胡蓓蓓

摘要:受金融危機(jī)的影響,中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口減少,企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困境,部分企業(yè)已處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),迫使企業(yè)不得不大幅度裁員,以至在2009年春節(jié)前出現(xiàn)大批量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象。與此同時(shí),國(guó)家相繼出臺(tái)了很多惠農(nóng)改革措施,讓更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工能加入建設(shè)新農(nóng)村的大軍。無(wú)論從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度還是從解決農(nóng)民工歸宿的問(wèn)題的角度,或者說(shuō)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展來(lái)看,農(nóng)民工回到農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)良好的歸宿選擇。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;農(nóng)民工;歸宿

中圖分類號(hào):F304.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)14-0042-02

在我國(guó),尤其是逢年過(guò)節(jié),無(wú)論是汽車還是火車上,總可以看到無(wú)數(shù)奔波勞碌的農(nóng)民工,帶著激情與夢(mèng)想,離開生養(yǎng)多年的家鄉(xiāng),涌入陌生的城市,尋找落腳點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜的城市環(huán)境,農(nóng)民工很難被城市認(rèn)同,也失去了應(yīng)有的歸宿感。對(duì)農(nóng)民工歧視、侮辱的報(bào)道也比比皆是。結(jié)果,他們雖然身在城市,根卻還是在農(nóng)村。2008年下半年開始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走向蕭條,隨著全球金融危機(jī)的蔓延,東南沿海地區(qū)數(shù)十萬(wàn)企業(yè)破產(chǎn)關(guān)門,數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工打起包裹,帶著無(wú)限留戀和無(wú)奈,回到農(nóng)村。通過(guò)新農(nóng)村的建設(shè),他們能夠?qū)⒊鞘形幕①Y金、技術(shù)、信息帶入農(nóng)村,最終也能解決自身的歸宿問(wèn)題。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工總體數(shù)量大

從國(guó)務(wù)院農(nóng)普辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第五號(hào))的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)有5.3億農(nóng)村勞動(dòng)力,除去從事農(nóng)副業(yè)者及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的外,其中1.3億轉(zhuǎn)向城市打工。而在2009年2月2日國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上也表明,在1.3億外出農(nóng)民工中,大約有2 000萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了。所以在農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體中,每年有那么多的流動(dòng)勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋求工作,而城市中每年的待業(yè)人員也在不斷增加,同時(shí)又不斷有新增勞動(dòng)力的出現(xiàn)。因此,城市的就業(yè)壓力很大,要解決好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題并非易事。

(二)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)特征比較明顯

1.農(nóng)民工受教育程度比較低

外出就業(yè)者的平均受教育程度為8.64年,接近初中畢業(yè),比未外出者高1.74年,比就地轉(zhuǎn)移(含外出不足3個(gè)月)者低0.01年。曾外出回流者的平均受教育程度為7.49年,雖高出未外出者0.59年,但比1999年外出者低1.25年。不管是在北京、上海、深圳還是其他城市,進(jìn)入視線最多的就是農(nóng)民工,由于他們的教育程度比較低,他們所在的崗位,大多分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、制鞋、制衣、玩具、家具、水泥、化工、倉(cāng)儲(chǔ)等一些城市居民不愿意做的“臟、累、苦、險(xiǎn)”等職業(yè)。受文化程度的制約,他們中的絕大多數(shù)只能靠出賣體力謀生。即使少數(shù)有技術(shù)者也是比較簡(jiǎn)單的技術(shù),僅適宜于城市非正規(guī)部門的工作。

2.農(nóng)民工的工資水平較低

2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:我國(guó)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元,一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下。在2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查中,共調(diào)查各類農(nóng)民工29 425人,其中月收入在500元以下的占19.67%,月收入在500—800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.66%,只有一成的農(nóng)民工月收入超過(guò)1 500元。農(nóng)民工月生活支出占月收入的42.75%——農(nóng)民工每月個(gè)人的平均支出為463元。其中,用于住宿費(fèi)用的平均支出為72元,用于食品費(fèi)用的平均支出為235元,用于文化娛樂(lè)的支出平均為47元。在調(diào)查的12個(gè)行業(yè)中,采礦業(yè)的農(nóng)民工平均月收入最高,為1 327元,其次是建筑業(yè),平均月收入為1 178元,然后是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),平均月收入為1 104元。平均月收入較低的行業(yè)為居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),住宿和餐飲業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),分別為856元、796元和771元。

3.農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失

一些勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍存在超時(shí)間工作、超強(qiáng)度勞動(dòng),沒(méi)有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、養(yǎng)老等方面的社會(huì)福利。另外,農(nóng)民工的居住條件也極其艱苦,農(nóng)民工在城市打工大多居住在簡(jiǎn)陋的宿舍,其中有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里,有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間,7.88%的人居住在工作地點(diǎn),6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚,還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒(méi)有住所,只能往返于城郊之間,或回農(nóng)家居住。農(nóng)民工工作之余的主要休閑方式僅為看電視、睡覺(jué)等,幾乎沒(méi)有其他娛樂(lè)活動(dòng)。一些建筑行業(yè)的男農(nóng)民工的健康隱患問(wèn)題也是屢屢見于報(bào)刊新聞,同時(shí)煤礦各類事故也是屢禁不止。城市農(nóng)民工子女教育也存在問(wèn)題,只有很少比率的農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商的能帶子女在當(dāng)?shù)爻鞘猩蠈W(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模遷移,派生出規(guī)模龐大的留守兒童群體。留守兒童身心健康和智力培養(yǎng)方面的問(wèn)題也值得深思。

