省委政研室課題辦

受國際金融海嘯的影響，全球經濟下滑，海外訂單大幅減少，我國東部沿海地區(qū)的一些外向型、勞動密集型企業(yè)紛紛減薪、裁員或倒閉、破產，大量農民工因此失業(yè)返鄉(xiāng)回流。貴州是一個勞務輸出大省，大量農民工回流已成為社會關注的焦點，牽動著千萬農戶的心，更牽動著黨委、政府的心。返鄉(xiāng)回流農民工的再就業(yè)問題，已經是擺在我們面前的一個重大而急迫的課題。

正確看待農民工回流問題

2008年，我省常年內轉外輸農民工達570.64萬人，其中外輸農民工500多萬人，占農民工總人口的87%以上。主要分布在長三角和珠三角地區(qū)，從業(yè)領域主要是建筑、制造和服務等行業(yè)。目前，全省返鄉(xiāng)回流的農民工達90.16萬人，占總務工人數(shù)的15.8%，其中長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和其他地區(qū)（含省內）分別占33.77%、45.5%和20.73%。返鄉(xiāng)回流人員中，以30歲以下的年輕人為主，約占65.8%。

在返鄉(xiāng)回流的主要原因中，受金融危機影響企業(yè)倒閉或減員的占73%，他們的素質技能普遍偏低，就業(yè)能力弱，謀生經驗不足，再就業(yè)困難大；受中央惠農新政策吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農村產業(yè)的只占5.3%，其它原因占21.7%。從總的趨勢看，目前國際金融危機的影響還未見底，企業(yè)用工呈持續(xù)下滑之勢，農民工失業(yè)返鄉(xiāng)回流還有可能進一步加劇。

大批農民工回流，對貴州經濟社會發(fā)展的影響是雙重的，可以說既是挑戰(zhàn)也是機遇，既是壓力也是動力，利弊兼而有之，關鍵要正確地看待和應對。農民工回流的負面影響最不容忽視：一是農民工家庭收入將大幅下降，直接影響其生活水平；二是可能產生新的不穩(wěn)定因素，影響社會穩(wěn)定與和諧；三是將給政府的公共服務帶來嚴峻考驗。但也應看到，農民工回流，一定程度上帶回了資金，帶回了技術，帶回了人才，帶回了市場，帶來了較為先進的理念。只要引導處置得好，就可能化“?！睘椤皺C”，給我省農村經濟社會發(fā)展帶來新的轉機。

想方設法幫助

回流農民工渡難關

針對大批農民工失業(yè)返鄉(xiāng)回流問題，去年11月20日，省委、省政府組織召開專題會議，作了緊急研究和部署。隨后各級黨委、政府和各有關部門立即采取有效措施，積極創(chuàng)造條件，想方設法幫助回流農民工實現(xiàn)再就業(yè)。

第一，摸清情況，把握回流農民工的現(xiàn)實需求。掌握回流農民工的實際需要，是應對農民工返鄉(xiāng)潮的切入點?；亓鬓r民工的現(xiàn)實需要是返鄉(xiāng)后能重新找到工作。為此，各地迅速開展了回流農民工調查。椐據(jù)調查，有90%以上的回流農民工有就業(yè)愿望或創(chuàng)業(yè)需求。其中，準備繼續(xù)到外地務工的占就業(yè)需求人數(shù)的90%以上；選擇自己創(chuàng)業(yè)或從事農業(yè)生產的占就業(yè)需求人數(shù)的10%左右；希望政府提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫助的占95%以上。

第二，多方聯(lián)動，形成回流農民工再就業(yè)服務機制。省、市、縣都成立了回流農民服務工作領導小組，形成了以黨委、政府負責，各級相關部門參加，各司其職、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局和機制，并制定積極政策措施，促進回流農民工再就業(yè)。同時，鼓勵企業(yè)和社會積極參與，使政府、企業(yè)、回流農民工、社會組織形成合力，多方互動。

第三，強化責任，真情做好回流農民工服務工作。一是開展技能培訓。各級各部門充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓工程，對回流農民工開展非農技能培訓和農村實用技術培訓，不斷增強他們的再就業(yè)本領和維權意識。二是搭建就業(yè)平臺。各級領導小組的相關部門發(fā)揮職能作用，聯(lián)系協(xié)調用工單位，收集空崗信息，舉辦系列專場用工招聘會，積極搭建就業(yè)平臺。目前，全省共促成回流農民工再就業(yè)15.17萬人，占回流農民工總數(shù)的16.83%，占受訓回流農民工的58.98%。三是落實惠農政策。各地認真落實今年中央一號文件精神，對生活困難的回流農民工及時提供救助或納入農村低保，幫助他們渡過暫時困難；對于有創(chuàng)業(yè)意愿的，政府立即給予政策優(yōu)惠和資金扶持。四是維護合法權益。各地都加大對回流農民工的接訪處訪工作，提供法律援助，積極為他們調處土地糾紛，追討欠薪、工傷賠償，解決隨返子女就學等問題。目前，僅六盤水市就為回流農民工645人追回欠薪156.7萬元。

