劉 歡

摘要:示范性高職院?；窘ㄔO主體呈現出多元化的傾向,籌集資金的渠道與形式也出現了明顯的多元化特征。資金量的劇增和資金來源的多樣性,凸顯了原有基本建設財務管理制度的種種局限性,因此,為了有效使用基本建設資金,充分發(fā)揮資金的使用效率,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高基本建設投資效益,優(yōu)化示范性高職院?；窘ㄔO財務管理制度就顯得至關重要。

關鍵詞:示范性高職院校;基本建設;財務管理;監(jiān)督;優(yōu)化措施

中圖分類號:G718.5

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20003202お

1引言

《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中指出,支持100所高水平示范校建設,使示范院校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高,特別是在深化教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設高水平專兼結合專業(yè)教學團隊、提高社會服務能力和創(chuàng)建辦學特色等方面取得明顯進展?！兑庖姟吠瑫r指出,示范校建設的內容之一是要求省級有關部門和院校舉辦者努力提高示范院校基本建設和教學基礎設施建設水平,改善教學、實訓條件。隨著這一政策的出臺,國家和地方加大了對示范性高職院?；窘ㄔO的投入力度,投入總量逐年持續(xù)增長,各示范性高職院?；窘ㄔO規(guī)模迅速擴大,建設資金量激增。而且,隨著時間的推移和形勢的發(fā)展,示范性高職院?；窘ㄔO主體呈現出多元化的傾向,籌集資金的渠道與形式也出現了明顯的多元化特征,不僅僅局限于制度規(guī)定的預算外資金、事業(yè)基金和專用基金,還有越來越多的集資、銀行貸款和多方合作出資等方式。資金量的劇增和資金來源的多樣性,凸顯了原有基本建設財務管理制度的種種局限性。因此,為了有效使用基本建設資金,充分發(fā)揮資金的使用效率,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高基本建設投資效益,優(yōu)化示范性高職院?；窘ㄔO財務管理制度就顯得至關重要了。

2示范性高職院校基本建設財務管理存在的問題

2.1基本建設財務管理制度不健全,實際操作難

(1)基本建設會會計信息披露的不完整。

財政性基本建設資金是示范性高職院校資金的重要組成部分,但《高等學校會計制度》中卻對這種基建資金核算未給予規(guī)范。所以長期以來,同樣屬于一種財政性基建資金,高校自籌的通過學校事業(yè)會計核算轉入基建賬,而財政撥入的卻按有關規(guī)定直接記入高?；〞嫼怂?高校事業(yè)會計毫無記錄;一筆學校自籌基建資金經“結轉自籌基建”科目列支轉入基建賬后,又在基建賬中計入收,重復列支。這種會計核算方式不僅造成了高校財務人員在實際操作中的困惑,也影響了部門預決算報表設計的明晰性。如基建資金單獨由基建賬核算,導致在建工程及其資金長期游離在高校事業(yè)會計之外;有的工程早已交付使用,但因各種原因多年無法入賬,使高校資產嚴重失實。

(2)基本建設會計核算方面的混亂性。

由于思路不清,基建賬務處理不規(guī)范,導致建設單位的會計核算混亂 如:會計科目使用不規(guī)范,撥入基建經費不能按性質歸入正確的二級明細科目;發(fā)生的基本建設支出,認為都是成本支出隨便列在那個科目,不能正確使用建筑安裝工程投資、設備投資科目、待攤投資不能正確分攤計入各工程項目;同一業(yè)務往來賬科目使用不一致,造成查賬困難。賬務處理不正確,使用交付使用資產時不沖銷基建撥款;建設單位為施工墊付的施工用水電費在最后的結算中沒有扣回;工程價款結算單手續(xù)不全也作了記賬依據,重復辦理結算、重復付款等,導致基建會計核算混亂。

2.2基本建設財務審計監(jiān)督沒形成制度

盡管各示范性高職院校都設立了審計部門,審計的內容包括基本建設工程在內的諸如校級預算執(zhí)行情況、教育經費使用情況、領導干部任期經濟責任審計等,但是,由于審計部門人員較少(很多示范性高職院校僅有1-2名審計人員),工作量大,而且,僅有的審計人員并沒有較深的審計專業(yè)背景,某些人員往往還是半路出家,因此,審計部門的獨立性與權威性難以保證,也就很難形成完善的基本建設財務審計監(jiān)督制度。

3示范性高職院?；窘ㄔO財務管理制度的優(yōu)化

3.1基本建設財務管理制度的創(chuàng)新

現行《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定:“事業(yè)單位有關基本建設投資的會計核算,按有關規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度”。這項規(guī)定造成普通高等學校(包括高等職業(yè)技術學院)在財務管理上出現了“一個高校,兩個主體”、“一種資金,兩種核算”、“一個單位,兩種報表”等現象。這些現象導致了上文所提到的基本建設會計信息披露的不完整與基本建設會計核算方面的混亂等問題的產生。因此,基本建設財務管理制度的創(chuàng)新首先就要解決好事業(yè)會計與基建會計的合并問題。