(三)農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的選擇

通過(guò)對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀的了解,可以看到在農(nóng)民工循環(huán)流動(dòng)過(guò)程中,只有很少一部分人經(jīng)過(guò)自己的努力和拼搏,在事業(yè)上獲得成功,能在城市打造一片屬于自己的天地,能夠長(zhǎng)期留在城市;或通過(guò)婚姻,能夠在城市安身立命,繁衍生息。而絕大多數(shù)的農(nóng)民工,在城市經(jīng)歷滄?？部?當(dāng)過(guò)了打工的最佳年齡的時(shí)候,最終還是要選擇回到生他養(yǎng)他的老家,過(guò)上往日的鄉(xiāng)村生活。他們是農(nóng)民工階層的絕對(duì)主體,他們現(xiàn)實(shí)的狀況決定了農(nóng)民工未來(lái)歸宿意愿。

二、對(duì)農(nóng)民工歸宿選擇的思考

每年大量農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)出去務(wù)工,農(nóng)村人口和勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)減少,但另一方面,農(nóng)村的住房卻在不斷地增加(據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料,全國(guó)農(nóng)戶平均每年新增約8平方米的鋼筋混凝土住房面積),而且據(jù)調(diào)查,我國(guó)農(nóng)戶大約有25%的住房常年沒(méi)人居住,其資源價(jià)值約2萬(wàn)億元人民幣(每平方米按260元計(jì)算)。如果這些資源交易進(jìn)一步市場(chǎng)化,資源的價(jià)值也會(huì)逐步增加,這樣大量閑置的資源如果沒(méi)有得到合理有效的利用,對(duì)于我國(guó)耕地保有量的目標(biāo)是18億畝,而我國(guó)農(nóng)戶總數(shù)約2.4億多戶,平均每戶耕地面積大約為7畝地的情況來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。農(nóng)民工的根在農(nóng)村,作為城鄉(xiāng)交流的橋梁,他們可以將城市的資金、技術(shù)、信息、文化帶入農(nóng)村來(lái)建設(shè)新農(nóng)村。

(一)新農(nóng)村建設(shè)可以解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)可以通過(guò)改變市場(chǎng)供求關(guān)系和提升城市農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)方面來(lái)解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,一方面通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)容量,其次,也要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。另一方面,通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活就業(yè),也能夠增強(qiáng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。

(二)農(nóng)民工可以成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍

農(nóng)民工回到農(nóng)村能激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情,推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)民工通過(guò)在城市的多年打拼,積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn),他們能夠利用自己的技術(shù)、信息、資金投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展中,同時(shí),國(guó)家的支農(nóng)優(yōu)惠政策也能激起他們創(chuàng)業(yè)的決心,也能帶來(lái)更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)更多的農(nóng)民參與建設(shè)新農(nóng)村。另外,農(nóng)民工受到城市文化生活和現(xiàn)代文明的多年熏陶,也能對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化生活和民主意識(shí),對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和塑造新農(nóng)村的精神風(fēng)貌能起到很大的推動(dòng)作用。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入

提高糧食綜合生產(chǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)科技投入,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)生產(chǎn)畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品,達(dá)到農(nóng)民的充分就業(yè)。在種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)的領(lǐng)域中,積極培養(yǎng)一批技術(shù)人才,能夠起到帶頭和示范作用,帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè),也要發(fā)展一些農(nóng)村科技研究隊(duì)伍,根據(jù)鄉(xiāng)村本土情況,應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,打造自己的鄉(xiāng)土品牌。

(二)加強(qiáng)職業(yè)教育,塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)民普遍受教育程度低的狀況需要改變,要從體力型逐步轉(zhuǎn)化為技能型的農(nóng)民。因此,在農(nóng)村要進(jìn)行多方面的職業(yè)教育培訓(xùn),多開展一些農(nóng)業(yè)科技人才的職業(yè)培訓(xùn)。需要建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校,培養(yǎng)和吸引有職教和實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍,另外也要吸引更多的社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入,這樣對(duì)提高農(nóng)村職業(yè)教師的生活待遇,穩(wěn)定農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍起到很好的作用。職業(yè)教育的擴(kuò)大化,也能夠培養(yǎng)一批懂文化懂技術(shù)的新型農(nóng)民。

(三)強(qiáng)化民主意識(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障

強(qiáng)化村民的民主、法制意識(shí),提升農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村組織隊(duì)伍的凝聚力和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的過(guò)程中,農(nóng)村干部要起到模范和領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)該在政府的支持下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,拓展社會(huì)保障資金的融資渠道,使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)得到良性發(fā)展。尤其是對(duì)一些落后的農(nóng)村地區(qū),要加大政府的投入,把家庭養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合,完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。

總之,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。因此農(nóng)民工回鄉(xiāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)新農(nóng)村,這樣“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”的目標(biāo)就有了保障。