四方面障礙

成農民工再就業(yè)攔路虎

從政府服務方面來看，對回流農民工再就業(yè)幫扶力度還有待增強。有的地區(qū)和部門還未抓住解決問題的“牛鼻子”，這一方面影響對回流農民工動態(tài)的把握，另一方面影響回流農民工培訓、創(chuàng)業(yè)、轉移輸出組織工作的開展。

從制度方面來看，回流農民工再就業(yè)受制約較多?，F(xiàn)行的二元戶籍制度制約農村人口身份轉換，增加了農民工融入城市的門檻和代價，是回流農民工再就業(yè)的制度瓶頸。

從就業(yè)行情來看，回流農民工再就業(yè)的空間狹小。一是貴州欠發(fā)達、欠開發(fā)，省內缺少新的經濟增長點，現(xiàn)有企業(yè)也無力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)吸納就業(yè)能力不強，回流農民工就地轉移難度較大。三是回流農民工再就業(yè)與大中專畢業(yè)生、軍隊復員退役軍人、失地農民就業(yè)和城市下崗人員再就業(yè)撞車，競爭更為激烈，也加大了他們再就業(yè)的難度。

從農民工自身來看，再就業(yè)的能力不強。回流農民工的文化素質偏低，技能相對單一，加之就業(yè)信息不對稱，再就業(yè)成功率不高。

多策并舉，

全力促進回流農民工再就業(yè)

就業(yè)是民生之本。要用好用足用活中央和各級黨委政府支持農民工就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，眾措并舉，切實解決存在的困難和問題，創(chuàng)造更多條件，最大限度地幫助回流農民工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

第一，穩(wěn)定源頭，減少農民工返鄉(xiāng)回流量。對外，各級政府要主動加強與勞務主要輸入地政府和用工企業(yè)的溝通銜接，鼓勵農民工與企業(yè)共克時艱，確保企業(yè)生存和發(fā)展，減少裁員。對內，各地政府要引導本地企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)采取靈活用工、彈性用工等辦法，穩(wěn)定就業(yè)崗位，多留用農民工。

第二，抓住兩大時機，拓展回流農民工就業(yè)渠道。一是抓住中央擴大內需時機。要主動對接中央擴大內需的4萬億投資，爭取多上項目、上大項目，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。當前，貴廣、廈蓉“一快一高”等重大項目已經開工建設，要協(xié)調施工單位盡最大努力、就近使用當?shù)鼗亓鬓r民工。二是抓住貴州產業(yè)振興時機。要依托本地資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為基地的第二產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)項目帶動作用，形成產業(yè)集群，拉伸產業(yè)鏈條，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。

第三，建立三個機制，為回流農民工再就業(yè)提供持久支持。一是建立農民工失業(yè)監(jiān)測機制。要迅速設立一批農村勞動力轉移就業(yè)監(jiān)測點，建立回流農民工基礎臺帳，把握農民工回流動態(tài)。二是建立省市縣三級聯(lián)動機制。要盡快形成以勞動和社會保障部門牽頭，各有關部門參加的省、市、縣三級聯(lián)動促就業(yè)的機制，積極收集和及時、多渠道發(fā)布用工信息，定期或不定期地舉辦回流農民工專場招聘會。三是建立輸入地與輸出地互動機制。貴州總體上就業(yè)吸附力不強，外出務工仍然是解決回流農民工再就業(yè)的主要渠道。要加強與輸入地的對接，密切輸入地政府和用工企業(yè)溝通協(xié)調，形成互動，及時掌握用工等情況。

第四，做好四項工作，提高回流農民工再就業(yè)的有效性。一是加大失業(yè)回流農民工技能培訓力度。組織師資力量，到企業(yè)、到農村設點辦班，大規(guī)模、大范圍地對回流農民工開展免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導。二是引導回流農民工參加新農村建設。廣闊的農村是吸納回流農民工的最大洼地。要充分利用國家關于新農村建設的優(yōu)惠政策，引導回流農民工積極投身于新農村建設，改善農村生產生活條件。同時，鼓勵有膽識、善經營、懂管理的回流農民工通過土地流轉方式，整合農村土地，成為種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶，發(fā)展規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，形成新的產業(yè)鏈。三是創(chuàng)造回流農民工創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。回流農民工創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的一條有效途徑。要抓緊制定和實施扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，用好用足用活國家的有關政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并以此引導和支持有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)條件的回流農民工自主創(chuàng)業(yè)。四是突破城鄉(xiāng)二元戶籍體制，給予農民工以真正的“國民待遇”。要在戶口登記、就業(yè)失業(yè)、權益維護、社會保障、子女就學和養(yǎng)老醫(yī)療等方面與城市居民一視同仁、統(tǒng)籌安排，從體制上消除對農民工的限制和漠視，從內心深處減輕農民工的自卑和敵意，從現(xiàn)實中降低農民工就業(yè)的門檻和代價。（執(zhí)筆人：楊沛源黃啟華）