3.1.1事業(yè)會計與基建會計的合并

從制度上確立學校是一個會計主體,建立學校統(tǒng)一的會計核算模式;從而完善學校財務報表體系、規(guī)范學校財務信息的披露。

(1)會計科目設置。

會計科目的合并設置需要綜合考慮目前示范性高職院校整體財務的各個方面。在保持現有行政事業(yè)會計科目的基礎上,根據基建財務管理的現實要求增刪有關核算基本建設活動的會計科目。如:在收入類項目增設“基本建設撥款”,用以核算和監(jiān)督財政撥付的基本建設預算內資金;支出類項目增設“基本建設支出”科目,用以核算和監(jiān)督學校列入基本建設計劃,用國家基建資金和單位自籌基建資金安排的基本建設所發(fā)生的各項實際支出。包含歸還專用于基建的借入資金和資本化利息費用。刪除“結轉自籌基建”科目;資產類項目增設“在建工程”,用以核算和監(jiān)督高校進行基建工程、安裝工程、技術改造工程、大修理工程等發(fā)生的實際成本,也包括需要安裝設備的價值。該科目可依據現行《國有建設單位會計制度》中的會計科目設置二級科目“建筑安裝工程”、“設備投資”、“待攤投資”和“其他投資”。

(2)構建合并報表。

合并報表是事業(yè)會計與基建會計合并建賬的關鍵環(huán)節(jié)。合并報表收支之間的關系如下:

事業(yè)收入+基本建設撥款-事業(yè)支出-基本建設支出-事業(yè)轉賬支出=事業(yè)基建結余;

專用基金收入+專用基金轉賬收入-專用基金支出=專用基金結余;

學校實際總收入=事業(yè)收入+基本建設撥款+專用基金收入;

學校實際總支出=事業(yè)支出+基本建設支出+專用基金支出。

3.1.2由財會中介機構審查基本建設項目工作概預決算和分析投資效果

在基本建設項目工作概預決算審查上,對涉及財政投資項目竣工決策的審計,統(tǒng)一由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構進行,對工程竣工決算的審計意見必須經財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構確認并出具資產入賬通知,建設單位才能以此作為資產入賬的憑證;在基本建設投資效果進行分析上,由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構對基本建設實施全過程會計監(jiān)督,加強建設財務管理制度化、規(guī)范化建設。

3.2基本建設財務監(jiān)督制約機制的完善

示范性高職院?；窘ㄔO財務監(jiān)督制約機制的完善主要包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督等三個環(huán)節(jié)的完善。(1)事前監(jiān)督主要涉及基建立項、合同管理、資金撥付等方面的監(jiān)督。

首先,學院財務部門要主動抓好基本建設立項源頭管理,經常主動向計劃部門了解項目申報計劃,要求項目單位申報有計劃,論證有報告,設計有圖紙,資金有來源,并積極參與項目的驗標、開標和投標工作;對基建項目的可行性報告進行經濟評價,通過分析計算項目取得的財務效益和發(fā)生的費用,對投資預算表等基礎財務報表進行科學分析,歸納管理,并據此判別基建項目的財務可行性。

其次,加強合同管理,嚴格執(zhí)行合同條款。嚴密合同內容、標底,履行合同期限、方式、價款結算方式、違約責任。財務人員應掌握合同的全部內容,如工程造價、施工期限、供料內容、結算方式、雙方責任等。

再次,在資金撥付上嚴格做到前期論證工作不完善不撥款,配套資金不落實不撥款,資金滯留賬上不撥款,發(fā)現項目建設單位財務管理上有問題不撥款。在撥款前做到看工程進度,看配套資金落實,看資金使用效率。

(2)事中監(jiān)督是指項目施工階段的監(jiān)督。

首先,財務人員應與專業(yè)人員一道經常深入到施工現場,了解工程進度,掌握第一手資料,了解資金撥付和到位情況,盡可能減少中間環(huán)節(jié),防止擠占、挪用、截留、轉借等現象的發(fā)生,對建設過程中發(fā)生的每一筆經濟業(yè)務都要認真審核,以監(jiān)督建設資金的合理使用,降低工程成本,提高資金效益。

其次,嚴把基建支出監(jiān)督?；窘ㄔO支出是指建設單位站基本建設過程中發(fā)生的各種實際支出,加強支持監(jiān)督包括:認真、全面、準確地反映各項投資的實際支出,財務部門應對有關基建支出決策及其活動實施監(jiān)督,維護財經紀律的嚴肅性。要精打細算,合理節(jié)約,嚴格控制。

(3)事后監(jiān)督主要是指基建項目竣工階段的監(jiān)督。

首先,財務人員要對建設投資成本進行全面考核,重點檢查資金使用有無超標現象、有無超投資、有無擅自增加的基建內容、有無違反財經紀律的現象。

其次,在竣工財務決算前認真做好各項清理工作,項目檔案資料的歸集整理、財務處理、債權債務的清理,做到帳帳相符,帳實帳表相符。

再次,要客觀、科學地審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料。在審批竣工財務決算時對于支出項目是否合法、數額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)都要嚴格把關,對于與工程投資無關、超標準、超計劃的支出一律不得在項目成本中列出。項目竣工財務決算審查通過后,建設單位只能以財政下達的審批復件作為財務處理和工程結算的依據。

總之,以建設項目為核心,圍繞建設項目進行監(jiān)督貫穿于建設的全過程。項目的前期監(jiān)督、開工前的監(jiān)督、建設實施階段的監(jiān)督、竣工決算及投資效益的監(jiān)督等環(huán)節(jié),緊密聯系、環(huán)環(huán)相扣,確保示范性高職院?；窘ㄔO的順利進行。