們要堅(jiān)持因地制宜,多元化發(fā)展的原則。要從實(shí)際出發(fā),因地制宜舉辦不同特色、不同規(guī)模的合作社,實(shí)現(xiàn)百花齊放、分類(lèi)指導(dǎo)。在組織形式上,可以是合作社,也可以是股份合作組織和其他合作經(jīng)濟(jì)組織;在興辦主體上,可由農(nóng)民自辦和聯(lián)辦,可以由農(nóng)民與國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、事業(yè)單位聯(lián)辦,可以由依托龍頭企業(yè)辦,也可以由供銷(xiāo)社和其他涉及部門(mén)牽頭辦;在發(fā)展模式上,可以是合作經(jīng)濟(jì)組織辦龍頭企業(yè),也可以是龍頭企業(yè)牽頭辦合作組織經(jīng)濟(jì),或者是采用“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式?？傊?只要能解決農(nóng)民的實(shí)際困難,能幫助農(nóng)民辦實(shí)事,都應(yīng)大膽地試驗(yàn)和發(fā)展。在成功邁出第一步,建立適宜形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之后,還要做好歸納總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)的工作,用成功實(shí)例正確引導(dǎo)其健康有序的發(fā)展。

2.制定合理的法律法規(guī),引導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展而產(chǎn)生的新型組織,是一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織形式。它是農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,不以利潤(rùn)為目的,主要功能是為社員提供交易上的必要服務(wù)。因而它不同于公司企業(yè),必須有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。我國(guó)近年來(lái)已先后制定了公司法、合伙企業(yè)法和私營(yíng)企業(yè)法規(guī),唯獨(dú)沒(méi)有制定關(guān)于合作社的法律。制定和頒布一部有關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律,有助于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的依法成立、依法運(yùn)行以及保障合法權(quán)益。制定合理的法律法規(guī),在法律上賦予其法律地位,明確其法律責(zé)任,使其發(fā)展得到法律保護(hù);正確引導(dǎo)社會(huì)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí);加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織這一團(tuán)體的社會(huì)管理,從而有序地規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與運(yùn)行。

3.政府加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持和扶持力度

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的進(jìn)一步扶持。目前世界各國(guó)也普遍采用扶持的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模偏小,資金偏少,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,更需要政府制定和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要在財(cái)政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶持。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益受到國(guó)家法律的保護(hù),任何單位或部門(mén)不得侵害其利益,不得亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款;農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu),要幫助安排一定額度的貸款,放寬貸款條件,簡(jiǎn)化手續(xù),支持發(fā)展;對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣闊、科技含量和附加值較高的農(nóng)副產(chǎn)品深加工等相關(guān)項(xiàng)目時(shí),計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要在立項(xiàng)、投資等方面給予優(yōu)先考慮,每年可安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金;對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),符合國(guó)家減免稅條件的,有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真協(xié)助辦理減免稅手續(xù)。